馬生玲

[摘要] 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)的改革和人力資源的管理對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展有著重大的意義。2009年以來，我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上取得很大突破，但在工作機(jī)構(gòu)和人員管理上仍存在一些問題，需要有針對(duì)地加以解決。

[關(guān)鍵詞]工作機(jī)構(gòu) 人力資源 管理體制

[中圖分類號(hào)]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650 (2014)04-0003-01

2009年隨著中央新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新的實(shí)施方案的出臺(tái)，人們對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注度日益增加。為確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有序開展，加強(qiáng)對(duì)從事新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的人力資源管理也愈加重要。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)及人力資源管理的意義

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是開展農(nóng)村保險(xiǎn)工作的基本組織和管理構(gòu)架，統(tǒng)籌管理其下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，保證其順利進(jìn)行。農(nóng)村保險(xiǎn)工作的人力資源即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的直接參與者，是農(nóng)村社保事業(yè)健康順利發(fā)展的主力軍。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人員包括：各級(jí)體制內(nèi)在編工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)專干、村級(jí)社保信息員。農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的合理完善是農(nóng)村社保人員順利、高效地完成工作的保障，農(nóng)村社保工作質(zhì)量受到工作機(jī)構(gòu)的影響，并通過其實(shí)踐進(jìn)一步改革、完善農(nóng)村社保工作機(jī)構(gòu)。兩者相互作用，缺一不可。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展階段

自1995年我國首次啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及人員編制經(jīng)歷了多次的改革和調(diào)整。大致經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，分別是：第一， 1991年，民政部在出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，1995年成立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作機(jī)構(gòu)，其歸屬于民政部門管理；第二，因農(nóng)保中央頂層設(shè)計(jì)不合理。第三，2009年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。同時(shí)制訂了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，各地成立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦公室。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)和人力資源的現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是全國上下關(guān)注的民生工程，因此，推進(jìn)對(duì)農(nóng)村社保管理體制的改革，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社保人力資源的合理分配、管理、利用，是促進(jìn)農(nóng)村社保順利進(jìn)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。管理機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系逐步規(guī)范化、條理化；農(nóng)村社保工作者的工作能力也有顯著提升。然而，穩(wěn)健發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作背后也存在者一些問題，具體表現(xiàn)如下：

1.機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，管理體制不夠完善

雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)各地都已健全，但上下機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，地州級(jí)的機(jī)構(gòu)有的隸屬于社保局，屬于參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位；個(gè)別隸屬于人社局，是公務(wù)員身份，但在區(qū)縣該機(jī)構(gòu)就是純粹的事業(yè)單位，工作人員都需要評(píng)定職稱，同樣的工作性質(zhì)，上級(jí)機(jī)構(gòu)與基層機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同影響基層工作人員的積極性。

農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)最底層是設(shè)計(jì)在區(qū)縣，區(qū)縣有機(jī)構(gòu)、有編制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)沒有設(shè)置機(jī)構(gòu)，也沒有專門的編制，這就給我們工作的開展造成了很大的困難，也給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來很大的矛盾和阻礙。

2.鄉(xiāng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理不到位

我國鄉(xiāng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由于受到經(jīng)費(fèi)不足、工作人員不固定、人員流動(dòng)性大等條件的制約，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理困難，尤其是農(nóng)村實(shí)時(shí)的參保人員的信息不能及時(shí)上報(bào)，造成個(gè)別死亡人員仍然享受養(yǎng)老金的現(xiàn)象。由于各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入不足，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的投入少，無法調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作向精細(xì)化，規(guī)范化管理的勢頭。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者工作能力不高

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式還比較傳統(tǒng)陳舊，缺乏競爭機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者自覺提高業(yè)務(wù)水平的積極性。在基層工作體系中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的個(gè)人素質(zhì)有待于提高。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)及人力資源管理的建議

針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制存在的不足,需要尋求改革對(duì)策,保證新農(nóng)保朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn),逐步達(dá)到的新農(nóng)保全覆蓋,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民"老有所養(yǎng)"的目標(biāo)。

1.建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、養(yǎng)老金的發(fā)放管理，施行統(tǒng)一的管理制度。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)管理體制，上級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)盡指導(dǎo)職責(zé)，各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、養(yǎng)老金的發(fā)放的監(jiān)管工作。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)都沒有機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，各級(jí)政府因加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高了工作效率，提高群眾的滿意度。

2.積極建議政府盡快出臺(tái)各個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間、跨省之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移政策，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。為了讓廣大人民群眾能夠最大限度的公平享受改革開放成果，政府需要盡快出臺(tái)政府層面上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的相互轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策。建議新農(nóng)保的基金的管理上，提高統(tǒng)籌層次，將原來的縣級(jí)統(tǒng)籌提高到省級(jí)或國家級(jí)統(tǒng)籌的層次，提高基金的安全性。其次，在基金的運(yùn)營上，要實(shí)行行政管理與基金運(yùn)營相分離、堅(jiān)持市場化運(yùn)營的原則，最大限度的實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋当Ｖ怠?/p>

3.加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政支持，培養(yǎng)專業(yè)才人。針對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基層工作站資金短缺這一問題，應(yīng)加大對(duì)基層站所的財(cái)政投入力度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的投資工作，增加設(shè)備，架設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專線，用先進(jìn)的管理手段，管理模式提高養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理水平。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的工作能力，切實(shí)有效提高工作質(zhì)量，應(yīng)從培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人員專業(yè)素質(zhì)的層面著手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者的素質(zhì)，保證充足高質(zhì)量的人力資源儲(chǔ)備。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳志遠(yuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題及改革建議[J].社會(huì)保障研究。2003,11.38-40.

[2] 鄧志旺，勵(lì)丹霞。淺談當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的缺陷和問題[J].社會(huì)保障制度。2001. 2.