宋佳 賀小娟

摘要：二十世紀(jì)八十年代，隨著我國對外開放的擴(kuò)大，短短幾年，毒品又成了禍國殃民的一大公害。由于日趨嚴(yán)重的國際毒品犯罪對我國的滲透，加之國內(nèi)犯罪分子在暴力驅(qū)動(dòng)下瘋狂實(shí)施毒品犯罪，使得我國由前些年的毒品過境國成為當(dāng)前的毒品國境與消費(fèi)并存的受害國。

關(guān)鍵詞：毒品犯罪；《禁毒法》；完善建議

近年來，我國始終把打擊毒品犯罪作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，依法從重從嚴(yán)懲處毒品犯罪分子，執(zhí)法機(jī)關(guān)在國家禁毒事業(yè)中也作出了重要貢獻(xiàn)。人民檢察院作為檢查機(jī)關(guān)在禁毒斗爭中擔(dān)負(fù)著非常重要的任務(wù)。從中華民族的興衰存亡到國家長治久安的高度，深刻認(rèn)識到依法打擊毒品犯罪的緊迫性和必要性，充分運(yùn)用刑法武器嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。

一、毒品犯罪的概念與法條規(guī)定

所謂毒品犯罪，就是指違反毒品管理法規(guī)，非法走私、販賣、運(yùn)輸、制造、使用毒品、種植毒品原植物以及與此直接有關(guān)的破壞國家禁毒活動(dòng)，危害公民身心健康和社會(huì)治安秩序，依法應(yīng)受刑法處罰的行為。

《中華人民共和國刑法》第347條規(guī)定：走私、販賣、運(yùn)輸、制造海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上或者其他毒品數(shù)量大的，處十五年有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

在刑法以及其相關(guān)司法文件中，對于毒品案件的罪名確定和數(shù)量認(rèn)定、法定刑、制造毒品的認(rèn)定與處罰問題、毒品案件的管轄問題、對未成年人的保護(hù)、單位犯罪、犯罪類型、毒品案件的死刑適用等等一系列問題都做出了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲處、區(qū)別對待和經(jīng)濟(jì)處罰三大原則，但隨著現(xiàn)實(shí)生活中毒品犯罪形態(tài)的復(fù)雜化和多樣化發(fā)展，仍有一些方面的規(guī)定滯后于形勢的發(fā)展和審判實(shí)踐的要求。

二、適用死刑的毒品犯罪問題

關(guān)于毒品死刑案件中量刑標(biāo)準(zhǔn)的把握，應(yīng)該嚴(yán)格把握量刑條件，綜合衡量死刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制毒品案件死刑的適用，堅(jiān)持殺人要準(zhǔn)，保證死刑案件的辦案質(zhì)量?，F(xiàn)行刑法第三百四十七條規(guī)定了五種可以判處死刑的從重情節(jié)，涉及到毒品犯罪的數(shù)量、犯罪人的身份和犯罪情節(jié)。另現(xiàn)行刑法第三百五十六條規(guī)定：因走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑，又犯本節(jié)規(guī)定之罪的，從重處罰。對此我們可以理解為：走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品罪再犯者只要再犯毒品罪，均應(yīng)從重處罰。

然而，關(guān)于毒品數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是否是正確適用死刑的前提條件，一直在理論界和司法界爭論不休。主要有幾種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為應(yīng)將數(shù)量與犯罪情節(jié)相結(jié)合，適用死刑需滿足五種罪種中的兩種；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為第二至五種犯罪只在查實(shí)，不用考慮其他情節(jié)；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)全面地具體問題具體分析。 我認(rèn)為上述觀點(diǎn)也有不當(dāng)之處。毒品數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是正確適用死刑的前提情節(jié)，除法律另有規(guī)定以外，必須具備這一前提條件，才有適用死刑的可能性。但毒品數(shù)量不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。有從輕情節(jié)的，可以不判；有從重情節(jié)的，數(shù)量接近也可重判。判處死刑的從重情節(jié)，既有法定的從重情節(jié)，又有酌定的從重情節(jié)。販賣假毒品一般不適用死刑。另外，依法給予毒品犯罪分子經(jīng)濟(jì)上的懲罰，也是我們遏制毒品犯罪的一個(gè)不可缺少的重要手段。

