楊榮輝　阮夢(mèng)晨

摘 要：相較于國外，國內(nèi)有關(guān)鄰避研究起步較晚?？紤]到對(duì)自身生存權(quán)的關(guān)注和環(huán)境正義的訴求，鄰避不能完全歸結(jié)為個(gè)體的自私自利和地方偏狹主義，風(fēng)險(xiǎn)感知、相對(duì)剝奪感、對(duì)政府和專家共謀的質(zhì)疑、低成本理論對(duì)其有較好的解釋。具體到我國，鄰避運(yùn)動(dòng)是國家自主性及單位制式微、公民權(quán)利意識(shí)覺醒的產(chǎn)物，尋求更具操作性的化解鄰避沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行的手段亟需引起重視。

關(guān)鍵詞：鄰避設(shè)施；鄰避情結(jié)；鄰避運(yùn)動(dòng)

鄰避，簡(jiǎn)而言之，指地方居民反對(duì)將具有負(fù)外部性的公共設(shè)施建在居住區(qū)的意識(shí)與行為。對(duì)周邊環(huán)境或當(dāng)?shù)鼐用袂榫w有負(fù)向影響的公共設(shè)施即為鄰避設(shè)施。鄰避設(shè)施目的在于滿足社會(huì)的公共需求或解決某些社會(huì)問題，但其設(shè)計(jì)可能對(duì)附近社區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響，除影響居民健康或降低生活質(zhì)量等，也可能沖擊房地產(chǎn)價(jià)值、甚至危急生命安全。反對(duì)鄰避設(shè)施的態(tài)度即為鄰避情結(jié)，在鄰避情結(jié)下發(fā)起的抗?fàn)幮袨榧礊猷彵苓\(yùn)動(dòng)。由之衍生的還有鄰避心理、鄰避現(xiàn)象、鄰避沖突等。隨著公民權(quán)利意識(shí)醒覺，各地區(qū)的鄰避沖突呈增長趨勢(shì)，尤其近年來國內(nèi)若干典型的鄰避事件，不得不引起關(guān)注，鄰避運(yùn)動(dòng)與環(huán)境行為有重合部分，都是底層群眾自下而上發(fā)起為爭(zhēng)取自身權(quán)益而的做出的努力。

一、國外關(guān)于鄰避的研究

（一）鄰避的緣起與成形

NIMBY正式出現(xiàn)，以歐·海爾在《公共政策》上發(fā)表的《你不要在我的街區(qū)：設(shè)施選址和補(bǔ)償?shù)膽?zhàn)略重要性》明確提出（Not In My Block）為標(biāo)志，認(rèn)為垃圾掩埋場(chǎng)、核廢料儲(chǔ)存場(chǎng)、焚化爐等具有污染的設(shè)施是鄰避問題的核心，就是所謂的“鄰避設(shè)施”。

（二）鄰避行動(dòng)產(chǎn)生的原因

鄰避行動(dòng)是在外界環(huán)境影響下，針對(duì)相關(guān)利益訴求，當(dāng)?shù)鼐用駥⑧彵芮榻Y(jié)轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)的產(chǎn)物。

1.理性人假設(shè)

理性人假設(shè)認(rèn)為，基于個(gè)體理性的考慮，社會(huì)成員具有趨利避害追求利益最大化的傾向。這與曼柯·奧爾遜的“搭便車”理論有異曲同工之處，即涉及到公共物品時(shí)，公眾不支付任何費(fèi)用而坐享他人之利益?？紤]到鄰避設(shè)施帶來的可能危害，采取應(yīng)對(duì)措施無可厚非，其實(shí)展現(xiàn)的是群體的自我矛盾態(tài)度，原則上贊成政府的施政目標(biāo)，卻不愿成為承擔(dān)任何代價(jià)。基于此，國外學(xué)者將社區(qū)居民對(duì)鄰避設(shè)施強(qiáng)烈反對(duì)的態(tài)度稱之為“鄰避情結(jié)”，鄰避情結(jié)的構(gòu)建需兩項(xiàng)條件：公共設(shè)施的建設(shè)具有服務(wù)性和必要性，二是自私、地方偏狹主義限制了社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

