湖南師范大學課題組

要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生的潛在活力，必須對農(nóng)村土地價值進行合理估值。

隨著改革開放的深入、經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端開始顯現(xiàn)出：社會生產(chǎn)總值的迅速增加，人口的持續(xù)增長，農(nóng)村耕地面積逐漸的減少，農(nóng)村人均占有耕地的面積不斷縮減，土地細碎化程度提升，導致了我國農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營格局的產(chǎn)生；農(nóng)村剩余勞動力的加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)村集體建設(shè)用地大量閑置、浪費，沒有得到充分利用，造成大量土地閑置。如何合理地開發(fā)利用有限的土地資源，發(fā)揮其作用到最大；如何保護土地，保證土地資源的可持續(xù)利用；如何盤活集體龐大的土地資源，成為了“兩型社會”建設(shè)中不可避免的課題。

集體土地資產(chǎn)化的意義

土地作為一種特殊的商品，是可以作為資產(chǎn)加以流轉(zhuǎn)的，只是不同所有制的土地資產(chǎn)化和流轉(zhuǎn)的方式有很大差異而已。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展及完善，土地作為一種重要的資源，也開始按市場化的要求進行配置。無論是國有土地，還是集體土地，其參與資源配置的主要方式表現(xiàn)為土地的交易或流轉(zhuǎn)。通過土地產(chǎn)權(quán)的交易，不僅實現(xiàn)了土地價值的增值，也由此實現(xiàn)了土地的資本化。

集體土地資產(chǎn)化是指通過集體土地確權(quán)明確集體土地資產(chǎn)價值量及其歸屬，然后依法進入市場流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)其資產(chǎn)特性的過程。

改革三十年以來，農(nóng)村集體所有制土地一直是許多學者關(guān)注的問題，不僅從理論上進行了一定的探討，而且在許多地方進行了有益的嘗試。從現(xiàn)在情況看，要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生的潛在活力，必須對農(nóng)村土地價值進行合理估值，使農(nóng)民自己有信心進行科學生產(chǎn)，投資者有信心進行合理投資，這樣才能促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)的快速發(fā)展。

2007年12月14日，國家發(fā)展和改革委員會頒布發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號文，批準武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（簡稱長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。土地作為重要的資源以及其他資源的基礎(chǔ)，進行科學的保護和利用是建設(shè)中首先要處理的關(guān)鍵問題。要對土地進行科學管理，必須對其進行定量化也就是資產(chǎn)化。

長沙湘江新區(qū)（原大河西先導區(qū)）是長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的核心區(qū)和先行試驗區(qū)。目前大河西先導區(qū)大量的土地資源為農(nóng)村集體土地，而當前在農(nóng)村地區(qū)，土地不但是物質(zhì)財富的直接來源，而且是廣大農(nóng)民的生活保險。在過去的數(shù)年中，大河西先導區(qū)在推進土地資產(chǎn)化方面取得了一系列的成效，特別是在推進土地流轉(zhuǎn)機制方面建立了較為完整的運作體系，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“先征后轉(zhuǎn)”、“兩轉(zhuǎn)變一納入”等土地管理制度改革，取得了明顯成效；城鄉(xiāng)一體化快速推進，以關(guān)山、光明、立馬、桐木、金峙等為代表的新農(nóng)村建設(shè)迸發(fā)出了新的活力。

從中不難發(fā)現(xiàn)，土地資產(chǎn)化有利于盤活數(shù)量巨大的集體土地，符合新時代土地管理的要求。集體土地資產(chǎn)化還有利于遏制土地腐敗，可以使全農(nóng)村集體資本總量增加，能夠促進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。集體土地資產(chǎn)化還是破解新農(nóng)村建設(shè)資金難題的現(xiàn)實選擇，是經(jīng)濟發(fā)展必然要求，也是農(nóng)村今后發(fā)展的主要動力。

長沙集體土地的權(quán)益分布

通過對長沙市資料的查詢和調(diào)查研究、對現(xiàn)有法律法規(guī)的合理解讀，結(jié)合“兩型”社會發(fā)展的需要，我們發(fā)現(xiàn)影響資產(chǎn)化的主要因素是由于農(nóng)用地權(quán)益比例不明確。對這方面，我們做了重點的調(diào)查分析。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，長沙市土地征地時征地補償總費用包括：征地補償費（土地補償費和安置補助費之和）、高附加值補助費、青苗補償費、住房保障補助費、個人房屋及設(shè)施補償費、集體設(shè)施補償費、企業(yè)補償費和其他補償費。選取近幾年岳麓區(qū)梅溪湖和望城區(qū)征地補償數(shù)據(jù)，土地補償總費用約為500-1200萬元/公頃，取平均值850萬元/公頃。從多宗地的補償來看，征地補償費約占總量的80%，但其中土地補償費占總量10%以下（約68萬元），90%以上為安置補助費（782萬元）。

在國家征用的土地中一部分來源于農(nóng)地，而其中有一部分是集體共公用地，如交通用地、水利設(shè)施用地、集體工廠等，按所有征用土地的5%計算；同時在征用土地中村級集體組織需要10%征用費用（85萬元）。

通過計算，可以大致得出國家、集體與農(nóng)戶之間的權(quán)益比值為：農(nóng)戶權(quán)益約占0.78%，集體權(quán)益約為1.55%，國家權(quán)益則達到了97.67%

從以上比例可知，在農(nóng)村集體所有制土地中國家占有絕對大的權(quán)益。這一方面體現(xiàn)了我國社會主義制度的基礎(chǔ)，另一方面也反映了人們在征地后出現(xiàn)心理不平衡的理由。

幾點結(jié)論

通過對湘江新區(qū)土地資產(chǎn)化的大量的調(diào)查和數(shù)學模型分析，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶的耕地面積越多，耕種土地的效益越大，越不會進行土地流轉(zhuǎn)；戶主的職業(yè)越非農(nóng)化，越傾向于土地流轉(zhuǎn)；集體土地價值量的確定是實行集體土地資產(chǎn)化的前提條件，明確土地價值權(quán)益才能使土地流轉(zhuǎn)順利進行。

此外，“兩型社會”湘江新區(qū)土地補償費雖然不能反映土地的真正價值，但相對目前的耕作水平所取得的農(nóng)業(yè)收入是合理的，與土地收益還原后的結(jié)果是相符的；在目前的分配制度和法律條件下，目前的土地補償費是合理的。

第三，集體所有制土地資產(chǎn)化過程中不能依賴提高征地費用進行體現(xiàn)，這會對未征地農(nóng)民的不公平；在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中也不能使用土地的真實價值；由于國家擁有絕對的所有權(quán)，因此必須在國家的嚴格監(jiān)管下進行。

第四，集體所有制土地資產(chǎn)化是進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的原動力。從法律上明確規(guī)定土地資產(chǎn)的權(quán)益，才有可能理順土地流轉(zhuǎn)中的法律關(guān)系，使土地各方認識到自己的責任和權(quán)利；也會減少流轉(zhuǎn)過程中不必要的矛盾，更有利于和諧社會的建設(shè)和發(fā)展，有利于充分落實依法治國基本方略，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，從而形成合理有序的收入分配格局。

（本文節(jié)選自湖南師范大學資源與環(huán)境學院《“兩型社會”長沙大河西先導區(qū)集體所有制土地資產(chǎn)化的法理性研究》課題組研究報告，課題組負責人夏衛(wèi)生）