摘要：城市是城與市的結(jié)合，城市化是人類發(fā)展的標志與動力，經(jīng)典城市化是利用金融、通過市場、四化協(xié)同的自發(fā)城市化，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是對經(jīng)典城市化的叛逆和背離，新型城鎮(zhèn)化把化人放在核心位置，對化地提出了新的標準，把化市作為主要內(nèi)容，讓自化發(fā)揮決定作用，把綠化放在突出的位置，把同化作為重要原則，是經(jīng)典城市化的回歸和升級。推進新型城鎮(zhèn)化必須堅持城市化、可持續(xù)與以人為本的理念。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化；經(jīng)典城市化；新型城市

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2016）05-0010-006

為抓住城鎮(zhèn)化加速的巨大機遇，解決和克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的問題，促進中國城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展，帶動中國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中央提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，即是尊重規(guī)律與回歸常態(tài)的城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略與新政策，更是返璞歸真與螺旋式上升的城市化新思想與新理論。新型城鎮(zhèn)化是邁入城鎮(zhèn)化的新常態(tài)，更是回歸城市化的正常態(tài)。

一、城市是城與市的結(jié)合，城市化是人類

發(fā)展的標志與動力

城市是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類文明的重要標志。人類發(fā)展可以從不同的視角進行階段劃分。從聚居方式來劃分，包括可預見的未來，人類發(fā)展可分為四個階段：

第一個階段是游牧漁獵文明階段。在這一階段，人類生存方式主要是分散而流動聚居。因為依靠大自然的自然生長的物質(zhì)，這些自然生長的可供人們食用的物質(zhì)在一定時間內(nèi)是有限的，也隨氣候和節(jié)氣的變化而變化。這決定人口聚集規(guī)模是有限度的，人口不可長期聚居在一地。

第二個階段是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村文明階段。在這一階段，人類生存方式主要是分散而固定的聚居。隨著人類發(fā)展，人們能夠開始利用和改造自然。由于土地空間、農(nóng)產(chǎn)品可再生以及產(chǎn)量限制等特點，決定人口過度聚居的經(jīng)濟無法支撐，人口可以也需要定居在一地。

第三個階段是工業(yè)城市文明階段。在這一階段，人類生存方式主要是集中而固定的聚居。這是由于技術(shù)的進步導致工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當?shù)鼗c城市化效應使得產(chǎn)業(yè)在空間上集中和集聚，人口在空間上集中和固定的聚居。

第四個階段可能是網(wǎng)絡智能文明階段。在這一階段，人類生存方式可能是分散而流動的聚居。在流動和分散聚居狀態(tài)下，一方面，最大地分享多樣化、動態(tài)化的收益和福利。另一方面，分散也不影響規(guī)模報酬遞增的效應。不過這一結(jié)果還有待觀察，相信人類生存方式會有一個回歸的過程。

在中國的語言文字里，城市是“城”與“市”的組合詞。第一個是城，包括城和鎮(zhèn)，大的叫城，小的叫鎮(zhèn)， “城”最早主要是為了防衛(wèi)，并且用城墻等圍起來的地域。城所體現(xiàn)的主要是各種建筑物，包括各類住房和基礎(chǔ)設施等?！笆小眲t是指市場，包括交易的主體：人，交易的客體：物品和勞務，以及交易活動與交易場所。僅從文字理解就清楚：有城沒有市，它不能成為城市，只能稱為城，即只是承擔著具體的功能，比如：軍事防御、政治統(tǒng)治、宗教祭祀等，城的最重要特征是不可移動性。有市沒有城，它不能成為城市，即承擔著市的功能，單純的市沒有大量的建筑物和基礎(chǔ)設施。比如古代的集市、廟會以及改革開放初期各地出現(xiàn)的專業(yè)化市場，在那里沒有基本的基礎(chǔ)設施，僅需要基本的交易場地和交易空間。市的最重要特征是聚集和交易，但位置不是固定的。城市即“城”與“市”的結(jié)合，與單獨的城與市具有本質(zhì)不同：城市不僅包括了“城”與“市”的兩個功能，而且還將“城”與“市”的兩個最重要的特征結(jié)合在一起，即固定的聚集與交易。

