向婧妮

1989年來到湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（湖南省遙感中心），一干就是25年，劉湘滇稱得上是總站的“元老”。任職黨委書記的他主要負(fù)責(zé)人事管理和黨務(wù)建設(shè)，談起總站（中心）的發(fā)展歷程，他如數(shù)家珍：“這幾十年，單位的發(fā)展從頂峰到谷底，然后慢慢再創(chuàng)造新高點(diǎn)。”

上世紀(jì)末的興衰起伏

1984年，湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站成立，1985年設(shè)立湖南省遙感中心。得益于遙感行業(yè)剛剛興起以及國家諸多政策的支持，在一段時(shí)間內(nèi)總站（中心）都相當(dāng)紅火，單位的經(jīng)濟(jì)條件、職工待遇都很不錯(cuò)?！拔矣浀脛偟娇傉荆ㄖ行模﹣淼臅r(shí)候，當(dāng)時(shí)只有四五十個(gè)人，卻有八臺車，這在當(dāng)時(shí)可是個(gè)了不得的事。而單位從大專院校招聘的很多年輕人，基本上算整個(gè)湖南系統(tǒng)專業(yè)最多、最年輕、平均學(xué)歷最高的。”劉湘滇回憶說。

但是好景不長，1990年開始，全國企業(yè)都深處一個(gè)改革、改制的大環(huán)境中，嚴(yán)重沖擊了地勘系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)項(xiàng)目越來越少。這種情況也直接影響到了總站（中心）。從1990年到1991年，國家投入資金非常之少。單位走下坡路了，有很多人選擇到更好的單位，到更好的地方；但是也有這么一群人一直堅(jiān)守著，從輝煌到困苦的堅(jiān)守。

這種情況持續(xù)了多年。

國土資源部成立后，2000年湖南省國土資源廳也相應(yīng)掛牌成立。因?yàn)榈刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測的職能需求，總站（中心）被整建制劃入國土資源廳。如何把這個(gè)單位做好、做活、做強(qiáng)，成了擺在面前的難題。

新世紀(jì)初的“三件事”

“我們在經(jīng)歷徘徊、探索之后，2003年做了三件事重要的?！?/p>

第一件事是進(jìn)行了人事制度的改革。首先打破職工身份界限，因事設(shè)崗。先設(shè)定崗位，然后由職工根據(jù)自己的能力水平，去競爭這個(gè)崗位。你的水平、能力能夠勝任這個(gè)崗位，那么不管是高級工程師還是沒有職稱，也不管是老同志還是年輕人，只要能得到其他同事和領(lǐng)導(dǎo)們的認(rèn)可，就能進(jìn)入這個(gè)崗位，徹底打破了人員身份的界限。而過去，一些重要崗位通常會受到職稱和資歷的限制。

第二件事，進(jìn)行了工資制度的改革。以往事業(yè)單位的工資，都是根據(jù)工齡、職稱、職務(wù)來計(jì)算，該拿多少直接套到一個(gè)框框里。而總站（中心）根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行改良，根據(jù)不同崗位設(shè)定工資等級。職工在哪一個(gè)崗位，就可以拿哪個(gè)崗位的工資。這樣二十出頭的小伙子，只要能力出色，在重要崗位，也能拿到較高的工資。

第三件事，進(jìn)行了管理制度的改革。當(dāng)時(shí)叫做“管理者代表制”，就是領(lǐng)導(dǎo)把科室部門按業(yè)務(wù)工作進(jìn)行承包，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一方面的業(yè)務(wù)工作，互不交叉管理。這就給了分管領(lǐng)導(dǎo)三大權(quán)力：一是招聘權(quán)，不僅包括對合同工的招聘，還有在編人員的選擇權(quán)；二是對自己管轄范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)有簽訂合同的權(quán)力；三是結(jié)余資金的分配權(quán)。年底結(jié)算的時(shí)候，根據(jù)單位制度繳納完管理費(fèi)后，結(jié)余的資金在符合國家法律法規(guī)前提下，可以由管理人酌情分配。

有權(quán)利就必然有責(zé)任。制度也賦予了管理者三大責(zé)任：首先要對業(yè)務(wù)成果負(fù)責(zé)；其次要對所有聘用人員的關(guān)系負(fù)責(zé)；再就是要對經(jīng)濟(jì)、安全和按規(guī)定所上交的管理費(fèi)負(fù)責(zé)任。如果兩年內(nèi)無法繳納固定管理費(fèi)，管理人是要被免職的。

三項(xiàng)改革措施出來以后，極大地調(diào)動了大家的工作積極性，單位的發(fā)展與職工切身利益徹底掛鉤，而更多的年輕人也得到了更好的機(jī)會和更為廣闊的發(fā)展平臺。“那時(shí)候經(jīng)常性地到了晚上，整個(gè)辦公樓都是燈火通明?！眲⑾娴嵴f。

