權(quán)海燕

摘 要：在2007年至2008年，糧食價(jià)格開始飆升，非洲比任何一個(gè)國家都要經(jīng)歷了多次的糧食危機(jī)。本文將分析糧食價(jià)格上漲和糧食危機(jī)之間的關(guān)系，以及找出其他導(dǎo)致非洲糧食危機(jī)發(fā)生的原因。

關(guān)鍵詞：非洲；糧食危機(jī)；糧食價(jià)格上漲

瓊-艾斯蜜布瑞特-薩瓦林（1825）說過，國家的命運(yùn)取決于國民選擇的食物。許多學(xué)者和政策制定者和新聞?dòng)浾邆冊鴳岩闪畠r(jià)食物的時(shí)代是否已經(jīng)結(jié)束。自2005年以來，食品價(jià)格已大幅飆升，而到2008年價(jià)格卻有了回落，這種現(xiàn)象自1970年代以來從未出現(xiàn)過。蒂莫（2010）對1970年發(fā)生的全球糧食危機(jī)和2007年至2008年發(fā)生的食品危機(jī)進(jìn)行了分析，并找出了其相似性。他發(fā)現(xiàn)“實(shí)際導(dǎo)致價(jià)格混亂的原因不是最基本的供給和需求，也不是任何一個(gè)事件引發(fā)的。價(jià)格的變化不是受某一個(gè)特殊的食品市場的影響，而是受整個(gè)所有的食品市場的影響?！钡鞘称肥袌鰞r(jià)格混亂，將會帶來古老形式的集體行動(dòng)的爆發(fā)——糧食危機(jī)。2009年一個(gè)發(fā)展研究所的研究小組，基于蘇塞克斯大學(xué)所進(jìn)行的高糧價(jià)對發(fā)展中國家中窮人的影響進(jìn)行了研究。研究小組得出了兩個(gè)結(jié)論。第一個(gè)結(jié)論是危機(jī)并未結(jié)束。第二個(gè)結(jié)論是當(dāng)基本生活不能得到保障時(shí)，人們會采用破壞性的應(yīng)對策略來維護(hù)他們的利益。

食品價(jià)格的上升，會直接導(dǎo)致人們把收入的更多部分花在食品上，這會使人們購買的食物的質(zhì)量和多樣性直接下降，導(dǎo)致人們采集野生食物、少吃和挨餓。在2011年，非洲的糧食價(jià)格再次飆升，人民已經(jīng)食不果腹。饑餓迫使非洲的人民沖到街頭，以暴力的方式維護(hù)自己的利益。食品價(jià)格波動(dòng)如何導(dǎo)致政治的波動(dòng)還是個(gè)未解之謎。但是其導(dǎo)致糧食危機(jī)的發(fā)生確實(shí)事實(shí)。

自從2007年世界各地的糧食間隔飆升以來，許多糧食危機(jī)頻頻發(fā)生，而非洲則是在全世界中糧食危機(jī)發(fā)生率最高的地區(qū)，其原因是因?yàn)榉侵迖掖蠖鄶?shù)都依賴于進(jìn)口。例如，有些在西非的城市，高度依賴進(jìn)口大米，當(dāng)在2007年2月和2008年3月，大米價(jià)格上漲了100%，人民的購買力急劇下降，這使他們很容易就陷入糧食危機(jī)之中（莫斯利等，2010年）。導(dǎo)致糧食危機(jī)的原因很多，但是都受以下幾個(gè)因素的影響。

第一個(gè)關(guān)鍵因素是公民的不滿。騷亂是由多方面的因素引起的。包括民眾對失業(yè)、通貨膨脹和政府工作過程的不透明的憤怒情緒等。這個(gè)因素建立在戈德斯通（1991）的觀點(diǎn)，他聲稱，政治和經(jīng)濟(jì)制度斷裂、不斷增長的人口壓力和有限可用的資源會為糧食危機(jī)創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。但有時(shí)政治精英的腐敗會成為非常大的原因。政府高級官員和政治家們生活在富裕的環(huán)境而普通市民則被困于貧窮，這是導(dǎo)致民眾對政府的強(qiáng)烈不滿。食品價(jià)格波動(dòng)和政治腐敗以及食品危機(jī)之間的關(guān)系是極其復(fù)雜的?？捎脠D1進(jìn)行解釋。

