龍燕

[摘要] 國慶鄉(xiāng)地處山區(qū)、半山區(qū)，林村交錯(cuò)，林中有村、村中有林的特殊地理環(huán)境，并且鄉(xiāng)內(nèi)伐區(qū)伐點(diǎn)較多且分散、人員較雜,群眾森林防火法律意識淡薄、林區(qū)農(nóng)業(yè)用地多在山林邊緣、一部份山區(qū)偏遠(yuǎn)交通不便導(dǎo)致?lián)渚壤щy等一系列問題和隱患，據(jù)此提出一系列具體措施，包括加大宣傳教育力度；嚴(yán)格控制火源；建立健全森林防火指揮機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)值班管理和責(zé)任追究制度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)檢查督導(dǎo)；建立健全森防獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保防火工作落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]森林防火 問題 措施 國慶

[中圖分類號]S762 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650 (2014)04-0099-02

一、基本情況

國慶鄉(xiāng)位于江城縣境中部，鄉(xiāng)政府距縣城7公里，東接曲水鄉(xiāng)，南與勐烈鎮(zhèn)毗鄰，西與寶藏鄉(xiāng)接壤，北接嘉禾鄉(xiāng)，東西最大橫距30公里，南北最大縱距28公里，年平均氣溫18.2℃，年平均降雨量2150mm，最高海拔鑼鍋山主峰2011m，最低海拔木易河入口860m，海拔高差1151m。全鄉(xiāng)轄6個(gè)村民委員會，78個(gè)自然村，105個(gè)村民小組。國土面積355.19平方公里，折合土地面積為53.28萬畝，森林面積37萬畝,覆蓋率達(dá)69%。

二、森林防火工作存在的問題

近些年來國慶鄉(xiāng)森林火情時(shí)有發(fā)生，多發(fā)的原因主要以下幾方面：

1.群眾森林防火法律意識淡薄，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對森防工作的重要性認(rèn)識不足

國慶鄉(xiāng)地處半山區(qū)，群眾大多世代為農(nóng)，經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)內(nèi)林地多，森林覆蓋率高。加上這里村民文化水平低，群眾對農(nóng)事活動(dòng)用火申報(bào)審批的思想意識淡薄，瑤族刀耕火種現(xiàn)象比重嚴(yán)重，更不知道野外用火要經(jīng)過林業(yè)部門審批否則違法，生產(chǎn)用火操作不規(guī)范。村民思想麻痹又過于自信，往往為了圖省事，將應(yīng)劈或鋤的雜草等堆積焚燒，沒有采取任何防護(hù)措施就點(diǎn)火，若遇炎熱干燥、風(fēng)力較大的天氣，火借風(fēng)勢很容易從迅速蔓延，致使森林火情頻發(fā)。

2.自然氣候條件極其不利

由于氣溫逐年偏高,降水量偏少,防火期間(3-4月)以干旱、大風(fēng)、少雨等高?；痣U(xiǎn)天氣為主,高火險(xiǎn)時(shí)段對森林防火極為不利。國慶鄉(xiāng)森林以闊葉林和針葉林為主,可燃性相對較高,由于鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化和封山育林措施的落實(shí),山上草高林密、林下枯枝落葉加厚,森林載體熱能貯存上升,火險(xiǎn)系數(shù)越來越高也是導(dǎo)致森林火情頻發(fā)的原因。

3.單一樹種增多，林下植被減少容易引起火災(zāi)

2002-2013以來，由于國家造林工程項(xiàng)目增加，林農(nóng)毀林種林現(xiàn)象比較多，使得生態(tài)系統(tǒng)和林下植被受損，并且農(nóng)戶種植主要樹種以思茅松和杉木為主，更加劇了林下可燃性，使得森林火災(zāi)存在一定隱患。

4.火源管理控制難

國慶鄉(xiāng)的林地與農(nóng)用地分布交錯(cuò)，農(nóng)民殘留有刀耕火種、燒蜂打獵等陋習(xí),每年春季樹木返青之前,農(nóng)事用火多,再加上春節(jié)和清明節(jié)前后上山掃墓等用火，給森林防火帶來了很大隱患和工作壓力，增加了火災(zāi)隱患，野外火源管理難度加大。

5.森林火災(zāi)預(yù)見難

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、地域廣、蔓延快、處置難的自然災(zāi)害，森林火災(zāi)的發(fā)生很難有預(yù)見性，為森林火災(zāi)的預(yù)防帶來了很大的困難。

