帥建華

摘要：新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)、必由之路。本文提出新型城鎮(zhèn)化的一般概念和遵循的基本原則，分析新型城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的作用和意義，淺析了如何科學(xué)理解新型城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 概念 意義

黨的“十八大”報告提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2013年12月中共中央又召開了城鎮(zhèn)化工作會議，明確提出了中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。包括以人的城鎮(zhèn)化為核心、農(nóng)村人口市民化、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城市持續(xù)發(fā)展能力、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制完善等核心內(nèi)容的六大目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，是大中小城市、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。更是集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

一、新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。

需要解決以下幾個問題：

1 新型城鎮(zhèn)化不是簡單的拆舊村建新村，而是保留城鄉(xiāng)優(yōu)秀文化特色，在資源環(huán)境承載力和等級規(guī)模規(guī)律作用下的智能、低碳發(fā)展。在區(qū)域規(guī)劃和空間布局上，更加符合市場、交通原則，共同構(gòu)成一個智能型、信息化的區(qū)域綜合體，并符合綠色消費和低碳出行原則。

2 新型城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在一個地域內(nèi)，城市與農(nóng)村的空間結(jié)構(gòu)是一個有序的體系。城市與小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實的看做是一組結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。從基本公共服務(wù)來看，新型城鎮(zhèn)化要為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村在醫(yī)療、教育、交通、居住等領(lǐng)域提供均等化的服務(wù)，并保障滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會平等”。

3 新型城鎮(zhèn)化不是外延擴(kuò)張，而是資源集約，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然。長期以來，某些地方盲目攀比，在不該建設(shè)的地方搞建設(shè)，在不該開發(fā)的地方搞開發(fā)，亂占耕地大搞房地產(chǎn)開發(fā)、大造空城，造成資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

二、主要建議

1 科學(xué)制定規(guī)劃，保持城鎮(zhèn)空間增長與人口集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模協(xié)調(diào)。加強(qiáng)空間規(guī)劃引導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，統(tǒng)籌規(guī)劃老城區(qū)、新城區(qū)和新社區(qū)，實現(xiàn)從外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展向內(nèi)涵集約為主，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)集約發(fā)展。合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和節(jié)奏，積極落實人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和單位GDP能耗降低指標(biāo)，嚴(yán)格管控新增建設(shè)用地，確保土地集約高效利用，走土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的發(fā)展模式。

2 改革戶籍制度，推動具有市民標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民有序進(jìn)城。中小城市和城鎮(zhèn)要對有穩(wěn)定工作、有獨立住所、有市民文化素養(yǎng)的離土進(jìn)城農(nóng)民，放開戶籍限制，積極賦予市民身份。

3 加強(qiáng)土地制度改革。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立反映資源稀缺程度和代際補(bǔ)償關(guān)系的征地補(bǔ)償機(jī)制。賦予農(nóng)民承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在基地上所蓋的房屋的房產(chǎn)權(quán)，并頒發(fā)三證。提高農(nóng)民在土地增值收益分配中的比重。

4 劃定城鄉(xiāng)發(fā)展邊界，確保發(fā)展空間和生存空間。要以土地的適宜性為依據(jù)，在綜合考慮糧食安全和城鄉(xiāng)發(fā)展空間的前提下，科學(xué)劃定不同時期的城鎮(zhèn)發(fā)展邊界、農(nóng)村發(fā)展邊界和耕地保護(hù)邊界。

5 科學(xué)控制撤村并鎮(zhèn)程度，嚴(yán)格把握拆遷規(guī)模。要從便于提供基本公共服務(wù)、方便城鄉(xiāng)居民出行和生產(chǎn)角度，科學(xué)確定行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與街道的數(shù)量和規(guī)模。堅持以人為本，在保障城鄉(xiāng)居民發(fā)展權(quán)和提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)棚戶區(qū)和危舊房改造力度，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)，嚴(yán)格把握拆遷的規(guī)模，確保人際關(guān)系的和諧。

6 強(qiáng)化基本公共服務(wù)，著力改善民生。以民生改善為根本目的，加強(qiáng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的制度供給，推進(jìn)醫(yī)療、教育、生育及社保等方面配套政策改革，改善民生，改善人民生活，提高人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。