張閩景

[摘要] 新時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村的集體“三資”監(jiān)督具有非常重要的作用。本文中就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理存在的普遍問題、產(chǎn)生問題的原因及如何做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理淺析如下。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 集體 三資 監(jiān)督

[中圖分類號]F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650 (2014)04-0008-01

近年來，在武夷街道黨工委、街道辦事處的高度重視和上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，農(nóng)村集體“三資”管理逐步走上規(guī)范化軌道。但由于歷史原因和往屆村委會在集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中，未經(jīng)村民代表大會和資產(chǎn)處置的相關(guān)程序，造成集體資產(chǎn)、資源流失，并損害了村民的利益，導(dǎo)致一些村民上訪時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍有存在。因此，現(xiàn)階段如何管理好農(nóng)村集體“三資”，有效化解農(nóng)村信訪矛盾，是擺在我街道面前的一個(gè)重要問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題

1.村務(wù)公開走過場。一些村村務(wù)公開走過場，個(gè)別村只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。

2.民主決策難實(shí)行。由于往屆有些村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”現(xiàn)象。出現(xiàn)了部分村在集體山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，不按照相關(guān)程序，搞暗箱操作，不公開，不進(jìn)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定簽定并履行合同，導(dǎo)致村民上訪不斷。

3.合同簽訂不規(guī)范。大部分的村在不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目的合同簽訂不規(guī)范。造成村集體及村民利益遭受損失，更談不上集體資產(chǎn)、資源保值增值。

4.“三資”臺賬不完善。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項(xiàng)目繁多，復(fù)雜而多樣。部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，管理臺賬沒有健全完善。導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問題。

5.小組監(jiān)管成盲點(diǎn)。從土地和林業(yè)等資源實(shí)行經(jīng)營承包責(zé)任制，經(jīng)營權(quán)大部分在各小組和村民手中，各一個(gè)行政村中各組資源分布不同。缺乏監(jiān)督，由組長一個(gè)人說了算，往往出現(xiàn)侵吞、霸占組集體資源，造成組集體資源的流失，村民上訪不斷。

二、“三資‘監(jiān)管存在問題的原因分析

1.思想認(rèn)識不夠重視。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革和村賬和集體資金實(shí)行雙托管后，有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機(jī)可乘；二是認(rèn)為村民自治，不宜多管。三是情況復(fù)雜，不好管理。

2.監(jiān)管管理有待加強(qiáng)。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管管理部門是武夷街道“三資”監(jiān)管中心，目前該中心沒有專職的管理人員，而且抽調(diào)工作人員常年圍繞街道中心工作奔忙，顧不上“三資”業(yè)務(wù)管理，往往是“顧此失彼”，因此農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作上有些管理未到位。

3.小組三資管理混亂。有些有較豐富資源的村民小組，根本不理“街道干部”、“村兩委”，或者繞開“村兩委”自行處置集體資源，各自顧各自，各唱各的調(diào)，一盤散沙，也是造成集體資源的流失的一個(gè)因素。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的對策和建議

1.摸清“家底”，健全臺賬。為進(jìn)一步加強(qiáng)對武夷街道各村“三資”監(jiān)管的管理，按照省地市的要求從2013年6月1日開始，組織招開清產(chǎn)核資工作會議，制定清產(chǎn)核資具體工作方案，全面開展清產(chǎn)核資的各項(xiàng)工作；各村組織專門人員開展農(nóng)村集體“三資”的清查工作，且街道派工作組專門協(xié)助。各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、文書、村民理財(cái)小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清理。在開展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上全面完成清產(chǎn)核資、登記造冊工作。按照登記、核實(shí)、公示、有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報(bào)的程序，并做好移交的準(zhǔn)備工作。清理清查要以村會計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合。

2.健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全收支管理、現(xiàn)金管理、承包合同管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等項(xiàng)制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)制度等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。為維護(hù)街道、村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法利益，推進(jìn)“三資”監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)。

3.嚴(yán)格程序，民主決策。對街道各村的集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持用“流程化、精細(xì)化”，從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項(xiàng)，必須依次履行有關(guān)程序。

4.強(qiáng)化管理，消除盲點(diǎn)。要加強(qiáng)組級“三資”管理，實(shí)行組賬村代理；建立健全組級“三資”管理制度。建立組“三資“管理制度，用制度保障了組級集體“三資”處置的公開、公平、公正。

5.按時(shí)審計(jì)，動態(tài)管理?！叭Y”監(jiān)管中心、會計(jì)服務(wù)中心要求記賬、審核會計(jì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核和按時(shí)公開財(cái)務(wù)，同時(shí)依法履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，確保村級事務(wù)實(shí)行科學(xué)化、民主化、規(guī)范化管理。

6.監(jiān)督檢查，推動落實(shí)?！叭Y”監(jiān)管工作業(yè)務(wù)量大，政策性強(qiáng)。在實(shí)施過程中，街道“三資”監(jiān)管中心要注重加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對村干部也提出嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求避免借機(jī)分發(fā)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

7.網(wǎng)上運(yùn)行，搭建平臺。2013年3月底，根據(jù)有關(guān)文件要求，我街道會計(jì)服務(wù)中心將12個(gè)行政村的會計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行初始化并及時(shí)轉(zhuǎn)接錄入“世紀(jì)之村”軟件監(jiān)管平臺上，同時(shí)于9月中旬逐步將各村“三資”清理、核實(shí)，并將公示無異議的資產(chǎn)、資源和所有簽定有經(jīng)濟(jì)往來的經(jīng)濟(jì)合同準(zhǔn)確的錄入到“世紀(jì)之村”軟件監(jiān)管平臺上，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管進(jìn)行網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督平臺。

參考文獻(xiàn)

[1]陳金勇. 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的對策建議[J]. 福建農(nóng)業(yè)科技,2010,02:89-90.

[2]鄒素玲. 淺談加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010,18:35-36.

[3]蔡寧. 淺論農(nóng)村集體三資管理存在的問題和對策[J]. 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013,16:121.