邵佳華　李騰崴　周夙韜

摘 要：隨著經濟的發(fā)展、軍隊任務的變化和網(wǎng)絡技術的普遍應用，傳統(tǒng)的財務信息系統(tǒng)已經無法滿足軍隊對于信息全面性和及時性等方面日益增長的需求。通過財務業(yè)務流程再造來提高信息的數(shù)量及質量的方式應運而生。軍隊財務業(yè)務流程再造對于提高我軍的后勤運作效率、建立健全和完善現(xiàn)代軍隊財務制度具有顯著的現(xiàn)實意義。通過對于目前軍隊財務過程的掌握分析，結合目前采用的財務信息系統(tǒng)的研究，形成符合軍隊財務管理要求、滿足軍隊信息化建設目標的財務業(yè)務流程再造體系，提高軍隊后勤管理效率。

關鍵詞：軍隊財務；業(yè)務流程再造

隨著軍隊后勤現(xiàn)代化建設的發(fā)展，部隊財務工作所處的環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，財務工作要想達到預期的管理效能和經濟效益，就必須做出有效的應對和改革。為了適應軍隊信息化建設的發(fā)展，在財務工作中，要求財務信息系統(tǒng)能夠提供與管理和日常工作密切相關的實時財務信息以及強大的控制管理功能。而現(xiàn)行的財務觀念和會計業(yè)務流程均是與信息化建設的發(fā)展不相適應，加之在信息系統(tǒng)的集成方面缺乏技術支持。因此，目前軍隊財務業(yè)務流程不能適應這種新的管理需求，面對新情況，只有將先進的信息技術與業(yè)務流程再造的理論和方法相結合，對軍隊財務業(yè)務流程進行重新設計，建立高效的財務會計流程，從而滿足軍隊財務管理效能以及信息使用的需要。

一、軍隊財務業(yè)務流程再造的現(xiàn)實意義

企業(yè)再造理論是20世紀80年代末90年代初提出的重要的管理理論創(chuàng)新之一，是指通過企業(yè)各種業(yè)務重組的方式，對企業(yè)現(xiàn)有的資源進行整合，以流程導向替代原來的職能導向，實現(xiàn)提高效率的目的。而財務業(yè)務流程再造是整個企業(yè)流程再造的重要環(huán)節(jié)和關鍵內容，即對財務管理過程和財務決策體制進行重塑，以提高財務運作效率。企業(yè)財務流程再造對于提高一個單位的運作效率、建立和完善現(xiàn)代管理制度具有十分顯著的現(xiàn)實意義。同時，對于提高軍隊的后勤運作效率，完善后勤管理制度也有重要意義。

首先財務業(yè)務流程再造可以有效提升軍隊后勤管理創(chuàng)新的能力；其次財務業(yè)務流程再造能提升軍隊財務運作系統(tǒng)的能力；第三財務業(yè)務流程再造在軍隊后勤現(xiàn)代化建設中可以發(fā)揮良好的推動作用；第四財務業(yè)務流程再造對軍隊后勤管理系統(tǒng)改進自身素質，提高保障效率和經濟效益，為提高后勤保障能力可以發(fā)揮積極的作用，同時它也是塑造軍隊戰(zhàn)斗力的途徑之一

二、當前軍隊會計制度的現(xiàn)狀

軍隊會計屬于預算會計的領域，它同樣是一個宏觀的管理信息系統(tǒng)，主要把預算管理作為核心內容，是反映、監(jiān)督、核算軍隊各級單位預算的一門專業(yè)會計。軍隊會計制度伴隨著軍隊會計制度的發(fā)展經受著歷史和實踐的檢驗，由于經濟體制改革不斷推進與深入，行政事業(yè)單位職能不斷轉變、行政事業(yè)單位的預算調整不斷加快，使得當前的軍隊會計制度又暴露出很多新問題。

