魏雅夢

摘 要：NGO，是英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動；也不是經(jīng)濟體，尤其不靠經(jīng)濟利益驅(qū)動。對非政府組織而言，其組織公信力指的是社會對此次組織的認可及信任程度，它通過法律約束和自律規(guī)范來體現(xiàn)。自律包括一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評估及社會交代，其中財務管理的規(guī)范和財務的公開是核心內(nèi)容。近年來，許多組織打著NGO的旗號進行詐捐，嚴重影響了非政府組織在社會中的公信力，進而制約了我國NGO組織的正常成長與發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞：NGO組織；公信力；監(jiān)管

近日，海南省因強臺風“威馬遜”而遭受到了特大的洪澇災害，中國紅十字會在第一時間捐贈了大量物資。但是，救災物資中的大量棉被卻引起了廣大人民的質(zhì)疑浪潮，“三伏天送棉被”，使中國紅十字會再一次站在了輿論的風口浪尖上。

自從郭美美事件之后，紅十字會相繼被爆出許多丑聞，公信力大大下降，紅十字會成為了“公信力的負資產(chǎn)”；公信力下降的情況不只存在在于像紅十字會這樣的國際性的NGO組織中，許多民間組織也是這樣，2009年至今爆發(fā)了一系列的民間慈善組織“騙捐門”事件，網(wǎng)友戲稱中國進入了全民慈善的“騙捐門”時代。

本來是以志愿、服務精神而標榜的NGO組織緣何走上了公信力下降的困境？這與我國社會主義初級階段的國情，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟體制改革不深入有關(guān)，也和NGO組織本身弱小對政策的影響力不夠，NGO組織內(nèi)部構(gòu)建不完善有關(guān)。我國處于改革開放時期，經(jīng)濟體制中還存在著很多的漏洞，導致了我國的NGO組織只能在夾縫中生存，這必然會導致NGO組織的畸形發(fā)展。

一、NGO組織公信力下降的原因分析

（一）國家層面原因分析

1、我國的以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度

我國當前正處于社會主義初級階段，這一基本國情決定了，我國必然實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。在這種經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟體在經(jīng)濟生活中占有著重要的地位。各個經(jīng)濟體的發(fā)展在宏觀的層面上依然還是要受到政府的制約，非公有制經(jīng)濟并不能實現(xiàn)完全的獨立發(fā)展，得到國家的關(guān)注和扶持也不可能像國有經(jīng)濟那樣多，自然也不能像國有經(jīng)濟那樣擁有雄厚的實力。NGO組織作為一種新興組織，在發(fā)展上不像國有經(jīng)濟那樣迅速，完善程度也不比一般的民營經(jīng)濟，這種非營利組織本身靠的就是捐助和扶持，若得不到國家的扶持和正確的引導，NGO組織必然不能夠得到良好的發(fā)展。

2、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，政府和社會責任模糊

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各方面的工作都在深入開展。市場經(jīng)濟快速發(fā)展，但發(fā)展不完善，在很多領(lǐng)域中政府的宏觀調(diào)控還占有較突出的地位。我國的國家性質(zhì)和初級階段的基本國情，決定了我國的經(jīng)濟體制必然不能像西方國家實現(xiàn)完全的市場化。改革的不深入，使很多組織不能依靠社會力量發(fā)展的組織得到自由的發(fā)展，深受政府的制約。

據(jù)有關(guān)學者的調(diào)查，我國非政府組織的領(lǐng)導人中，有49%在任現(xiàn)職之前曾在政府部門中任職，有28%曾在政府事業(yè)單位任職[1]。這使得很多NGO組織無論是在管理上還是在發(fā)展模式無法擺脫原有政府部門的限制和模式，尋求適合承擔社會責任的新模式，使得NGO組織的功能得不到真正的發(fā)揮。志愿服務的特色也打上了政府的印記，這樣非政府組織的社會責任標示必然會被弱化，公信力下降也是必然趨勢。

（二）NGO組織自身原因分析

1、NGO組織資金的缺乏，實質(zhì)上淪為某些大企業(yè)的附庸物

我國NGO組織發(fā)展不完善，資金缺口比較大。NGO組織為了發(fā)揮自己的作用，只有盡可能多的籌集資金，以此達到志愿服務的目的。籌集資金，比較大的籌資渠道就是商業(yè)企業(yè)。為此，NGO組織必然與企業(yè)來往密切，大多數(shù)活動都要打上企業(yè)的標簽，變相的為企業(yè)形象服務。

