李昕 許月明

[摘要] 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的深入發(fā)展，現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)與現(xiàn)實脫節(jié)。文章通過分析現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度現(xiàn)狀，存在的問題，指出農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為保障農(nóng)民權(quán)益的重要財產(chǎn)進行流轉(zhuǎn)具有合理性和必要性，并提出宅基地使用權(quán)制度重新構(gòu)建的著眼點。

[關(guān)鍵詞]宅基地使用權(quán) 農(nóng)村宅基地 流轉(zhuǎn) 土地資源

[中圖分類號]F301.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650 (2014)04-0011-01

一、引言

新中國成立以來，政府對農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策制度進行了不斷的探索和改革。盡管，2007年出臺的《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定明確了宅基地使用權(quán)用益物權(quán)的性質(zhì)，但是與農(nóng)村宅基地使用權(quán)政策、法律仍然存在諸多矛盾之處，處于保護耕地和農(nóng)民權(quán)益等原因的考慮，規(guī)定始終未取得突破性進展。為適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度改革已經(jīng)勢在必行。

二、農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象普遍，土地資源浪費嚴重

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進程和城鄉(xiāng)一體化進程的日益推進，城鄉(xiāng)間要素流動加速，大量農(nóng)村勞動力涌入城市務(wù)工，其中一部分人在城市有了固定的住所。但是，由于農(nóng)村宅基地取得的無償性及流轉(zhuǎn)的限制性，這些村民即使不回農(nóng)村居住，仍不愿意退回宅基地。以河北省為例，農(nóng)村人均住房面積由1990年的17.34㎡上升到2010年的34. 17㎡。由于繼承、贈與、新建住宅等方式農(nóng)村“一戶多宅”的現(xiàn)象也非常普遍。這些都導致了一部分宅基地的閑置。

2.宅基地隱形交易普遍存在

現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村宅基地的相關(guān)規(guī)定與經(jīng)濟發(fā)展導致的農(nóng)村宅基地的需求關(guān)系相矛盾，使得目前農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)多在私下隱性市場進行。但是，我國目前尚未出臺農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合理化的法律法規(guī)對流轉(zhuǎn)行為進行保護，導致多種糾紛出現(xiàn)而無解決的法律和政策依據(jù)，與創(chuàng)建社會主義和諧社會的方針和目標相矛盾。

3.農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理制度不完善

農(nóng)村宅基地登記、管理、監(jiān)督制度缺失，目前的農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度并不是強制性的，我國目前也沒有統(tǒng)一的宅基地使用權(quán)登記機構(gòu)。國家土地管理部門頒發(fā)得集體土地建設(shè)用地使用證對于宅基地使用權(quán)范圍界限即四至沒有精確的劃定和表述，地號、圖號、附圖等基本為空白。

三、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難的原因研究

1.宅基地使用權(quán)的無償取得和使用

為保障農(nóng)民的基本生活，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得和使用都是無償?shù)?。但是，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，大批農(nóng)民脫離土地，導致了農(nóng)村大量宅基地的空置。由于繼承、贈與等關(guān)系有些城市居民也享有農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。這些空置的宅基地沒有及時流轉(zhuǎn)的重要原因之一是宅基地使用權(quán)的無償取得和使用，使他們產(chǎn)生一種不占白不占的想法。

2.農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律保障

雖然，我國關(guān)于農(nóng)村宅基地進行了屢次探索和改革，但除了《憲法》、《土地管理法》等幾個部少量的原則性規(guī)定外，基本無詳細的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度規(guī)定。2007年出臺的《物權(quán)法》雖確認了宅基地使用權(quán)，但簡之又簡，使得這些原則上的規(guī)定無法指導具體實踐。農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能做到有法可依，使得農(nóng)民對宅基地的流轉(zhuǎn)憂心忡忡。

四、農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的重新構(gòu)建

1.建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律體系

農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律依據(jù)的缺失和沖突，造成宅基地違法征收、流轉(zhuǎn)受限和隱形流轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟中，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)靠市場自主調(diào)節(jié)，也要靠法律法規(guī)作為依據(jù)。政府部門應該盡快出臺配套的法律、政策，引導和規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法地位。

2.完善相關(guān)的社會保障配套制度

能夠取代農(nóng)村宅基地使用權(quán)無償取得和使用所承載的保障農(nóng)民基本權(quán)益和福利功能的是完善的農(nóng)村農(nóng)民社會保障制度，這是農(nóng)村宅基地使用權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn)的前提。在完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度和農(nóng)村社會救濟制度的基礎(chǔ)上將城鎮(zhèn)已經(jīng)成熟的社會保障體系逐漸引入農(nóng)村，為農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)排除后顧之憂。

3.建立無償和有償相結(jié)合的宅基地使用權(quán)費用制度

在農(nóng)村宅基地原始取得上，堅持無償取得和使用的制度。但是，應當對超標使用的宅基地超標部分，通過繼承、贈與的方式取得的多余的農(nóng)村宅基地推行有償使用制度，因為這些部分己經(jīng)超出了福利和保障的范圍。具體的收費標準應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平科學制定。

4.完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記管理監(jiān)督制度

政府應盡快出臺宅基地使用權(quán)的強制登記制度，做好確權(quán)發(fā)證工作。在登記過程中對合法建造的住房頒發(fā)宅基地使用權(quán)證，作為以后流轉(zhuǎn)的依據(jù)。在做好宅基地確權(quán)登記工作之后，要對宅基地的流轉(zhuǎn)利用做好監(jiān)督工作。建立起縣政府、鄉(xiāng)政府、村委會、村民四級監(jiān)督機制，明確各自的職責，建立監(jiān)督獎勵制度，將農(nóng)民引入監(jiān)督機制有利于更好的捍衛(wèi)自身權(quán)利。

參考文獻

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