徐鳳臣

引言：現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了較大的提升。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府對(duì)于三農(nóng)的發(fā)展十分重視，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)均在大力的進(jìn)行中，水利工程屬于其中極為重要的一個(gè)構(gòu)成部分。雖然在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面得到了一定的成績(jī)，但是由于各種因素的影響，其中也存在一定的問題，需要相關(guān)部門予以高度的重視，積極采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文簡(jiǎn)單的分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)建議，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人員提供一定的參考與借鑒。

前言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)均得到了蓬勃的發(fā)展，包括工業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。近年我國(guó)出臺(tái)了各項(xiàng)文件及惠民政策等加大了對(duì)三農(nóng)建設(shè)支持的力度，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)民生工程均處于建設(shè)中。水利工程是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要建設(shè)項(xiàng)目，其不僅直接影響到水利事業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展，也直接決定了農(nóng)民的收入水平，因此需要從各個(gè)方面著手，不斷抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、政策的落實(shí)情況、人員的意識(shí)等各種因素的影響，許多地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并沒有達(dá)到理想的效果，成為了制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，對(duì)該類問題進(jìn)行深入的研究也是十分有必要的。

一、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

1、財(cái)政投入不足

各級(jí)地方政府每年均會(huì)投入大量的資金在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方面，但是由于農(nóng)村水利設(shè)施的需求巨大，需要建設(shè)的內(nèi)容極為豐富，政府下?lián)艿目铐?xiàng)無(wú)法完全滿足建設(shè)要求。許多小型灌區(qū)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行改造，且許多水利基礎(chǔ)設(shè)施使用的時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)十分陳舊，設(shè)備老化，功能不齊全，沒有完整的配套設(shè)施。有些地區(qū)由于土質(zhì)或者自然條件的原因，河道淤積較為嚴(yán)重，根本無(wú)法發(fā)揮出基本的防洪抗旱作用，行洪保障能力不足，均需要投入大量資金進(jìn)行優(yōu)化、改造，購(gòu)進(jìn)設(shè)備等，政府的財(cái)政投入資金無(wú)法達(dá)到上述需求[1]。

2、效益不理想

由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人員的技能素養(yǎng)不足、工作量大無(wú)法全部顧及等因素，沒有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)則，各項(xiàng)設(shè)施的布局不合理，管理工作沒有落實(shí)到位，或者沒有構(gòu)建完善的管理機(jī)制，許多設(shè)施無(wú)人管理，使得水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益不理想，甚至根本沒有效益。許多地區(qū)的排水渠在進(jìn)行建設(shè)或者后期維修，嚴(yán)重缺乏日常的管理與維護(hù)的經(jīng)費(fèi)，基本沒有人管理，而其在運(yùn)行的過程中，在自然環(huán)境及人為破壞的影響下，灌溉能力不斷下降，許多旱地及稻田等并未進(jìn)行水源工程改造，或者缺乏優(yōu)質(zhì)的灌溉設(shè)施，且在中產(chǎn)、低產(chǎn)田在總耕地面積中的占比高達(dá)70%左右，而完全沒有進(jìn)行相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，各項(xiàng)技術(shù)設(shè)施管理失控，不能發(fā)揮出基本的效能[2]。

3、資產(chǎn)管理不善

由于基層管理人員的受教育程度不高，對(duì)于資產(chǎn)管理沒有形成觀念與意識(shí)，管理技能有限，管理能力也不足，各個(gè)業(yè)主行政村單位對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)物資產(chǎn)、設(shè)備資產(chǎn)等，并沒有制定和實(shí)施相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法及管理方式等并不能達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，如管理方式還是沿用傳統(tǒng)的粗放型模式，基本上資產(chǎn)的使用為無(wú)償服務(wù)，無(wú)償供給，該管理方式帶來(lái)的后果是供給越多，資金需求就越大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益，且不能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的目標(biāo)。

二、相應(yīng)改進(jìn)措施

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到較大的限制，且無(wú)法提高基層群眾的經(jīng)濟(jì)收入，需要實(shí)施有針對(duì)性的措施，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來(lái)良好的效益，具體措施如下：