圖1 非洲媒體敘述：公民的不滿

第二個(gè)因素是全球暴利。在2007年到2011年，金融商品機(jī)構(gòu)和跨國農(nóng)業(yè)公司的運(yùn)營導(dǎo)致了食品價(jià)格上漲，在這個(gè)時(shí)期糧食危機(jī)的發(fā)生頻率也增加了不少。這個(gè)事件說明了食品價(jià)格上漲跟土地用于生物燃料生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的出口有著直接的關(guān)系。國際市場的出口不穩(wěn)定和價(jià)格的不穩(wěn)定將會削弱依賴進(jìn)口國的糧食的生產(chǎn)系統(tǒng)。可以說當(dāng)?shù)氐氖澄锵到y(tǒng)會嚴(yán)重的受到全球化的食物系統(tǒng)的影響。

第三個(gè)因素是當(dāng)?shù)厣倘酥\取的暴利的行為。在全球暴利的基礎(chǔ)上，非洲當(dāng)?shù)匾泊嬖谥咭?guī)模性的暴利集團(tuán)。遍布于整個(gè)市場的商人們在全球糧食價(jià)格上漲中謀利，這使消費(fèi)者承擔(dān)了很大程度的負(fù)擔(dān)。“面包和乳制品行業(yè)的公司以昂貴的價(jià)格獲取了巨大的利潤為，而這個(gè)代價(jià)則是由消費(fèi)者承擔(dān)的”。人們對當(dāng)?shù)厣倘硕诜e糧食并從價(jià)格上漲中獲利而感到憤怒，因此就會有群體性事件發(fā)生，這很明確的說明了高昂的糧食價(jià)格和糧食危機(jī)之間的聯(lián)系。

如果非洲糧食危機(jī)的根源在于糧食的缺乏，政府必須制定相應(yīng)的政策來提高糧食的生產(chǎn)率和降低過高的糧食價(jià)格。在2007 - 2008年，由聯(lián)合國高級工作團(tuán)隊(duì)，全球糧食安全危機(jī)（HLTF）總局制定了綜合行動(dòng)指南（CFA）。為了國家、區(qū)域和全球糧食供應(yīng)的長期發(fā)展，CFA提出了以下政策：

改善和提高緊急糧食援助、營養(yǎng)供給安全網(wǎng)

支持小農(nóng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)

調(diào)整貿(mào)易和稅收政策

宏觀管理經(jīng)濟(jì)的影響

加強(qiáng)對糧食和營養(yǎng)安全管理的生態(tài)系統(tǒng)

改善國際糧食市場環(huán)境

另一方面，如果騷亂的原因是本地的結(jié)構(gòu)性問題（如失業(yè)、弱國、不平等、有糧食但對其管理不到位），那么應(yīng)通過政治改革，創(chuàng)造就業(yè)，確保當(dāng)?shù)厝嗣窆芾肀镜厥澄锵到y(tǒng)來解決。戴麥科等人（2009）指出，實(shí)際上多個(gè)國家發(fā)布過糧食危機(jī)的應(yīng)對政策和策略：

試圖不讓國內(nèi)的糧食價(jià)格受到國際的影響

基于糧食安全戰(zhàn)略，采取糧食自給自足的策略

形成“正?！钡膰H貿(mào)易流程，通過收購國外土地保證糧食供給或試圖參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定保持供給水平

對私營部門的不信任（價(jià)格管制，定制債券的法律，在進(jìn)出口市場的政府干預(yù)）

如果這些政策和策略都不能長期的實(shí)行下去，那么很難用以上的策略來避免糧食危機(jī)。然而，我們可以很明確的知道地方的不滿和全國甚至國際的不滿，具有可怕的經(jīng)濟(jì)和政治力量。當(dāng)通貨膨脹發(fā)生時(shí)，國家有責(zé)任發(fā)布響應(yīng)的政策，對公民市場的不公平進(jìn)行調(diào)節(jié)讓其順利發(fā)展。非洲政府應(yīng)參考上述的政策并制定出相應(yīng)的解決政策。

如今仍存在糧食價(jià)格上漲和人口增加的情況。如何解決這些難題才是我們需要面對的。通過沒有變化的全球貿(mào)易協(xié)議來促進(jìn)生產(chǎn)力、降低糧食價(jià)格會遭到人民的反對（戴麥科等人，2009；霍爾特 基米娜，2009；阿伯特和羅伯特.德.芭提斯特，2011；聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2012）。就如許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說（蹄麥爾，2010；比格曼，2011），地方為抑制糧食危機(jī)而出臺的政策往往會導(dǎo)致糧食價(jià)格進(jìn)一步的上漲。人們?nèi)绾卫斫猬F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)是解決糧食經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在（侯賽因，2009）。這種矛盾要求我們制定與現(xiàn)在完全不同的甚至是基本相反的政策。地方應(yīng)制定有效政策來提高效率，減少不公平的情況并確保配合國際形勢和相關(guān)貿(mào)易政策，通過糧食援助、企業(yè)集中和減少糧食價(jià)格波動(dòng)來解決長期性的市場失衡。