（一）信息失真導致資源流失

原始憑證作為反映經濟業(yè)務的最基本的資料，對于證明經濟業(yè)務的客觀真實性具有十分重要的意義。審核與監(jiān)督原始憑證，是判定會計信息的客觀真實性的重要環(huán)節(jié)。軍隊財務人員由于不能直接參與到單位的所有具體經濟業(yè)務，因此進行原始憑證審核時只能將已有憑證作為主要參照依據(jù)，主要審核報賬發(fā)票手續(xù)完不完備，憑證是否規(guī)范，是否合法。如果原始憑證合法合理合規(guī)，同時具有完備的手續(xù)，那么所反映出的經濟內容不管真實與否，都應當予以報銷入賬。軍隊內部的不少事業(yè)單位由于采用收付實現(xiàn)制，所以只能對公共資金流動進行有效記錄，使基本目標得到滿足，并沒有建立一套內部監(jiān)督機制并且實施績效管理，所以經濟責任制也就無法落實，至于將預算公開來解除受托責任，就更加無從談起。所以，軍隊會計的預算會計目標還需要進一步提高。如果缺乏嚴格的監(jiān)管，在這種情況下就容易出現(xiàn)集體腐敗、公款私用以及弄虛作假等行為，同時還會出現(xiàn)權力徇私，從而導致資金流動的真實性大大降低，造成軍隊國家資源的流失與浪費。

（二）功能模糊導致作用缺失

軍隊會計的主要目的是為了加強對軍隊預算管理的控制，它是依托于軍隊預算管理而存在的，在很大程度上，部隊會計體系難以發(fā)揮其有效功能。目前軍隊會計體系很大程度上是為了反映批準的預算以及部隊的預算執(zhí)行情況和結果，它只是預算會計的一部分。當前實施的軍隊軍隊會計不能有效、全面、系統(tǒng)完整的反映出預算收支對部隊財務活動狀況所產生的短期和長期的影響。預算會計的本職功能應是對軍隊各項財務狀況和資金活動進行有效監(jiān)督，對今后的財務狀況進行合理評價：分析當期財務狀況是在完善中還是惡化中；分析在同等的資金支出保障下是否能夠保障同等的戰(zhàn)斗水平；判斷軍隊活動是否對國家安全和面臨的任務有益。而軍隊會計標準體系只是體現(xiàn)在監(jiān)督與核算功能上，其功能體現(xiàn)比較模糊和單一，無法真正發(fā)揮其參與決策和預測等其他各項功能。

（三）信息滯后導致決策失效

目前，軍隊會計目前主要采用收付實現(xiàn)制的會計原則，把提供的信息主要集中在期間預算的結余和收支，這樣提供的信息就可能對長期資本科學有效的管理造成忽略，無法給長期決策提供一個真實、準確、完整的參考信息。在具體核算中通常對于同定資產通常不采取累計折舊的方法，導致在實際賬務核算中就會出現(xiàn)虛報固定資產價值的現(xiàn)象；信息獲取、處理、報告時間滯后，無法滿足信息時代實時性要求。信息滯后導致無法客觀真實地將固定資產和總資產實有價值反映出來，使會計信息質量無法得到有效保障，會計核算沒有客觀數(shù)據(jù)，嚴重地損害了軍隊決策的科學有效性。

（四）制度單一導致管理困難

隨著軍隊后勤現(xiàn)代化建設的進一步深入，隨著軍事經濟和軍隊財務的改革和發(fā)展，軍隊會計制度也在不斷的修訂和完善中得到成長，但是其單一模式依然沒有得到較大程度的改變。伴隨著軍隊經濟業(yè)務的不斷發(fā)展，軍隊經濟范圍正在逐步擴大，而軍隊會計也體現(xiàn)出了多樣化和復雜化的特點。當前主要體現(xiàn)為：一些事業(yè)部門財務已自成體系，各項經費的收支情況已經脫離了部隊的單位財務管理通道，而會計行為也不再受制于軍隊會計的統(tǒng)一約束；其次是財務結算中心成立后，事業(yè)部門的會計行為已經在發(fā)生著較大改變，尤其體現(xiàn)在一級事業(yè)部門，由于結算中心管理方式的不同使得會計的核算方法也多種多樣；三是軍隊的一些編內事業(yè)單位，預算外創(chuàng)收渠道多，數(shù)量大，收支業(yè)務也比較復雜，現(xiàn)行會計制度中對外經費核算的方法過于簡單，對創(chuàng)收過程不能真實反應，無法滿足管理的需要；四是由于軍隊的編外單位逐步增多，經費收支方面與國防費聯(lián)系密切，即便是不屬于軍隊會計范疇，也應該對會計制度進行明確和規(guī)范。從當前的狀況來看，軍隊會計制度單一的問題較為突出，雖然近年以來已經逐步頒布了一系列軍隊會計核算方面的制度，如醫(yī)院、招待所等會計核算辦法、物資、房地產管理部門結算中心等核算辦法，在一定程度上雖然對軍隊單一的會計制度起到了一定的改進作用，但從長期來看，其系統(tǒng)性與科學性還遠遠不夠。