城市至少有四大要素：人、地、城、市的有機結(jié)合體，任何一個要素，如果不與其他要素及整體結(jié)合，不能成為城市的構(gòu)成部分。人是城市的主人和中心，沒有人的城市是空城。市是以人為主體的交易，包括以交易為主要內(nèi)容的人的學習、工作與生活。市即人的交流、交往或交易活動，是城市的主要內(nèi)容。城即建筑物與基礎(chǔ)設施，是人與市的支撐條件，是人在一個固定位置進行生活、工作與交往的物質(zhì)條件。如果將城市比喻成一個有生命力的人，那么，人是心臟，市是血肉，城是骨架，地是皮膚，錢是血液，這些構(gòu)成城市的身體，是最基本部分，還有更多的：城市科技和城市文化是其智商，城市風景是其容顏等。

二、經(jīng)典城市化是利用金融、通過市場、

四化協(xié)同的自發(fā)城市化

城市化是由科技進步、社會生產(chǎn)力發(fā)展所引發(fā)的，分散的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。按照經(jīng)典城市的基本要素、完整內(nèi)涵和主要特征理解，建設經(jīng)典而理想的城市，城市化至少需要四大內(nèi)容，即要有四化并協(xié)同推進。

第一，化人即聚集城市人口。人是城市的主人和中心。城市所有的一切都是圍繞人、為了人而存在，即便是保護自然生態(tài)，也有為了人而為之。從更宏觀的視角來看，城市是根據(jù)人的需求，由人而建，人為了更好的生活到城市里來。因此，化人是城市化的中心任務，推進城市化首先要為非城市人口進城創(chuàng)造條件，讓每一個個體能夠通過自主決策，自由實現(xiàn)向城市聚集。

第二，化市即培育市場功能。市是城市主人的活動內(nèi)容。人到城市要過上美好的生活，必須進行學習、工作、交流、交往和交易。因此，需要培育城市的市場功能即化市，這是廣義的市場建設，既包括私人產(chǎn)業(yè)發(fā)展（制造業(yè)與服務業(yè)），也包括公共服務提供，這是城市化的重要內(nèi)容，必須重點加以推進。

第三，化城即進行城市建設。城是支撐城市活動的建筑物、基礎(chǔ)設施及環(huán)境。人們聚集在城市里，生產(chǎn)、生活、交易、交流和交往，需要在一定的場所和設施進行，也需要在一定的環(huán)境下進行。需要交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術(shù)服務、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施。為此，需要化城即進行城鎮(zhèn)建設。

第四，化地即進行土地開發(fā)。土地是城市人、市、城的承載者。任何人、市和城都必須附著在土地上，當然這些城市里的建筑物、基礎(chǔ)設施、人及其交易活動，對土地的要求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居住對土地的要求完全不同。要滿足城、市、人的要求，自然狀態(tài)的生地要開發(fā)、改造成人工狀態(tài)下的熟地即是化地。“七通一平”的一級開發(fā)，其達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天燃氣或煤氣以及場地平整的條件，實現(xiàn)原生狀態(tài)下生地變成熟地，然后再根據(jù)土地承載的具體功能進行二級開發(fā)，成為居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等。

第五，化錢其實是資金籌集。錢是人、市、地、城聯(lián)接的紐帶，也是實現(xiàn)以上四化的手段和途徑。一方面，無論是化人、化地、化城或者化市，都需要錢，都需要資金融通和資金支持；另一方面，通過資金融通，可以將資源要素，跨越時空距離，聯(lián)系和組織起來，優(yōu)化配置和合理使用，實現(xiàn)人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)、市場等的城市聚集。