6.特殊地理環(huán)境和境內(nèi)生產(chǎn)用火的不規(guī)范

國慶鄉(xiāng)地處山區(qū)、半山區(qū)，林村交錯(cuò)，林中有村、村中有林的特殊地理環(huán)境，并且鄉(xiāng)內(nèi)伐區(qū)伐點(diǎn)較多且分散、人員復(fù)雜，農(nóng)村人民群眾的農(nóng)村農(nóng)事活動(dòng)幾乎不斷，生產(chǎn)用火時(shí)間不規(guī)范、不統(tǒng)一，與森林防火戒嚴(yán)期沖突較為明顯，野外火源管理難度較大，生產(chǎn)性用火根本很難遏制，存在的火災(zāi)隱患突出等種種因素和困難，林區(qū)農(nóng)業(yè)用地多在山林邊緣，林地周圍雜草叢生，枯枝敗葉多，一但持續(xù)高溫天氣，植被就會變得干燥易燃。

7.森林火災(zāi)個(gè)案查處難

一是有的人在防火期間上山燒蜂、打獵、野飲等引發(fā)的森林火災(zāi)，這些行為易引起火災(zāi)，行為人一發(fā)現(xiàn)起火不立即采取措施而逃之夭夭，這給調(diào)查火情帶來一定困難，二是因各種原因進(jìn)行報(bào)復(fù)性引發(fā)的森林火災(zāi)，行為人是有計(jì)劃、有預(yù)謀的縱火，無法取證，不利于案件的偵查。三是處罰對象的特殊性影響案件的打擊力度。有的處罰對象十分貧窮，是國家扶貧、幫困對象，無法兌現(xiàn)罰款處罰。四是癡、呆、傻等弱智群體引發(fā)的森林火災(zāi)，對肇事者不好打擊。

8.對護(hù)林防火宣傳、管理、巡查、督促不到位，措施不夠有力

有些群眾根本沒有防火意識，干農(nóng)活用火覺得很自然，考慮后果的較少，由于是單人行動(dòng)，遠(yuǎn)離村莊，發(fā)生火災(zāi)時(shí)呼應(yīng)不便，又無撲火的常識，使火勢無法控制造成森林被燒毀。

9.由于村組獎(jiǎng)懲不力、缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)村群眾參與森防工作的積極性不高，有時(shí)導(dǎo)致工作被動(dòng)。大部分村寨都建立了森防村規(guī)民約，由于獎(jiǎng)懲不力，約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行難度大，使村規(guī)民約變?yōu)椤按逡?guī)無約”，或是為了應(yīng)付上級檢查而擺設(shè)，形同虛設(shè)。

10.農(nóng)村撲火滅火力量不夠，大部分青壯年外出打工，在家多是老人和小孩，火災(zāi)一旦發(fā)生，無法及時(shí)撲滅火災(zāi)。此外，各村森林防火裝備器材落后、緊缺，滅火方式較為原始。

11.森林防火經(jīng)費(fèi)緊張，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。各種防火措施上投入不足，缺乏財(cái)源設(shè)置防火帶，無法有效控制森林火災(zāi)，遇上大的火災(zāi)更沒辦法撲救。

三、主要措施

1.建立健全森林防火指揮機(jī)構(gòu)

實(shí)行目標(biāo)管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),認(rèn)真執(zhí)行森林防火有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)。森林防火工作歷來是林業(yè)工作的一項(xiàng)中心工作，任務(wù)長期而艱巨，意義十分重大，責(zé)任重于泰山。鄉(xiāng)黨委、政府要把此項(xiàng)工作列入重要議程。森林防火工作做到早安排、早落實(shí)、早布置。要制定了森林防火工作的工作計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案，成立鄉(xiāng)森林防火指揮所，在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)組建一支以民兵為骨干的30人半專業(yè)機(jī)關(guān)撲火隊(duì)，在各村委會同時(shí)也要組建一支10至30人的群眾義務(wù)撲火隊(duì)，以確保森林火災(zāi)的撲救任務(wù)。

2.實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制

鄉(xiāng)長與各村委會主任簽訂森林防火責(zé)任狀，鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)中心主任與各村護(hù)林員、各村民小組長簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任、獎(jiǎng)懲落實(shí)到個(gè)人、落實(shí)到山頭地塊，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在掛鉤負(fù)責(zé)村委會工作的同時(shí)，也把森林防火工作一起納入掛鉤負(fù)責(zé)的范疇，林業(yè)服務(wù)中心也派出一名工作人員在防火期間重點(diǎn)負(fù)責(zé)所掛鉤的村委會的森林防火工作，并把工作的好壞作為年度履職考核的依據(jù)之一。