三、軍隊財務業(yè)務流程再造的目標

（一）實現(xiàn)軍隊信息數(shù)據(jù)集成共享

軍隊進行財務流程再造的主要目標之一就是提高軍隊后勤管理的效率，提高部隊戰(zhàn)斗力。軍隊各部門的業(yè)務是相對獨立的，在進行信息交換和橫向聯(lián)系上都顯得比較困難。為了方面自身管理的需求，各部門都在進行各項信息的搜集和處理工作。這樣的處理方式造成的是，同樣的各項財務信息同時在各個部門進行加工，也就導致了財務資源和人力的嚴重浪費；其次是不同部門對同一項財務信息提供了不同甚至是相互矛盾的財務數(shù)據(jù)，對后勤管理工作和決策帶來了許多不便，使得管理效率相當?shù)拖?。對軍隊財務流程的再造首先要做的是需要在軍隊內部建立一個共享的財務信息平臺，軍隊財務實現(xiàn)財務信息系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的集成就是要建立中心數(shù)據(jù)庫，各信息子系統(tǒng)和終端用戶通過中心數(shù)據(jù)庫可以補充、修改、更新中心數(shù)據(jù)庫的資料；同時，也可以根據(jù)中心數(shù)據(jù)庫的資料提供各種特殊用途的信息需要。軍隊財務信息化之后，可以通過授權方式進行軍隊財務內部控制，授權的目的是確保信息系統(tǒng)處理所有重大活動都是真實有效的，而且符合財務管理的既定目標。

（二）加強軍隊業(yè)務內部管理

由于軍隊的特殊管理方式導致軍隊各部門之間缺乏必要的溝通和交流，在對某項經濟業(yè)務進行處理的過程中，各部門領導常以本部門為核心開展業(yè)務流程的設計，導致部門之間缺乏必要的配合，而且對軍隊后勤管理目標缺乏必要的考慮，由此就導致了各業(yè)務的交叉、重疊現(xiàn)象，財務流程也在無形中被人為拉長，不利于管理效率的提升。對財務流程再造是為了改善目前各業(yè)務分割的現(xiàn)象，將軍隊各項財務流程進行必要整合，摒棄一些交叉重疊的業(yè)務流程，在財務流程中建立起統(tǒng)一程序。以便降低管理成本、消除部門之間的摩擦、提高管理效率。

（三）建立適合軍隊自身特點的流程再造

在不同單位進行財務業(yè)務流程再造時，應根據(jù)本單位的特點去設計單位的業(yè)務流程，使其適合并且推動單位的發(fā)展。軍隊財務具有軍事性、公認性、安全性和規(guī)范性的特征。軍隊財務的軍事性是指軍隊財務必須體現(xiàn)軍隊新時期戰(zhàn)略指導思想，為軍隊現(xiàn)代化建設服務；同時應涵蓋所有軍事經濟活動的財務單位，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一保障和統(tǒng)一管理。軍隊財務的公認性是指任何一項管理活動，必須為軍隊財務單位服務，其業(yè)務操作規(guī)范必須為軍隊財務單位管理人員認可。軍隊財務的安全性是軍隊財務存在的前提和基礎。軍隊財務的規(guī)范性是指用統(tǒng)一的制度、業(yè)務處理程序、信息質量特征對軍隊財務單位的財務活動進行有效的控制。因此，軍隊財務業(yè)務員流程再造必須根據(jù)軍隊財務的特征進行設計。

四、軍隊財務業(yè)務流程再造的技術選擇

軍隊財務業(yè)務流程再造的步驟有如下方面：首先進行軍隊需求分析；其次進行現(xiàn)有財務業(yè)務流程的調研、分析與診斷；第三財務業(yè)務流程的再設計；第四新構造財務業(yè)務流程的組織與實施；第五新構造財務業(yè)務流程實施的反饋；最后新構造財務業(yè)務流程修正重新執(zhí)行。

聯(lián)系我國軍隊財務管理工作的實際情況，可以考慮選擇財務價值鏈分析工具。分別由構建信息技術平臺、建立科學完善的預算規(guī)劃體系、加強流動資金管理及強化財務監(jiān)控四個方面入手構建軍隊財務業(yè)務流程再造：