第六，同化即多化協(xié)同推進。在城市化的四項內(nèi)容中，化市是基礎(chǔ)，化人是中心目標，化城是保障，化地是前提，而化錢是實現(xiàn)前四化的手段和途經(jīng)。城市化需要：通過和利用化錢，圍繞化人與化市，開展化城與化地。 城市化的四項內(nèi)容和一項手段，需要協(xié)同推進。既不可以只化城和地，不化人和市，也不可只化市和人。按照城市化發(fā)展的規(guī)律，城市化進程，不同條件和情況下，城市化內(nèi)在四化的時序關(guān)系會有所不同，城市化不可能絕對同步：先化城和地，后化人和市，或者先化人和市，后化城與地，都屬正常。但是后化是有時間限制，不能無限滯后，更不能只化一方，忽略其余。

第七，自化即利用市場自發(fā)推進。城市化是市場主體分享外部經(jīng)濟偏好在空間聚集上的顯示，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集與轉(zhuǎn)移，是市場主體空間自由選擇的過程。城市化的主要內(nèi)容是化市即實現(xiàn)市場主體的交易、交流與交往，化城是為化市提供物質(zhì)等基礎(chǔ)設施條件。市場無論是從最初形成還是未來發(fā)展，都是市場主體即居民自發(fā)選擇的結(jié)果，也只有通過市場主體的自發(fā)選擇，城市才能實現(xiàn)優(yōu)化的資源配置和高效的經(jīng)濟社會產(chǎn)出。但由于存在市場失靈，僅僅通過市場選擇難以實現(xiàn)最優(yōu)均衡。政府為市場主體的選擇創(chuàng)造條件或加以適度性干預的作用，可以提升資源配置優(yōu)化程度和產(chǎn)出效率。

三、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是對經(jīng)典城市化的叛逆和背離

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩，也有力地支撐了中國經(jīng)濟增長的奇跡。1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。

但是過去的城鎮(zhèn)化，以經(jīng)濟發(fā)展為中心目標，以外向型工業(yè)化為中心動力，以地方政府為主導，以土地為主要內(nèi)容，以規(guī)模擴張為發(fā)展方式，以物質(zhì)資本大量投入為驅(qū)動要素，這樣的城鎮(zhèn)化已不可持續(xù)。正如它在文字上將“市”改掉一樣，它在實際中要么只強調(diào)了城，要么城與市分離。無法實現(xiàn)克服城市病和帶動農(nóng)村發(fā)展的目標，偏離了城市化的合理軌跡，給中國城市與鄉(xiāng)村帶來嚴重的問題。

第一，只化地：土地過度城市化。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積是描述土地城市化的重要指標。國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1990年至2011年，我國城市建成區(qū)面積擴大了3.39倍；而同期城鎮(zhèn)總?cè)丝趦H增加了2.29倍（將常住非戶籍人口都統(tǒng)計在內(nèi)的基礎(chǔ)上得出的數(shù)據(jù)），土地城市化嚴重過度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險。

第二，不化人：人口不完全城市化。戶籍人口和常住人口城市化率的比較，可以反映人口城市化的狀況。1978年城鎮(zhèn)人口（常住和戶籍人口）城市化率為17.92%，到2012年按照常住人口，城鎮(zhèn)化率已達52.7%，但是享受均等公共服務的城市戶籍人口僅僅達到36.2% ，2012年僅接近為1978年的2倍。常住人口城市化率增幅為193.36%；戶籍人口城市化率的增幅為96.93%，2012年不到1978年的2倍。人口不僅存在半城市化，與超過4倍的土地城市化相比，人口城市化嚴重滯后。被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多隱患。這不僅導致嚴重的社會不公平，帶來嚴重的社會問題，而且也不利于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