在適用死刑的毒品犯罪中，在立法和司法方面還存在一些亟待解決的問題：一是毒品數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)問題，現(xiàn)行刑法只規(guī)定了三種毒品的數(shù)量，對其他毒品的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 定比較含混；二是毒品的定性、定量分析問題，由于毒品的純度不同，造成的危害 后果也不相同，現(xiàn)行刑法回避了毒品純度的問題，易造成罰不當(dāng)其罪；三是毒品數(shù)量與情節(jié)的關(guān)系問題，情節(jié)與數(shù)量是包容與被包容的關(guān)系，將二者并列或割裂都是 不科學(xué)的作法。四是盜竊、搶劫毒品死刑適用問題，審判實(shí)踐中，對盜竊、搶劫毒 品數(shù)量較大的如何定罪處罰爭議較大?，F(xiàn)行刑法對此沒有規(guī)定。

三、我國《禁毒法》中存在的兩點(diǎn)弊端

（一）刪除了勞教戒毒的問題?，F(xiàn)在禁毒法把過去的強(qiáng)制性戒毒的體制做了改革，按過去的戒毒體制是先強(qiáng)制戒毒，強(qiáng)制戒毒后再復(fù)吸了可以勞教戒毒。現(xiàn)在根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為了整合戒毒資源，也是提高戒毒的效果，把過去的強(qiáng)制戒毒和勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒這兩種措施合并為一種強(qiáng)制隔離戒毒措施，這樣法律實(shí)施后就沒有勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒了。

（二）吸毒行為仍然沒有被定義為犯罪。1990年12月28日，第七屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過了《關(guān)于禁毒的決定》，這是我國打擊毒品違法犯罪的重要法律依據(jù)。該決定第8條規(guī)定：吸食、注射毒品的，由公安機(jī)關(guān)處15日以下拘留，可以單處或并處200元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的除進(jìn)行處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后，又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除。吸毒在我國只是一種違法行為，對其懲處也僅局限于行政處罰的范疇。

我認(rèn)為，吸毒嚴(yán)重危害我國公民的身心健康，損害人體各重要的臟器，導(dǎo)致吸毒者的體質(zhì)下降，極易感染各種疾病，吸毒猝死、長期吸毒導(dǎo)致重要臟器中毒破壞而死亡的人數(shù)每年都在增加。我國吸毒非犯罪化的立法處置，只給予行政處罰的立法存在嚴(yán)重缺憾，導(dǎo)致吸毒行為的愈益猖獗，并最終誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，這是有目共睹、無可爭辯的事實(shí)。鑒于此，我建議改變現(xiàn)行法律中吸毒非犯罪化的立法處置，增設(shè)吸毒罪。

四、完善打擊毒品犯罪的幾點(diǎn)建議

為了加強(qiáng)社會(huì)的治安管理，打擊毒品犯罪，務(wù)必要加強(qiáng)禁毒執(zhí)法，完善打擊措施。

（一）依法嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)，全力遏制毒品來源加強(qiáng)禁毒執(zhí)法，豪不手軟地打擊毒品犯罪，關(guān)系禁毒工作戰(zhàn)略全局。只有堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，緊緊抓住當(dāng)前突出的毒品問題，采取堅(jiān)決有力措施，才能遏制毒品犯罪猖撅勢頭。

（二）大力加強(qiáng)禁毒情報(bào)信息工作，強(qiáng)化情報(bào)信息在緝毒執(zhí)法中的主導(dǎo)和核心作用進(jìn)一步加強(qiáng)國際禁毒執(zhí)法合作，積極開展雙邊多邊的情報(bào)交流和辦案協(xié)作，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，積極推動(dòng)替代發(fā)展，有效解決境外毒源。

（三）加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，提高禁毒執(zhí)法水平加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)是禁毒工作的根本保證。

（四）加強(qiáng)禁毒的國際合作我國應(yīng)緊緊圍繞國家總體外交大局，繼續(xù)積極參與國際禁毒事務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國際禁毒機(jī)構(gòu)的交流與合作，擴(kuò)大我國在國際禁毒領(lǐng)域的影響。進(jìn)一步擴(kuò)大與歐美等有關(guān)國家的禁毒雙邊合作，共同打擊跨國販毒行動(dòng)。借鑒國外禁毒經(jīng)驗(yàn)，爭取國際禁毒援助，為國內(nèi)禁毒斗爭服務(wù)。

作者簡介：

宋佳，女，1986年11月生，本科學(xué)歷，陜西省西安市碑林區(qū)人民檢察院書記員。

賀小娟，女，1971年2月生，本科學(xué)歷，陜西省高級人民法院審判員。