唐雪曾

引言：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的需求量和需求層次不斷擴(kuò)大，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的官方收集、生產(chǎn)和發(fā)布者的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，為國(guó)家和百姓生活提供了大量、翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但卻屢遭社會(huì)質(zhì)疑，“各省GDP總量超全國(guó)”、“收入被增長(zhǎng)”、“住房空置率不高”等等，作者認(rèn)為，在這樣的形勢(shì)下，政府統(tǒng)計(jì)公信力亟待提升，而提升政府統(tǒng)計(jì)公信力的不二法寶就是施行統(tǒng)計(jì)體制改革。

一、政府統(tǒng)計(jì)公信力頻遭質(zhì)疑 ，統(tǒng)計(jì)體制改革事在必行

經(jīng)濟(jì)生活節(jié)奏的日益加快，促生了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈需求，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)走進(jìn)百姓生活的速度前所未有，與此同時(shí)，公眾和媒體對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑之聲也是前所未有。政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性和公信力面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)體制改革事在必行。

1、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年我國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲1.5%，其與公眾真實(shí)感覺(jué)相差甚遠(yuǎn)，許多專(zhuān)家、學(xué)者以及社會(huì)公眾對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為該結(jié)果“嚴(yán)重失實(shí)”，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)不太可信。

2、各省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和大大高于全國(guó)GDP，公眾和媒體多次質(zhì)疑：“為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？哪些數(shù)據(jù)更靠譜？政府又是如何判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？”

3、2009年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增速都在10%以上，引發(fā)了網(wǎng)民“收入被增長(zhǎng)”的議論。

二、我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)體制現(xiàn)狀分析

管理模式不科學(xué)，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。從縱向上看，政府各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間既非垂直，又非獨(dú)立；上級(jí)對(duì)下級(jí)只安排任務(wù)，不給配套經(jīng)費(fèi)；下級(jí)只有向上級(jí)報(bào)表的義務(wù)，而得不到上級(jí)給創(chuàng)造的良好環(huán)境。這種狀況不但制約了地方統(tǒng)計(jì)、基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的發(fā)展空間，影響了工作積極性，而且為層層匯總式的全面報(bào)表統(tǒng)計(jì)方法的大量存在提供了土壤，同時(shí)還容易導(dǎo)致地方政府干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從橫向上看，政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)是平行運(yùn)行的雙軌制，彼此之間的聯(lián)系不太密切。這種條塊分割的分級(jí)管理體制，在業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接管理日益弱化的情況下，已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的傾斜。統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量受地方和部門(mén)利益的影響較大，抗干擾能力弱，不能很好地保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)；不能很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)信息采集的客觀性、統(tǒng)計(jì)信息運(yùn)行高效率與滿(mǎn)足多層次信息需求的多樣性之間的關(guān)系，且運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活；信息流通速度慢，加上政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)不力等，導(dǎo)致數(shù)出多門(mén)、信息失實(shí)、重統(tǒng)、漏統(tǒng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、政府統(tǒng)計(jì)體制改革的方向

統(tǒng)計(jì)體制改革是一項(xiàng)具有根本意義的基礎(chǔ)性工作，在很大程度上決定著統(tǒng)計(jì)服務(wù)的方向、統(tǒng)計(jì)資源利用的效率以及統(tǒng)計(jì)整體功能的發(fā)揮。

首先，要堅(jiān)持集中統(tǒng)一。中央集權(quán)制的政治體制客觀上要求統(tǒng)計(jì)工作必須實(shí)行集中統(tǒng)一管理，以保持全國(guó)統(tǒng)計(jì)制度的高度一致，為中央制定統(tǒng)一的法規(guī)政策提供依據(jù)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑只有統(tǒng)一，才能用于地區(qū)之間的比較。統(tǒng)計(jì)工作只有集中統(tǒng)一，才能做到資源共享，避免數(shù)出多門(mén)和重復(fù)遺漏。

其次，對(duì)省級(jí)統(tǒng)計(jì)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，省級(jí)以下的地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，作為上級(jí)統(tǒng)計(jì)局的派出單位。這樣做的好處是：一方面有利于調(diào)動(dòng)中央與省兩級(jí)的積極性，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在宏觀調(diào)控和分層次決策中的作用；另一方面，可以增強(qiáng)比較容易發(fā)生行政干擾的地市以下各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)督力度。統(tǒng)計(jì)體制的改革要明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。要對(duì)統(tǒng)計(jì)的職能進(jìn)行科學(xué)分解，分級(jí)分類(lèi)管理，在政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)之間進(jìn)行明確而平衡的分工，各負(fù)其責(zé)，有針對(duì)性地在自身的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。

第三，必須加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的管理和協(xié)調(diào)， 形成上下通暢、左右貫通的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)工作涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，客觀上要求必須對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)實(shí)施強(qiáng)有力的橫向和縱向的管理和協(xié)調(diào)，只有這樣才能有效避免矛盾和重復(fù)。

第四，必須按統(tǒng)計(jì)工作的流程對(duì)各級(jí)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。應(yīng)建立符合未來(lái)發(fā)展要求的，靈敏、快速、精干的調(diào)查機(jī)構(gòu)，提高效率，使之適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)，有利于更廣泛地采用抽樣調(diào)查方法，從體制上切斷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與不法利益的聯(lián)系，徹底排除干擾。

四、統(tǒng)計(jì)體制改革的具體操作

統(tǒng)計(jì)體制改革的具體內(nèi)容包括：一是撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人員；二是實(shí)行省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的垂直管理，包括縣級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)、人員編制等均劃歸省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)管理；三是地級(jí)市所轄區(qū)（不包括所轄縣）的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)劃歸省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)垂直管理；四是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)設(shè)立精干的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)調(diào)查專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，甚至實(shí)行統(tǒng)計(jì)專(zhuān)員制，由統(tǒng)計(jì)專(zhuān)員劃片負(fù)責(zé)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查。另一方面是改革政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核評(píng)價(jià)制度，變政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由各級(jí)政府行政官員審核為專(zhuān)家審核評(píng)價(jià)。

它的優(yōu)點(diǎn)在于：一是削減了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總層級(jí)，由目前的國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)匯總變?yōu)閲?guó)家、省、縣（地級(jí)市的區(qū)）三級(jí)匯總，我們可以把這種模式成為“三垂一統(tǒng)”；二是直接避開(kāi)了對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)干預(yù)程度比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地級(jí)市政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)；三是間接避開(kāi)了縣級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)。因?yàn)榭h級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行由省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理的體制，使得縣級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)變?yōu)椴豢赡?；同時(shí)，省級(jí)政府對(duì)同級(jí)和下級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)還是極其個(gè)別的現(xiàn)象，在完善我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和相關(guān)法規(guī)的前提下，省級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)程度是微乎其微和能夠完全避免的；四是不再由各級(jí)政府的行政官員對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，而是由專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)價(jià)，這為保證各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠無(wú)疑又加了一道保險(xiǎn)。

（作者單位：河北省孟村回族自治縣統(tǒng)計(jì)局）