第三，只化城：出現(xiàn)大量“空城”?？粘鞘且恍┑胤降恼c房地產(chǎn)開發(fā)商，受不正確的政績觀、土地財政及開發(fā)利潤的驅(qū)使，僅僅注重建設城市表面的基礎(chǔ)設施，一味進行大規(guī)模的住房開發(fā)。從外表來看，馬路寬敞，高樓林立，很具現(xiàn)代化氣息，但是沒有供人們工作、生活、交往、交易和交流的私人產(chǎn)業(yè)和公共服務。由于只注重硬件投入，而不重視軟件建設，只注重表面上的漂亮，不重視內(nèi)在的結(jié)合，新城缺乏吸引力，不僅人口進不來，產(chǎn)業(yè)也進不來，多數(shù)地方只能依靠負債進行投入。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2013年對12個省、區(qū)的156個地級市和161個縣級市進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)90%以上的地級市在規(guī)劃建設新城新區(qū)，此外，12個省會城市共規(guī)劃建設55個新城新區(qū)，有一個省會城市要新建13個城區(qū)。2014年，《21世紀經(jīng)濟報道》記者調(diào)查：超過70座高鐵新城成為空城。2015年，作者在東北某城市調(diào)研也發(fā)現(xiàn)：在其人口處在下降狀態(tài)的情況下，該市同時在原城市的東西南北各開發(fā)了一個新城，導致建成的新城成了空城，沒建好的新城出現(xiàn)停工和“爛尾”。

第四，不化市：出現(xiàn)大量“鬼城”?！肮沓恰敝饕羌兇獾拈_發(fā)區(qū)，缺乏基本的居住功能，包括衣食住行、生老病死等相關(guān)的建筑物及公共服務，人口只能在那里工作，但無法在那里生活、交往、交流和交易。所以白天很多人在工廠車間工作，人氣很高，但下班后離開開發(fā)區(qū)，晚上沒有人氣，寥寥星火像是“鬼城”。目前，中國大部分城市，不管是大城市還是中小城市，都有多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，多數(shù)存在“鬼城”現(xiàn)象及問題。2014年，某市場化研究機構(gòu)根據(jù)住建部的占用地標準——每平方公里建成區(qū)容納1萬人口。設定城區(qū)人口每平方公里低于5000人，且短期內(nèi)難以超過5000人的，作為問題“城”的臨界值，發(fā)現(xiàn)目前許多城市處在臨界值以下，存在著不同程度的空城、“鬼城”等問題。如果再考慮一個城市的不同區(qū)域，應該有更多的城市存在著區(qū)域性的空城和“鬼城”的問題。

第五，政府化：政府主導城市化。政府代替市場供給主體的企業(yè)和需求主體的家庭進行資源配置，政府控制土地和資金供給需求與價格，控制著勞動力的流動與價格及其公共服務。一方面，政府壟斷土地進行直接經(jīng)營，通過賣地和造城獲取土地收益；另一方面，不愿為進城、為城市作出稅收貢獻的居民提供需要的公共服務。因而導致了人口半城市化、土地過度城市化以及大量的空城、“鬼城”。

第六，不同化：出現(xiàn)大量的“病城”。首先，整體上城市基礎(chǔ)設施建設和公共服務提供速度趕不上城市人口增加的速度，即化城與化市趕不上化人，帶來“城市病”。其次，城市內(nèi)部存在的職、住空間上的過度分離，也將導致“城市病”。一些城市在某些區(qū)域只注重居住功能，建成規(guī)模巨大的居住區(qū)，忽略產(chǎn)業(yè)交易功能，成為名副其實的 “睡城”，在另一些區(qū)域只注重產(chǎn)業(yè)功能，沒有居住區(qū)的規(guī)劃和建設。職、住分離導致城市人口在不同區(qū)域潮汐性流動，導致“城市病”。最后，不同行政級別城市之間公共服務差異分布，導致人口向大城市過度聚集，帶來“大城市病”。“城市病”在中國所表現(xiàn)出的特征有：交通擁堵、環(huán)境污染、貧困失業(yè)、住房緊張、健康危害、城市災害、安全威脅等。中國不同規(guī)模城市，尤其是大城市在這些方面都有不同程度的表現(xiàn)。