1、增加投資

想要達(dá)到改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)社會(huì)設(shè)計(jì)的目標(biāo)，增加資金的投入是基本條件之一，需要構(gòu)建投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門需要將農(nóng)村水利技術(shù)設(shè)施建設(shè)作為重要的民生工程來(lái)對(duì)待，從財(cái)政上予以強(qiáng)大的支持，提高撥款額度，包括水庫(kù)、河道、灌區(qū)等大中型水利工程，需要以公益性為原則進(jìn)行建設(shè)，才能使得人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有保障，提高糧食、飲水的安全性，并有效的保持生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定。而針對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，需要采用民辦公助方式來(lái)加大資金投入量，正確的引導(dǎo)基層群眾開展水利建設(shè)工作，不斷的提高群眾的生產(chǎn)條件及生活質(zhì)量[3]。

2、改革管理制度

當(dāng)前水利工程的特點(diǎn)在于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，管理工作任務(wù)量大，在進(jìn)行管理制度改革方面，涉及到許多行業(yè)和部門，情況較為復(fù)雜，需要政府先制定管理制度的改革方案，積極督促改革工作的執(zhí)行情況。針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施專門的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)推行定崗定編、管養(yǎng)分離的政策，保障充足的財(cái)政供給，管理團(tuán)隊(duì)才能更加穩(wěn)定。如果工程屬于集體管理工程，則需要建立相應(yīng)的合作組織，包括用水戶協(xié)會(huì)等，給來(lái)工程則由該類子組織進(jìn)行管理，傾聽民意，合理調(diào)配人員，做好各類基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，解決小型工程及偏遠(yuǎn)地區(qū)管理缺失的問題。另外還需要對(duì)水價(jià)進(jìn)行改革，需要根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，確定科學(xué)的供水價(jià)格，創(chuàng)造良好的條件，推行按方收費(fèi)，并精簡(jiǎn)收費(fèi)環(huán)節(jié)，水價(jià)、水量、水費(fèi)等均需要進(jìn)行公示，提高設(shè)施的各項(xiàng)效益[4]。

3、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)也需要與時(shí)俱進(jìn)的完善機(jī)制。如果水利設(shè)施屬于集體投資項(xiàng)目，需要保障其安全穩(wěn)定的運(yùn)行，然后考慮將其與不同的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，包括承包、租賃、拍賣等，經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或農(nóng)民，使之能夠形成連片經(jīng)營(yíng)，推行企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，推廣競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)效益及質(zhì)量。如果屬于企業(yè)、個(gè)人投資的各類農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施，可以轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，包括合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等，使得投資主體更加豐富，資金籌集渠道更加社會(huì)化、多樣化，運(yùn)行機(jī)制更加符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最終提升其自我發(fā)展能力，不斷促進(jìn)水利工程事業(yè)的發(fā)展[5]。另外還需要更新建設(shè)人員的觀念，強(qiáng)化宣傳及各級(jí)人員的學(xué)習(xí)，使之能夠充分認(rèn)識(shí)到水利工程設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改善生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入等各個(gè)方面的重要性，增強(qiáng)崗位的使命感，自覺做好各項(xiàng)維護(hù)與管理工作。

三、總結(jié)

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的情況對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入均有著極為重要的意義，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，又包含了較多的內(nèi)容，并需要考慮各個(gè)方面的影響因素，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不斷采取有效措施強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施。本文簡(jiǎn)單分析了其中的問題，并從一般的角度提出了幾點(diǎn)建議，在實(shí)踐的建設(shè)活動(dòng)中，還需要建設(shè)人員全面掌握各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及現(xiàn)代的政策等，制定相應(yīng)的建設(shè)方案，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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[3]路冠軍，邢成舉.組織化視角的鄉(xiāng)村水利困境解讀及破局——基于對(duì)荊門王橋村農(nóng)村水利狀況調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電.2012（04）：8-13.

[4]倪羌莉.當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)存在問題與對(duì)策探討——以江蘇省南通市為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2010（31）：48-49.

[5]彭瑋.加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破解“三農(nóng)”五大難題[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究.2011（05）：523-526.

（作者單位：鄄城縣紅船鎮(zhèn)政府）