2.心理學(xué)相關(guān)因素

（1）風(fēng)險(xiǎn)感知。鄰避情結(jié)發(fā)生于居民對(duì)公共設(shè)施負(fù)外部性影響的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。地方居民對(duì)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的感知敏感度要高于專家，尤其在現(xiàn)有信息模糊不清、居民安全知識(shí)缺乏時(shí)，會(huì)盡力降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（2）相對(duì)剝奪感，相對(duì)剝奪感是個(gè)體或群體之間比較時(shí)發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢(shì)地位產(chǎn)生的消極情緒。對(duì)社會(huì)正義的闡釋，John Rawls通過兩條核心原則：第一，社會(huì)成員擁有基最廣泛的平等基本自由體系相容的一種平等權(quán)利；第二，社會(huì)的平等原則應(yīng)該這樣實(shí)現(xiàn)，它們被合理地期望于每一位社會(huì)成員，從而依附于職業(yè)和地位向公民全部開放?；诖?，既然社會(huì)成員享有公平的生存權(quán)和環(huán)境權(quán)，將具有負(fù)外部性的設(shè)施投置到特定區(qū)域，尤其在信息不公開透明的情況下，當(dāng)?shù)孛癖姰a(chǎn)生不公平和相對(duì)剝奪感，這種鄰避行動(dòng)是對(duì)環(huán)境正義的訴求。

（3）對(duì)公共政策合法性的質(zhì)疑。鄰避沖突是對(duì)已制定政策的質(zhì)疑、抗?fàn)帯｀彵芮榻Y(jié)現(xiàn)象源于社會(huì)中許多重大公共設(shè)施，遭遇民主參與和科學(xué)技術(shù)之間的悖論，由于決策過程過度重視科技與精英政治，民眾意見被置之不理，無法參與鄰避設(shè)施的選址議程，甚至被視為情緒化、非理性的烏合之眾，成為鄰避現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。

以上研究對(duì)鄰避情結(jié)的解釋，可歸納為幾項(xiàng)特質(zhì)：一、對(duì)被感知為有害于公民生活公共設(shè)施的排斥；二、基于環(huán)境保護(hù)主義觀念，鄰避意識(shí)以社區(qū)生態(tài)環(huán)境權(quán)作為衡量公共設(shè)施興建與否的標(biāo)準(zhǔn)；三、鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)展在于情緒性反應(yīng)，而非任何技術(shù)層面的理性知識(shí)。

二、國內(nèi)關(guān)于鄰避的研究

國內(nèi)對(duì)鄰避的研究最早起源于臺(tái)灣地區(qū)，大陸關(guān)于鄰避的研究，起步雖晚，但近些年對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)關(guān)注度較高。

（一）鄰避沖突發(fā)生原因

對(duì)鄰避產(chǎn)生原因分析，主要從聚焦案例入手，探討中國本土環(huán)境下催生鄰避現(xiàn)象的因素。如在宏觀背景模式下，對(duì)當(dāng)前具體案例分析，社區(qū)居民在鄰避沖突過程易于引發(fā)群體事件，當(dāng)沖突無法達(dá)成妥協(xié)時(shí)，需尋求制度化途徑來協(xié)調(diào)。也有人指出，由于政府主導(dǎo)性的弱化導(dǎo)致鄰避沖突以及制度陷入困境，進(jìn)而提出通過“制度化自主”方式來重構(gòu)我國政府的自主性。也有學(xué)者指出公民社會(huì)構(gòu)建鄰避運(yùn)動(dòng)必然凸顯。但在由于城市規(guī)劃的技術(shù)理性、規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制集權(quán)化、涉及公眾利益的復(fù)雜性等因素，使公眾很難全面的參與到鄰避設(shè)施選址的過程。潘永強(qiáng)結(jié)合垃圾焚燒廠事件分析，歸納了中國鄰避政治起因的幾個(gè)要素：快速城市化、私有產(chǎn)權(quán)的確立、社區(qū)運(yùn)動(dòng)的興起、民主參與機(jī)制的集權(quán)化，以及對(duì)政治精英和經(jīng)濟(jì)精英共謀的質(zhì)疑[3]。由于我國公民社會(huì)尚未形成，決策權(quán)仍在地方政府和專家所掌握，鄰避運(yùn)動(dòng)的實(shí)際展開以及在鄰避設(shè)施建址過程中的角色及發(fā)揮作用仍十分受限，化解潛在危險(xiǎn)的嘗試仍需借助制度化的手段方能實(shí)現(xiàn)。