幾個(gè)數(shù)據(jù)可以說明一切：2000年總站（中心）年收入還不到200萬，2005年到2006年，資金已經(jīng)達(dá)到4000萬，而2008年達(dá)到了8000萬，到2011年已經(jīng)過億。

通過這一次具有里程碑意義的改革，經(jīng)濟(jì)條件好了。與此同時(shí)，在物質(zhì)文明建設(shè)的過程中，精神文明建設(shè)也越來越受到重視。

緊接著，總站（中心）開始著手建立企業(yè)文化制度。關(guān)于單位的宗旨，他們用了四句話：第一句是“為社會盡責(zé)任”，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是關(guān)系到全省人民生命財(cái)產(chǎn)安全的公益性事業(yè)，要求每一個(gè)人要為社會為國家盡責(zé)任；第二，“為省廳做支撐”，什么支撐？做技術(shù)支撐；第三，“為單位謀發(fā)展”；第四，“為職工謀福利”。

對職工的要求，概括為九個(gè)字——“能共事，能干事，能吃苦”，統(tǒng)稱為“三能”?！澳芄彩隆笔冀K被總站（中心）排在第一位，再有本事，不能共事都等于零。

在用人方面也有兩句話：第一，“為愿勤奮工作者提供合適就業(yè)崗位”。只要是你愿意好好工作，哪怕能力差一些，單位也給你提供一個(gè)合適的崗位，不會叫你下崗。第二，“為有遠(yuǎn)大抱負(fù)者創(chuàng)造施展才華空間”。這就是打破身份限制競聘上崗的一個(gè)概括。

把企業(yè)文化形成一種職工耳熟能詳?shù)男问?，使職工工作起來有目?biāo)、有方向，職工與單位之間形成了一種和諧、可持續(xù)發(fā)展的良性關(guān)系。單位目前有一個(gè)國家級勞模、兩個(gè)省部級勞模，同時(shí)還獲得了全國地質(zhì)災(zāi)害防治先進(jìn)單位、湖南省文明單位、湖南省委黨建示范點(diǎn)單位、全省優(yōu)秀事業(yè)單位法人等榮譽(yù)。

新形勢下的改革再起步

2003年的三項(xiàng)制度改革，為總站（中心）帶來了一次騰飛。但是任何好的制度也只能在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮他的作用，2014年，為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，總站（中心）再次將深化改革提上了議程。

隨著單位的發(fā)展壯大，“管理者代表制”慢慢顯現(xiàn)出不合時(shí)宜的一面。例如分管領(lǐng)導(dǎo)的各自為政，沒有形成合力；權(quán)力過大，沒有形成制約。

同時(shí)，總站（中心）又將邁入一個(gè)新形勢下“不斷自我改革，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展”的新階段。基于這幾個(gè)問題，總站（中心）領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢，提出在制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)水平、高精裝備上“一年強(qiáng)基礎(chǔ)，二年謀發(fā)展，三年上臺階”的發(fā)展目標(biāo)。

“管理者代表制”被“三級管理責(zé)任體系”所取代。即站長、分管站領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人三級行政管理責(zé)任、權(quán)力和協(xié)作體系，一級對一級負(fù)責(zé)；重大的問題由站長辦公會議來決定，然后各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)分頭實(shí)施。

建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合目標(biāo)考核制。明確業(yè)務(wù)管理指標(biāo)、經(jīng)營效益指標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等綜合管理指標(biāo)等。班子成員的績效與綜合目標(biāo)考核結(jié)果及所分管科室的目標(biāo)責(zé)任掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)班子的整體工作由全體職工大會進(jìn)行考核?？崎L對本科室的經(jīng)營目標(biāo)、成果質(zhì)量、人員管理及廉政建設(shè)承擔(dān)主要責(zé)任。

在效益資金分配上，也做了一些調(diào)整?，F(xiàn)在對效益資金分配是有限額的，由科室提出方案，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，然后站長辦公會議審定。

在用人方面，分管領(lǐng)導(dǎo)也不再有絕對自主權(quán)，外聘的中長期專業(yè)技術(shù)人員和人事代理人員的進(jìn)入，首先由科室提出用人計(jì)劃，經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)審核然后提交站長辦公會議審定。對于那些按項(xiàng)目臨時(shí)聘用的，可以由科室自己聘用，報(bào)單位備案，但是必須簽好合同。同時(shí)，實(shí)行中層干部競聘考核制，所有中層干部一律競爭上崗、雙向選擇，通過職工民主評議、站領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

此外，新一輪的改革還在人才培養(yǎng)、收入分配、技術(shù)成果、財(cái)務(wù)管理、外部協(xié)作、行政事務(wù)等方面進(jìn)行了一些調(diào)整，使得整個(gè)管理制度更加符合當(dāng)前形勢的需求。

“把中心建設(shè)成一個(gè)管理科學(xué)規(guī)范、技術(shù)水平領(lǐng)先的國土資源中堅(jiān)力量和公益性事業(yè)單位。”對于未來的發(fā)展，劉湘滇為我們描繪了一幅藍(lán)圖——成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有影響的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測組織。