李瑤

引言： 隨著生態(tài)文明成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，以及環(huán)境污染問(wèn)題日益尖銳，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)負(fù)外部性的反思也日趨重要。本文以河北省尚村為例，分析其傳統(tǒng)皮毛加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、負(fù)外部性以及問(wèn)題，并且提出改進(jìn)措施。認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)僅僅考慮其傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮其生態(tài)效益、社會(huì)效益，減少負(fù)外部性的影響。

河北省尚村以傳統(tǒng)皮毛加工業(yè)起家，至今已有300多年的歷史，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。然而，其水污染、大氣污染以及傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝说纳畎l(fā)展產(chǎn)生了負(fù)外部性影響。華北地區(qū)近年來(lái)水污染、霧霾問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展提出了更高的要求。

一、尚村縣皮毛加工產(chǎn)業(yè)概況

改革開放以來(lái)，尚村依托皮毛加工這一傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，形成了包括硝染、制裘、制革、皮件加工、系列裘皮服裝加工、獺兔編織、毛紡等方面，門類齊全的加工體系。硝染制裘業(yè)已成為尚村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，享譽(yù)海內(nèi)外。

在尚村，多數(shù)皮毛加工企業(yè)為初級(jí)的皮毛硝染企業(yè)，也存在少數(shù)大中型企業(yè)，而且作坊攤點(diǎn)數(shù)量龐大。其中大型企業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以裘皮服裝設(shè)計(jì)、出口業(yè)務(wù)為主，定位高端市場(chǎng)，打造自主品牌，在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。而中小型企業(yè)則以皮毛硝染業(yè)務(wù)為主，向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供制成品或者向國(guó)外提供生皮。這類企業(yè)在尚村占多數(shù)，吸收了大部分的勞動(dòng)力。而作坊攤點(diǎn)主要從事動(dòng)物的宰殺、取皮、刮油等初級(jí)工作，一般無(wú)完善的廠房或固定地點(diǎn)，工人也缺乏相應(yīng)的保護(hù)與衛(wèi)生措施。

二、尚村縣皮毛加工產(chǎn)業(yè)存在的負(fù)外部性

1、對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)外部性

首先是對(duì)于城區(qū)環(huán)境的破壞。由于許多攤點(diǎn)是露天加工生皮的，會(huì)產(chǎn)生大量動(dòng)物尸體、油脂以及其他廢物，產(chǎn)生大量垃圾，影響居住環(huán)境。

其次，產(chǎn)生了巨大的水污染。皮毛的傳統(tǒng)加工中的各個(gè)工序都需要投入大量的水，中型硝染及制革企業(yè)每天約排放400噸污水，可見水資源消耗之巨大。并且還需在水中加入用鉻鹽等化學(xué)試劑進(jìn)行加工，由于處理能力有限，污水破壞水域、土壤。

由于加工用水水溫一直保持在26度左右，大量化學(xué)物質(zhì)揮發(fā)，加之大量動(dòng)物尸體腐敗，使得化學(xué)物質(zhì)及細(xì)菌等隨空氣傳播，造成空氣污染。

2、對(duì)從業(yè)人員健康產(chǎn)生的負(fù)外部性

首先，從業(yè)人員大部分集中在中小企業(yè)及作坊攤點(diǎn)，從事初級(jí)的皮毛硝染、加工工作，這些工序需要在生產(chǎn)中添加大量的硫酸、硝酸等腐蝕性物質(zhì)，而在這些企業(yè)中職工的保護(hù)措施往往比較薄弱，缺乏全面的防護(hù)。而且由于這些企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)內(nèi)部的設(shè)施不夠完善，許多化學(xué)原料露天擺放，對(duì)于工人也形成一種潛在的危害。

其次，這些中小型企業(yè)使用的設(shè)備比較初級(jí)，并且技術(shù)的升級(jí)、設(shè)備更新速度都很慢，而從業(yè)人員的受教育水平低、后續(xù)的培訓(xùn)不足，自我保護(hù)的意識(shí)不夠，使得自己的健康難以得到保障。

