李哲

上市公司財務(wù)信息披露的質(zhì)量，既關(guān)系著股東的利益，又關(guān)系著證券市場的穩(wěn)定。

2014年5月9日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》，被稱為資本市場的新“國九條”。有學(xué)者認(rèn)為，新“國九條”的發(fā)布，將有助于堵住上市公司信息披露方面的漏洞。

上市公司是集眾人之力辦事，也對出力的眾人負(fù)有責(zé)任。而上市公司的信息披露任務(wù)就是眾人監(jiān)督上市公司是否盡責(zé)的基本保證。

2014年4月2日，宜華地產(chǎn)于2014年發(fā)布了《關(guān)于重大資產(chǎn)重組停牌公告》，披露公司正在籌劃重大資產(chǎn)重組事項，公司股票自2014年4月2日開市起停牌。s月6日，阿里巴巴正式提交赴美IPO（首次公開募股）申請，擬在紐約證券交易所或納斯達(dá)克全球市場掛牌。5月12日，華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司就2013年度利潤分配實施方案在上海證券交易所發(fā)布公告，對利潤分配方案作出詳細(xì)的說明。

不管是公司的重大資產(chǎn)重組，還是上市之前的信息發(fā)布，亦或者是年度利潤的分配，這些公告都是上市公司或預(yù)備上市公司應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，這在法律上統(tǒng)稱為“上市公司信息披露制度”。

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，所有者的權(quán)利不斷弱化，而經(jīng)營者的地位日益上升。在證券市場中，上市公司財務(wù)信息是連接廣大投資者與公司之間的紐帶，是投資者了解上市公司、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管上市公司的主要途徑，其質(zhì)量直接關(guān)系到廣大投資者的切身利益。

當(dāng)今世界信息披露制度最完善、最成熟的立法在美國。它關(guān)于信息披露的要求最初源于1911年堪薩斯州的《藍(lán)天法》（Blue Sky Law）。1929年華爾街證券市場的大陣痛，以及陣痛前的非法投機(jī)、欺詐與操縱行為，促使了美國聯(lián)邦政府1933年的《證券法》和1934年的《證券交易法》的頒布。在1933年頒布的《證券法》中美國首次規(guī)定實行財務(wù)公開制度，這被認(rèn)為是世界上最早的信息披露制度。

作為企業(yè)會計信息的唯一提供方，經(jīng)營者對企業(yè)會計信息披露的影響越來越大。上市公司財務(wù)信息披露的質(zhì)量，既關(guān)系著股東的利益，又關(guān)系著證券市場的穩(wěn)定。在一定的信息披露規(guī)范框架下，企業(yè)應(yīng)該或可以披露什么內(nèi)容，以什么樣的方式披露以及何時披露等，供給方都有很大的選擇余地?，F(xiàn)通過為什么披露、怎么披露、披露什么等部分，對上市公司信息披露制度進(jìn)行簡單的介紹。

認(rèn)識信息披露制度

《證券法》將披露公司信息作為上市公司的法定義務(wù)，其法理基礎(chǔ)之一是上市公司信息與其股票的市場價格之間有緊密的聯(lián)系；從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，它有一個近年來被各國證券法學(xué)界廣泛認(rèn)可的金融理論，即“有效資本市場假設(shè)”理論（Efficient Capital Market Hypothesis，簡稱ECMH）。這一理論的最重要貢獻(xiàn)在于它作為一個描述性理論，表明了宏觀、微觀及上市公司層面的財務(wù)信息（包括任何影響金融指標(biāo)的信息）的披露與證券價格之間的關(guān)系。它建立了一個分析系統(tǒng)，讓人們在該系統(tǒng)所設(shè)定的框架內(nèi)，對股票價格本身的合理性、股票價格與信息披露和市場上其他各種因素的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的研究，從而得出自己的結(jié)論。

有效資本市場理論假設(shè)將市場分為三種形式的有效市場，即弱效率市場、中強(qiáng)效率市場和強(qiáng)效率市場。“在弱效率市場中，價格僅反映證券以前的價格信息；中強(qiáng)效率市場，價格反映所有公開的信息；強(qiáng)效率市場，價格反映所有公開的和內(nèi)部的信息。

也就是說，信息披露越充分、越完全的市場，其效率程度越高；而效率正好是經(jīng)濟(jì)、投資、證券管理所追逐的共同目標(biāo)。在理想的觀念中，證券監(jiān)管部門力圖使證券市場成為強(qiáng)效率市場，但在現(xiàn)實中是達(dá)不到的。即使如美國般對信息披露要求嚴(yán)格的國家，其主要證券市場也只是弱效率市場。

在實務(wù)操作中，我國已初步形成以《證券法》為主體，相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的多層次的財務(wù)信息披露制度，如《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則》及《公開發(fā)行股票的公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》等，對規(guī)范上市公司財務(wù)信息披露行為作出了明確的規(guī)定。