首先是構建信息技術平臺。所謂的信息技術平臺指的是由一系列的硬件和軟件系統(tǒng)所組成的，能夠集成、分析、傳輸以及儲存信息并將所需信息傳輸?shù)剿付ǖ刂返男畔⑾到y(tǒng)。在業(yè)務開展時，相關操作人員和財務人員將所需要的相關數(shù)據(jù)匯總并輸入到一個數(shù)據(jù)庫中，進而自動生成財務憑證，在這個系統(tǒng)中可以最大限度的存儲各項財務和非財務數(shù)據(jù)，如此為各部門人員所需的相關信息提供了便利。通過數(shù)據(jù)的存儲和共享就最大程度的避免了數(shù)據(jù)重復搜集和數(shù)據(jù)不準確的情況，不但在業(yè)務流程上進行了簡化，同時也最大限度的實現(xiàn)了軍隊的財務目標。

其次是建立科學完善的預算規(guī)劃體系。軍隊應該從自身已有的資源情況和未來的發(fā)展狀況出發(fā)，為實現(xiàn)軍隊后勤建設的現(xiàn)代化，制定出科學合理的預算管理體系，用以保障對軍隊各項財務管理實施的各項環(huán)節(jié)如費用預算、現(xiàn)金收支預算等進行實時、動態(tài)的控制及追蹤分析，并建立起對相應的績效考核體系，將財務的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。軍隊通過價值形式，制定責任目標、責任評估和編制責任執(zhí)行報告等一系列專門方法，同時將預算和實際數(shù)進行比較，找出其中的問題所在，利用信息反饋加強經濟業(yè)務的控制，建立相應的獎懲機制，把軍隊各部門負責人的經濟責任進行明確化。

第三是加強流動資金管理。財務流程是伴隨著資金流動的開展而進行的，所以資金貫穿整個財務流程始末，涉及到財務價值的有關活動，是所有財務開展的物質基礎，同時也是財務價值的物質基礎。在資金管理中，流動資金管理顯得尤為重要。因為對流動資金的管理幾乎涉及到了軍隊內部的幾乎所有部門，而財務價值鏈上的所有活動都與流動資金緊密聯(lián)系。在進行財務流程再造時，應該將流動資金的運動軌跡作為主線，整合財務流程，進行重新規(guī)劃和設計，形成以流程為中心的資金管理方法和體系，將財務價值鏈中的所有財務流程進行緊密結合，使得財務價值鏈中的各項價值活動渾然一體，從而鑄就軍隊高效運行的財務價值鏈。

最后是強化財務監(jiān)控。所有的財務流程都涉及到資金運動，有些特殊的流程還涉及到現(xiàn)金的流動，稍有不慎就會造成軍隊的財產損失。因此，一套控制有效的監(jiān)控制度對財務流程的正常運行是極為重要的，尤其是在信息平臺支撐下運行的財務流程，各種舞弊手段不易為人所覺察，加強監(jiān)控制度的建設也就更為緊迫。在信息技術環(huán)境下，監(jiān)控有效的防止了監(jiān)控的人控現(xiàn)象，改變了監(jiān)控流于形式這一缺點。財務管理的職能體現(xiàn)為報告、管理、控制、監(jiān)督。其中，控制是構成管理系統(tǒng)的成員之間依一定規(guī)則或程序而相互制約和相互監(jiān)督，使該系統(tǒng)的每一個成員不至于做出超越管理權限的行為而破壞組織性?？刂频哪康挠袃煞N：一是保持系統(tǒng)原有的狀態(tài)使其不發(fā)生偏離；二是引導系統(tǒng)的狀態(tài)達到某種預期的新狀態(tài)。監(jiān)督是對各項業(yè)務發(fā)展進行評價和協(xié)調，以實現(xiàn)資源的合理使用和有效配置的管理行為，對各層次的管理活動的合法性、合理性進行分析和跟蹤，實現(xiàn)經費使用效益最大化的價值目標。

財務流程再造，是對財務管理過程和財務決策體制進行重塑，以提高財務運作效率。為了適應軍隊后勤現(xiàn)代化建設的發(fā)展，在財務工作中，要求財務信息系統(tǒng)能夠提供與管理和日常工作密切相關的實時財務信息以及強大的控制管理功能。而現(xiàn)行的軍隊財務業(yè)務流程與后勤現(xiàn)代化建設的發(fā)展不相適應，要改變這種狀況，唯有將先進的信息技術與業(yè)務流程再造的理論和方法相結合，對財務業(yè)務流程進行重新設計，建立高效的財務會計流程，從而滿足部隊財務管理效能以及信息使用的需要。（作者單位：武警杭州士官學校財務系會計教研室）

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