2、我國NGO組織“志愿失靈”情況突出

NGO組織非政府組織的“志愿失靈”是指它的組織行為偏離志愿性公益機制，而出現(xiàn)資源配置的低效或價值取向的非公共性現(xiàn)象，從而在滿足社會多元化需求、提供公共產(chǎn)品和服務上，產(chǎn)生功能性和效率上的缺陷。[2]

在資金上受制于他人的情況使非政府組織在向社會提供公共產(chǎn)品和服務的時候，不能單純以自己的立場來獨立的行使權(quán)力。而捐贈者在提供何種產(chǎn)品和服務時占據(jù)著十分重要的地位，擁有很高的話語權(quán)。而他們在決定時，很可能依據(jù)自身的偏好，忽略社會的真正需求。

非政府組織的工作人員水平不一，存在著業(yè)余化的情況。不管是在機構(gòu)管理還是在項目執(zhí)行上，非政府組織對于人員的需求量是十分大的。面對如此龐大的人員，非政府組織難以對其進行專業(yè)的招聘和培訓。因此，參加志愿服務的大多是有志愿服務的精神，但是可能缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識。

二、提升NGO組織公信力的措施

（一）建立服務型政府，為非政府組織發(fā)展構(gòu)造寬松、良好發(fā)展環(huán)境

建設(shè)公共服務型政府，創(chuàng)新政府公共服務方式，建立公共服務社會化機制，公共服務供給主體多元化。政府應越來越多的把職責轉(zhuǎn)移給非政府組織，這樣非政府組織就可以大膽進入公共服務領(lǐng)域和開展各種服務活動，發(fā)揮職能作用，企業(yè)和公眾在生活中必將越來越多的享受到非政府組織所提供的公共產(chǎn)品和服務，更多的市場主體將參與到非政府組織的活動中，這無疑對非政府組織增強其實力起著巨大的推動作用。

（二）加快建立完善與NGO組織相關(guān)的法律法規(guī)，促進非政府的健康發(fā)展

政府應為NGO組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，為NGO組織的發(fā)展提供基本的法律規(guī)則和保障，改變當前政府職能轉(zhuǎn)變無法可依和無章可循的混亂局面。徹底扭轉(zhuǎn)把NGO組織當作行政機關(guān)或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，通過法律來規(guī)范，推進包括事業(yè)單位體制改革、社團管理體制改革在內(nèi)的非政府組織管理制度改革，使非政府組織的運行和管理盡快走上法制化軌道。[3]

（三）創(chuàng)新非政府組織管理體制，加強人員監(jiān)管

實行非政府組織內(nèi)部人員監(jiān)管企業(yè)化，祛除事業(yè)單位管理體制的弊病。在領(lǐng)導人員層面，應擴大管理人員的來源范圍，實行管理人員聘任制和考核制；在服務人員上面，要分地區(qū)，分項目進行專門的培訓，形成一支人員固定，精細的服務隊伍。在進行志愿服務時，以固定的服務隊伍人員來帶動業(yè)余志愿者。提高NGO組織的服務質(zhì)量和效率，更好的為社會服務，提升NGO組織的群眾基礎(chǔ)。

（四）建立完善的NGO組織資金運動監(jiān)管體制

我國現(xiàn)有的NGO組織公信力下降，重要原因在于其財務收支、營利狀況、資金運作未受到有效的監(jiān)管。資金是非政府組織賴以生存的基礎(chǔ)條件之一，加強對非政府組織監(jiān)管，必須加強對非政府組織的財政監(jiān)管，監(jiān)督其財產(chǎn)取得渠道、使用去向和運營狀況，保證非政府組織財產(chǎn)合法取得與合法運營，從而實施對非政府組織運作的有效監(jiān)管。

NGO組織應當建立完善的資金報表，定期向社會發(fā)布資金動向。建立獨立的財務會計制度，完善內(nèi)部財務監(jiān)管機制，并通過外部審計做定期的財務審計，出具審計報告。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻

[1] 張丹丹：“合作與互補：非營利組織的發(fā)展及其與政府關(guān)系之探討”，《華東理工大學學報（社會科學版）》2004第二期：27-29頁

[2] 孔令剛：“非政府組織志愿失靈的原因分析”，《傳承》2009第二期

[3] 焦述英 牟春野：“我國地方非政府組織發(fā)展的問題與對策研究”《行政與法》2006年12期