劉福貴

炎陵組建了以縣為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支架，以重要隱患區(qū)點為支點的三級防災監(jiān)測預報網(wǎng)絡，對全縣重要隱患點進行嚴密監(jiān)測預報，并對監(jiān)測預報人員每人發(fā)放300元補助，提高監(jiān)測人員工作積極性。

湖南株洲炎陵縣地處湘東南邊陲、羅霄山脈中段、井岡山西麓，全縣總面積2030平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)（其中瑤族鄉(xiāng)1個）1農(nóng)場（大院農(nóng)場），人口20萬。湖南第一高峰——酃峰（又名神農(nóng)峰）就坐落在炎陵縣境內，縣內僅千米以上高山就有746座，山地面積占86.9%，耕地及耕地后備資源相當缺乏，素有“八分半山一分田，半分水路和莊園”之稱。全縣森林覆蓋率達83.5%，是中國十佳綠色城市、中國綠色名縣。境內有國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園——神農(nóng)谷，區(qū)內空氣負氧離子含量居亞洲第一，被譽為“天然氧吧”。

這塊充滿無窮魅力的土地，同時也是地質災害多發(fā)區(qū)。由于炎陵縣山高坡陡，地表巖石松散破碎，受強降雨或其他人為因素的影響，脆弱的地質環(huán)境極易造成滑坡、崩塌、塌陷和山洪泥石流等地質災害，歷來是全市乃至全省有名的地質災害易發(fā)縣和重災縣。如何將有限的投入發(fā)揮最大的效益，將地質災害防治工作落到實處，一直以來都是縣委、縣政府和國土資源部門的工作重點。炎陵縣從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照“預防為主，避讓與治理相結合”的原則，切實有效地開展地質災害防治工作，從而有效減輕了災害損失。

全面摸底，掌控全局

全面摸清地質災害隱患點的位置、類型、潛在威脅大小等基本情況對后面工作的開展尤為重要。近年來，炎陵縣投入了大量人力、物力、財力對全縣范圍的地質災害隱患點進行摸底排查，登記造冊，形成了一套數(shù)據(jù)準確、資料翔實的隱患點“戶口本”。2013年，在全縣開展了1：5萬地質災害隱患詳查，聘請了省地勘局416隊10余名水文、環(huán)境地質專業(yè)人員做技術指導，集中時間、集中人力物力對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的40余個村100多個組和20余家單位開展“拉網(wǎng)式”大排查，重點對學校、醫(yī)院、旅游勝地、集鎮(zhèn)、村組群居區(qū)、廠礦、施工場地、重要交通沿線、重要工程設施等區(qū)域進行了詳細排查，力爭無遺漏、不留盲區(qū)、不留死角。通過開展1∶5萬地質災害詳細調查，查明全縣有各類地質災害隱患400多處，重要隱患168處（列為省級3處、市級8處），其中炎帝陵、中村牛公嶺、龍渣牛崗排、下村學校、水口烏鴉仙、鹿原虎形山、三河印子下、策源學校、大院農(nóng)場等特大型和大型地質災害隱患30余處。為今后全面掌握全縣地質災害基本情況和開展地質災害防治工作奠定堅實基礎。

多級監(jiān)測，及時預警

為進一步完善增強預警網(wǎng)絡，炎陵縣組建了以縣為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支架，以重要隱患區(qū)點為支點的三級防災監(jiān)測預報網(wǎng)絡。網(wǎng)絡內有監(jiān)測預報小組100多個300余人，對全縣100余處重要隱患點進行嚴密監(jiān)測預報和組織防災避險工作。并對監(jiān)測預報人員每人發(fā)放300元補助，提高了監(jiān)測人員工作積極性，使全縣的群測群防工作落到了實處。為進一步提高監(jiān)測信息的時效性，擴大監(jiān)測覆蓋面，2006年8月起，炎陵縣開始試點地質災害氣象預警預報，建立健全了株洲市乃至湖南省第一個縣級地質災害氣象預警預報網(wǎng)絡。炎陵縣地質災害氣象預警預報由氣象部門、廣播電視部門、電信部門和國土資源部門等多個部門通力合作，針對主要由強降雨災害性氣象因素，尤其是由持續(xù)性特大暴雨引發(fā)的滑坡、崩塌、塌陷和山洪、泥石流等突發(fā)性地質災害的實際情況，根據(jù)省級地質災害氣象預警預報消息內容，結合炎陵具體的氣象變化情況，在每次大雨、暴雨前，以傳真、電話和手機短信等方式發(fā)出地質災害氣象預報預警信息。近年，隨著炎陵縣地質災害防災面不斷擴寬，全縣預警預報接受對象由最初的200余人發(fā)展到了現(xiàn)在的970余人，預警預報的范圍由點擴大到面，建立了覆蓋全縣的監(jiān)測網(wǎng)絡，其及時性、準確性都有了很大提高。

廣泛宣傳，強化演練

廣泛宣傳。經(jīng)常組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓工作，使地質災害防御常識深入千家萬戶。每年都充分利用“世界地球日”“防災減災日”“全國土地日”等節(jié)日開展宣傳活動，讓更多的人掌握地質災害防治科普知識。 近年來，每年都開展了為期一個月的國土資源宣傳月活動，采用電視、網(wǎng)絡、手機報、宣傳欄、有獎問答、宣傳游行、文藝演出和自行車環(huán)城行等形式多樣的宣傳方式，將地質災害群測群防宣傳推向了一個新高潮。

加大培訓力度。2009年以來，先后舉辦了多期防災培訓班，累計參培人員800余人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員、防災監(jiān)測網(wǎng)絡人員及廣大村民較好地掌握了地質災害防治法律法規(guī)和防災避險知識，使地質災害防治工作更深入人心，具更廣泛的群眾基礎。

經(jīng)常開展防災應急演練。2008年以來，炎陵縣每年都會在下村鄉(xiāng)學校、策源鄉(xiāng)學校等地組織全校師生開展地質災害防災避險演練，通過演練大大提高了防災應急工作能力和群眾的自救能力。

切中關鍵，積極治理

在做好預防的基礎上，炎陵縣還積極爭取上級項目資金，開展地質災害隱患治理。近年來，相繼完成了湘山公園滑坡群工程治理、三河天平巖溶塌陷一期、二期物探、鹿原陂滑坡群一期、二期工程治理（其中搬遷安置48戶）、大院農(nóng)場滑坡勘查和船形新生搬遷安置工程（搬遷安置22戶）。共完成項目投入資金956萬元。各項目的順利實施，避免或減少受威脅群眾達5000人，保障近2億元的財產(chǎn)損失。有效的治理得到了當?shù)卣腿嗣袢罕姷囊恢潞迷u，尤其是鹿原陂滑坡群治理工程，得到了湖南省國土資源廳的高度評價。

鹿原坡滑坡群治理工程投入600萬元進行治理可以避免近1.85億元的經(jīng)濟損失，投資效益比在1∶30以上，經(jīng)濟效益顯著。

項目維持了現(xiàn)有的生態(tài)平衡，有效地保護了生產(chǎn)生活設施，保障了周邊群眾和居民的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少了災害帶來的損失，同時還確保了炎帝陵風景名勝區(qū)有一個良好的旅游環(huán)境，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻。

（作者單位：炎陵縣國土資源局）