3.加大防火宣傳力度，進(jìn)一步提高人民群眾的防火意識、安全防范、科學(xué)撲救意識

在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣森林指揮部的布置、指導(dǎo)下，要由鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)及各防火責(zé)任單位、鄉(xiāng)屬相關(guān)機(jī)關(guān)單位組成宣傳小組，分組分別到各村委會、村民小組，通過召開村民會議、發(fā)放戶主通知書、粘帖、刷寫宣傳標(biāo)語等多種形式，把縣、鄉(xiāng)的林業(yè)工作會議精神、森林防火的政策和法律法規(guī)及在發(fā)生火災(zāi)時(shí)撲救應(yīng)注意的安全知識、事項(xiàng)認(rèn)真地宣傳到廣大群眾中去，使廣大人民群眾真正懂得愛林、護(hù)林，提高了廣大群眾安全防范意識，避免出現(xiàn)不必要的死亡事故。到單家獨(dú)戶在林區(qū)放牧和生產(chǎn)生活的農(nóng)戶家里進(jìn)行宣傳，使宣傳工作不留死角，杜絕宣傳工作走形勢、走過場。

4.加強(qiáng)火源管理、規(guī)范生產(chǎn)性用火，嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)審批制度

一是要加大宣傳力度，在重點(diǎn)林區(qū)、伐區(qū)要增加巡山人員，加大巡山護(hù)林的力度，加強(qiáng)林區(qū)伐點(diǎn)負(fù)責(zé)人和伐木工人的森林防火宣傳教育和監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)的憨、聾、癡、啞及精神病人逐個(gè)造冊登記，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人和監(jiān)護(hù)責(zé)任措施。二是嚴(yán)格堅(jiān)持生產(chǎn)用火申報(bào)審批辦證用火，凡在生產(chǎn)用火期內(nèi)需要進(jìn)行生產(chǎn)用火的，都必須到村委會或林業(yè)站辦理相關(guān)手續(xù)（準(zhǔn)燒證）方能進(jìn)行燒除，若發(fā)現(xiàn)無證燒除任何生產(chǎn)性用火，一律堅(jiān)決依法查處。

5.加強(qiáng)值班管理和責(zé)任追究制度，確保信息暢通，確保森林防火工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性

為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)火情，及時(shí)進(jìn)行火災(zāi)撲救，做到“打早、打小、打了”，在森林防火期間，實(shí)行24小時(shí)值班制度，并對值班人員制定出嚴(yán)格的值班紀(jì)律。

6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、齊抓共管、安全防范

要立足各項(xiàng)制度的落實(shí)，有效規(guī)范了森林消防運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》和上級有關(guān)規(guī)定結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，要制訂《國慶鄉(xiāng)森林火險(xiǎn)綜合整治細(xì)則》、《國慶鄉(xiāng)林區(qū)野外用火管理辦法》、《國慶鄉(xiāng)森林火災(zāi)撲救預(yù)案》、《國慶鄉(xiāng)森林火災(zāi)事故處理預(yù)案》、《森林防火指揮人員職責(zé)》、《森林防火值班制度及工作職責(zé)》等制度，并上墻公布，使森林防火工作有章可循，有規(guī)可依。針對一些轄區(qū)交界地帶的火災(zāi)存在處置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，認(rèn)真做好毗鄰地區(qū)的森林防火區(qū)域聯(lián)防工作。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)火災(zāi)撲救預(yù)案，林業(yè)部門和各相關(guān)責(zé)任單位和當(dāng)?shù)厝罕婟R心協(xié)力、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、敢于戰(zhàn)斗的精神奮力撲救，把火災(zāi)的損失降低到最低限度。在撲救火災(zāi)的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，服從指揮，顧全大局，安全、科學(xué)地進(jìn)行撲救，杜絕一切人員傷亡事故的發(fā)生。

7.加大打擊查處力度，增強(qiáng)威懾力

由縣森林公安、鄉(xiāng)司法所及鄉(xiāng)林業(yè)站組成森林火災(zāi)專案組，聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)查每起火災(zāi)案件，切實(shí)落實(shí)“誰燒山、誰坐牢”。進(jìn)一步加大打擊涉火違法犯罪行為，依法追究火災(zāi)責(zé)任，對火災(zāi)肇事者從重從嚴(yán)從快查處。

8.建立健全森防獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大執(zhí)行力度。

鄉(xiāng)、村要把森林防火工作列入村規(guī)民約，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，形成長效機(jī)制。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，以激發(fā)廣大群眾的積極性。

9.要加大資金投入，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和科技建設(shè)，提高撲救森林火災(zāi)的綜合能力。

建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級財(cái)政預(yù)算，并不斷加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)警、撲火裝備、交通通訊工具、監(jiān)測了望、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。

結(jié)論：綜上所述，只要在認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好森林防火工作各項(xiàng)長效機(jī)制的建設(shè)，加大森林防火的資金投入，就一定能夠開創(chuàng)國慶鄉(xiāng)森林防火工作的新局面，“無山不綠、有水皆清、青山常在、永續(xù)利用”的經(jīng)營目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

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