信息披露的基本原則

信息披露是公司的持續(xù)性責(zé)任。為了規(guī)范發(fā)行人、上市公司及其他信息披露義務(wù)人的信息披露行為，加強(qiáng)信息披露事務(wù)管理，保護(hù)投資者合法權(quán)益。公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、上市規(guī)則及證券交易所發(fā)布的辦法和通知等相關(guān)規(guī)定，履行信息披露義務(wù)。

發(fā)行人、上市公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)忠實、勤勉地履行職責(zé)，保證披露信息的真實、準(zhǔn)確、完整、及時、公平，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)同時向所有投資者公開披露信息。

公司應(yīng)當(dāng)及時、公平地披露所有對公司股票及其衍生品種交易價格可能產(chǎn)生較大影響的信息，將公告和相關(guān)備查文件在第一時間內(nèi)報送證券交易所，并立即公告。在境內(nèi)、外市場發(fā)行證券及其衍生品種并上市的公司在境外市場披露的信息，應(yīng)當(dāng)同時在境內(nèi)市場披露。

2011年1月13日，美國納斯達(dá)克交易所向在美上市的遼寧新興佳波紋管制造有限公司發(fā)出退市警告，認(rèn)為新興佳未及時向納斯達(dá)克披露有關(guān)財務(wù)重組的相關(guān)情況，并指出公司未就一筆2003萬美元的融資及時披露，并隱瞞信息。美國納斯達(dá)克OMX集團(tuán)高級副總裁弗蘭克回復(fù)表示，作為規(guī)則制定者，納斯達(dá)克的責(zé)任是調(diào)查公司保證他們提供運營和融資的準(zhǔn)確信息給潛在投資者。當(dāng)納斯達(dá)克要求新興佳提供關(guān)于一位與之有關(guān)聯(lián)的個人信息時，新興佳有意地提供錯誤和不準(zhǔn)確的信息，從而導(dǎo)致被摘牌。

強(qiáng)制性信息披露制度

上市公司根據(jù)有關(guān)法規(guī)于規(guī)定時間編制并公布的反映公司業(yè)績的報告稱為定期報告。定期報告包括年度報告和中期報告。年度報告是公司會計年度經(jīng)營狀況的全面總結(jié)。中期總結(jié)是公司關(guān)年度經(jīng)營狀況的總結(jié)。上市公司信息披露的主要載體為財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表以及財務(wù)情況說明書、財務(wù)報表附注等。財務(wù)報告既具有私有產(chǎn)品的性質(zhì)又具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。在財務(wù)報告信息披露之前，財務(wù)報告是企業(yè)的私有信息；披露之后，財務(wù)報告就成了公共信息產(chǎn)品。

上市公司根據(jù)有關(guān)法規(guī)對某些可能給上市公司股票的市場價格產(chǎn)生較大影響的事件予以披露的報告稱為臨時報告。臨時報告包括重大事件公告和公司收購公告。

臨時報告的重大事項包括：1.公司的經(jīng)營方針和經(jīng)營范圍發(fā)生的重大變化；2.公司的重大投資行為和重大的購置財產(chǎn)的決定；3.公司訂立重要合同，而該合同可能對公司資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和經(jīng)營成果產(chǎn)生重要影響；4.公司發(fā)生重大債務(wù)和未能清償?shù)狡谥卮髠鶆?wù)的違約情況；5.公司發(fā)生重大虧損或遭受超過凈資產(chǎn)10%以上的重大損失；6.公司經(jīng)營的外部條件發(fā)生重大變化；7.公司董事長，1/3以上的董事，或者經(jīng)理發(fā)生變動；8.持有公司5%以上的股份的股東，其持股情況發(fā)生重大變化；9.公司減資、合并、分立、解散及申請破產(chǎn)的決定；10.涉及公司的重大訴訟；11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。

證監(jiān)會公布的一般規(guī)定要求，凡在我國境內(nèi)首次公開發(fā)行股票和已經(jīng)公開發(fā)行股票并在證券交易所上市的股份有限公司，都應(yīng)按照要求編制財務(wù)報表附注。凡對投資者做出投資決策有重大影響的財務(wù)會計信息，公司均應(yīng)予以充分披露。

要求披露的都是公開信息，而下列的信息可以免于披露：一是法律、法規(guī)予以保護(hù)并允許不予披露的商業(yè)秘密；二是證券監(jiān)管機(jī)關(guān)在調(diào)查違法行為過程中獲得的非公開信息；三是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以不予披露的其他信息和文件。