3、對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)外部性

在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾云っ庸I(yè)以及皮毛的銷售為主，但其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，經(jīng)濟(jì)部門不完善，缺乏配套的生活、商務(wù)設(shè)施。街道上售賣裘皮制成品、生皮以及加工輔料的商店很多，但是餐館、超市等場(chǎng)所不足，日常生活不便。

皮毛加工工業(yè)的職工學(xué)歷較低、缺乏技術(shù)培訓(xùn)，這種情況不利于職工素質(zhì)的提高以及企業(yè)技術(shù)改造。更不利于個(gè)人的發(fā)展，生活水平的提高以及社會(huì)進(jìn)步。

另外，產(chǎn)業(yè)支柱單一也影響了當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)觀念。大部分人選擇從事皮毛加工業(yè)是因?yàn)閯e無(wú)他選，可見當(dāng)?shù)剡^(guò)分依賴皮毛加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中，崗位選擇少，青年的多樣性發(fā)展受限制，城市發(fā)展缺乏活力。

三、建議與對(duì)策

1、對(duì)當(dāng)?shù)卣慕ㄗh

首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為皮毛加工企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供政策支持，整合各方資源，引導(dǎo)其綠色健康發(fā)展。

同時(shí)要加大監(jiān)管力度并完善相關(guān)政策規(guī)定。嚴(yán)打偷排企業(yè)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)，提高企業(yè)自備污水處理設(shè)施的利用率。關(guān)閉環(huán)保意識(shí)極差的企業(yè)，制定環(huán)保模范企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，為企業(yè)樹立模范典型，提高當(dāng)?shù)匚鬯幚硭?。制定制度?guī)范，要求企業(yè)增強(qiáng)職工防護(hù)措施，改善工作環(huán)境，調(diào)整工作強(qiáng)度，保護(hù)職工正當(dāng)利益。

其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，居民，工人的環(huán)保教育，加大環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，提高居民的環(huán)保意識(shí)，公開監(jiān)督工作信息，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的輿論力量。

最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)尚村地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，清潔街道、加強(qiáng)教育投資，改善當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境。并且開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，服務(wù)群眾生活，增加就業(yè)選擇，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

2、對(duì)尚村地區(qū)皮毛加工企業(yè)的建議

1）對(duì)大型企業(yè)的建議

大型企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)等方面遠(yuǎn)優(yōu)于尚村其他企業(yè)，應(yīng)利用其生產(chǎn)和銷售方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的整合力度，在降低自身成本的同時(shí)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)綠色生產(chǎn)。

2）對(duì)中小型企業(yè)的建議

中小型企業(yè)由于員工整體素質(zhì)比較低，阻礙了技術(shù)設(shè)備的更新。因此，要加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)教育，及時(shí)更新技術(shù)設(shè)備。

中小型企業(yè)還要增強(qiáng)吸納資金的能力，以壯大規(guī)模。建議中小型企業(yè)采用向銀行貸款、引進(jìn)投資、加強(qiáng)合作、建立股份公司等方式擴(kuò)大資本。改進(jìn)技術(shù)，提高資源利用率，在生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、清潔化，在提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，降低負(fù)外部效應(yīng)。

最后，中小型企業(yè)應(yīng)為職工提供醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)以保障工人的權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工積極性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)改善工作環(huán)境，生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的處理，既保障工人的健康，也利于增強(qiáng)治污效果。

3）對(duì)家庭作坊的建議

尚村地區(qū)的家庭作坊，可以借鑒“農(nóng)村專業(yè)合作社”的模式，幾個(gè)小型的家庭作坊通過(guò)自愿聯(lián)合，建立勞動(dòng)合作社。統(tǒng)一租賃加工場(chǎng)所，購(gòu)置生產(chǎn)資料，并進(jìn)行統(tǒng)一勞動(dòng)，以提高其勞動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化，標(biāo)準(zhǔn)化，降低勞動(dòng)成本。同時(shí)，能夠提升勞動(dòng)環(huán)境，對(duì)產(chǎn)生的固體廢棄物進(jìn)行集中處理，改善當(dāng)?shù)亟值拉h(huán)境。

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（作者單位：河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）