（二）鄰避沖突的產(chǎn)生過程

從鄰避沖突發(fā)生過程看，何艷玲總結(jié)了“中國式鄰避沖突”的四個(gè)特征：抗議態(tài)勢(shì)呈螺旋式上升，區(qū)別于西方國家直線上升的抗議行動(dòng)；鄰避行動(dòng)議題較為單一，區(qū)別于西方國家包含生態(tài)保護(hù)、政治參與、族裔平等多種議題；鄰避沖突結(jié)果無法達(dá)成妥協(xié)，區(qū)別于國外以妥協(xié)方式告終。潘永強(qiáng)將我國鄰避事件分為四個(gè)階段：矛盾激化、投訴、集體行動(dòng)和干擾。張向和以垃圾處理設(shè)施為案例，獲得我國鄰避現(xiàn)象的特征：生成范圍的縱向延伸、鄰避抗?fàn)幫緩胶托螒B(tài)多元化、城鄉(xiāng)鄰避沖突具有顯著差異性、鄰避沖突強(qiáng)化了對(duì)制度的演化。

（三）鄰避沖突的應(yīng)對(duì)

臺(tái)灣邱昌泰提出五項(xiàng)化解措施：成立非營利性社區(qū)組織、建立基層參與機(jī)制、加強(qiáng)政策對(duì)話與溝通能力、制定知情權(quán)法案，環(huán)?？?fàn)帍摹班彵芮榻Y(jié)”走向“迎臂效應(yīng)”，化解臺(tái)灣環(huán)?？?fàn)幹谐霈F(xiàn)的資金問題、選票問題、信任問題。何艷玲提出三項(xiàng)措施：保持政府中立價(jià)值念、暢通對(duì)話渠道、擴(kuò)建政治吸納機(jī)制。其他學(xué)者認(rèn)為開通多元主體政治對(duì)話，創(chuàng)新社區(qū)治理模式、動(dòng)態(tài)協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建以及自下而上的參與方式，加強(qiáng)國家與社會(huì)的連接是調(diào)節(jié)鄰避沖突的有效途徑。

三、小結(jié)

盡管國內(nèi)鄰避沖突研究起步晚，成果僅以論文形式出現(xiàn)，缺少著作，觀點(diǎn)重復(fù)性較高，操作性不強(qiáng)，鮮有立竿見影之感。但關(guān)注度比較高，從分析視角看，除了借鑒國外相關(guān)理論，更注重在國情民情背景下結(jié)合焦點(diǎn)案例予以分析。學(xué)術(shù)研究需解決社會(huì)問題和服務(wù)社會(huì)，對(duì)鄰避研究不能簡(jiǎn)單的解剖一個(gè)個(gè)典型案例，在象牙塔內(nèi)自娛自樂。更要有憂國憂民情懷，積極參與社會(huì)事件的進(jìn)程中出謀劃策，作為社會(huì)公民，發(fā)出自己的聲音，同時(shí)探索鄰避沖突解決之道。這需要勇氣，更要堅(jiān)持下去的信念。（作者單位：中南大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 王全權(quán)，陳相雨.網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)與環(huán)境抗?fàn)嶽J].社會(huì)學(xué)，2013（10）：87.

[2] Sue Cowan.NIMBY syndrome and public consultation policy： the implication of a discourse analysis of local responses to the establishment of a community mental health facility[J].Health and Social Care in the community，2003（5）： 379-386.

[3] 潘永強(qiáng).鄰避政治的成因與管理：以A市垃圾焚燒廠為例[M].集體行動(dòng)的中國邏輯，2012（10）：43.