證券民事賠償?shù)谝话傅臇|方電子曾經(jīng)是深圳證券市場炙手可熱的新星，價高量大，一度成為萬千投資者追捧的目標(biāo)。從1997年初上市起，其股價便一路走高。經(jīng)過幾次大比例送股后，1999年股價最高時更達(dá)60元（復(fù)權(quán)價相當(dāng)于350元）。2002年4月，證監(jiān)會初步查明東方電子涉嫌提供虛假財務(wù)報告、存在內(nèi)幕交易。2003年1月，煙臺中級人民法院認(rèn)定東方電子的主管責(zé)任人員構(gòu)成提供虛假財務(wù)報告罪，對其分別進(jìn)行了民事和刑事處罰。

交易所信息披露監(jiān)管制度

中國證監(jiān)會可以要求上市公司及其他信息披露義務(wù)人或者其董事、監(jiān)事、高級管理人員對有關(guān)信息披露問題作出解釋、說明或者提供相關(guān)資料，并要求上市公司提供保薦人或者證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)意見。證監(jiān)會對保薦人和證券服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的文件的真實性、準(zhǔn)確性、完整性有疑義的，可以要求相關(guān)機(jī)構(gòu)作出解釋、補(bǔ)充，并調(diào)閱其工作底稿。上市公司及其他信息披露義務(wù)人、保薦人和證券服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出回復(fù)，并配合中國證監(jiān)會的檢查、調(diào)查。上市公司未按本辦法規(guī)定制定上市公司信息披露事務(wù)管理制度的，中國證監(jiān)會責(zé)令改正。拒不改正的，中國證監(jiān)會給予警告、罰款。

要保證上市公司會計信息的披露質(zhì)量，不僅要搞好公司內(nèi)部的整治和規(guī)范，同時要加強(qiáng)和完善公司外部的治理結(jié)構(gòu)，公司外部的審計監(jiān)督主要是靠會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對上市公司出具審計意見。但是，銀廣廈等上市公司的造假事件，反映了外部中介機(jī)構(gòu)對上市公司的監(jiān)督和治理不是全部有效的狀況。會計師事務(wù)所及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)受業(yè)務(wù)的限制和利益的驅(qū)使，中介機(jī)構(gòu)自身的責(zé)任感不強(qiáng)和對項目責(zé)任人的要求不力，一言以蔽之，中介機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督與約束較為薄弱。國家職能部門對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制不完善，出現(xiàn)問題后處罰的力度不足以在普遍程度上對中介機(jī)構(gòu)形成足夠的制約等因素，削弱了外部審計的作用。

信息披露存在的問題

上市公司信息披露制度的完善離不開國家法律、法規(guī)的調(diào)節(jié)，需要執(zhí)法監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法，更需要經(jīng)營者和社會中介組織的依法配合。

紅光實業(yè)是于1997年5月19日經(jīng)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)向社會公眾發(fā)行股票7000萬股成立的股份有限公司，并于1997年6月6日在上海證券交易所上市。2003年公司名稱變更為成都博訊數(shù)碼技術(shù)股份有限公司。紅光實業(yè)披露的經(jīng)成都市蜀都會計師事務(wù)所審計的上市前3年銷售收入和利潤總額情況顯示，紅光實業(yè)有連續(xù)三年盈利紀(jì)錄。在紅光實業(yè)所提供的招股說明書和上市公告書中，披露公司是成長性好的績優(yōu)電子企業(yè)。

紅光實業(yè)1997年6月初股票上市發(fā)行，募集了4.1億元資金；1998年4月，紅光實業(yè)公布其1997年年報顯示，公司該-年度虧損1.98億元，每股收益為0.86元。2000年1月，成都市人民檢察院指控該公司以犯欺詐發(fā)行股票罪，向成都市中級人民法院提起公訴。2000年12月14日，成都市中級人民法院以欺詐發(fā)行股票罪，判處紅光公司罰金人民幣100萬元；有關(guān)責(zé)任人員何行毅、焉占翠、劉正齊、陳哨兵被分別判處3年以下有期徒刑。

紅光實業(yè)當(dāng)年上市、當(dāng)年虧損，開中國股票市場之先河。公司遭受處罰、相關(guān)責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任，這樣嚴(yán)重處罰的背后根源就在于沒有嚴(yán)格按照上市公司信息披露制度進(jìn)行相關(guān)信息的發(fā)布，違背了披露信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性原則。紅光實業(yè)通過編造虛假利潤，騙取上市資格；少報虧損，欺騙投資者；信息披露隱瞞重大事。

紅光實業(yè)的案例只是諸多案例中的一個，其根源既有上市公司信息披露制度不完善、法律法規(guī)缺失、缺位的原因，也和執(zhí)法監(jiān)管部門的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法人員素質(zhì)底下、法制觀念淡薄有關(guān)，更多的是和公司經(jīng)營者、會員審計人員的僥幸逃避心理分不開的。