四、新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)典城市化的回歸和升級

為糾正傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對經(jīng)典城市化的偏離及其帶來的問題，中央提出了中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅持“以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導，政府引導。統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導”的基本原則。這一新型城鎮(zhèn)化模式和道路是對經(jīng)典城市化的返璞歸真和螺旋升級。這一模式和道路，首先重回經(jīng)典城市化的四化內(nèi)容，其次增添了經(jīng)典城市化沒有的與時俱進的新內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化既包含了古典城市化的經(jīng)典內(nèi)容和一般內(nèi)涵，又與時俱進，包含了古典城市化所沒有的內(nèi)容，是返璞歸真與螺旋升級的城市化，推進新型城鎮(zhèn)化，建設新型的理想城市。

第一，把化人放在核心位置，推進以人為本的城市化。人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷移與人口從農(nóng)民到市民職業(yè)身份轉(zhuǎn)換同步推進，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學有所教”、“老有所養(yǎng)”、“勞有所得”、“娛有所樂”、“病有所醫(yī)”，同時享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設施、環(huán)境和服務，擁有一個良好的居住空間環(huán)境、良好的人文社會環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。

第二，對化地提出了新的標準，推進集約緊湊的城市化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聚集區(qū)的布局，提升城市和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的人口密度；在有限的城市空間布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，促進城市產(chǎn)業(yè)布局的集群化和城市土地利用的集約化。嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地，充分利用地上地下城市空間；嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

第三，把化市作為主要內(nèi)容，推進產(chǎn)城融合的城市化。產(chǎn)業(yè)是廣義的市場，化市即發(fā)展私人部門的產(chǎn)業(yè)和公共部門的服務，是城市化的主要內(nèi)容。城市建設是這一內(nèi)容的組成部分，也應圍繞這一內(nèi)容，解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不重視化市或者化市與化城脫節(jié)的問題，新型城鎮(zhèn)化將化市與化城融合發(fā)展。以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務配套，促進產(chǎn)業(yè)、城市、人之間持續(xù)向上的發(fā)展。城市有產(chǎn)業(yè)支撐，避免了“空城”，產(chǎn)業(yè)有城市依托，避免了“鬼城”。為此，提升制造業(yè)比較優(yōu)勢，尤其是提升國際競爭力，不僅為產(chǎn)業(yè)工人提供就業(yè)機會，而且能夠增加第二產(chǎn)業(yè)的收入水平；大力發(fā)展就業(yè)吸納能力高的生產(chǎn)性、消費性、分配性和社會性服務業(yè)，不僅能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠滿足城鎮(zhèn)化的需求，加快了城鎮(zhèn)化的步伐；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理流動。

第四，讓自化發(fā)揮決定作用，推進政府善治的城市化。針對政府主導的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題，新型城鎮(zhèn)化將：堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，政府創(chuàng)造適宜的硬件條件和軟件環(huán)境，包括完善市場機制。一方面，便利市場主體的流動，使其空間偏好得以顯示；另一方面，兼顧國土空間利用的“效率與公平”。因此，政府的主要職能是：一是順應和利用城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，對城鎮(zhèn)化進行前瞻性科學規(guī)劃；二是建設轄區(qū)范圍內(nèi)的一體化的公共基礎(chǔ)設施；三是為不同區(qū)位的居民提供均等化的公共服務；四是為不同區(qū)位的企業(yè)和居民提供公平、公正、均等、統(tǒng)一的規(guī)范化的制度環(huán)境，使城市化成為市場主導、自然發(fā)展的過程，成為政府引導、科學發(fā)展的過程。

第五，把化城放在支撐的位置，推進個性特色的城市化。鑒于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過度強調(diào)建城，導致大量的“空城”、“鬼城”、“睡城”以及千城一面的“同城”等問題，新型城鎮(zhèn)化不強調(diào)“化城”，即城市建設中物質(zhì)的和硬件的內(nèi)容，而強調(diào)根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，建設記住家鄉(xiāng)情愁、傳承文化脈絡、反映地域風貌、滲透民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

第六，把綠化放在突出的位置，推進綠色低碳的城市化。鑒于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)典城市化的基礎(chǔ)上提出把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。

第七，把優(yōu)化納入考慮的范圍，推進傾斜平坦的城市化。針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設施和公共服務向大城市傾斜導致城市病、城市體系規(guī)模失衡等問題，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)優(yōu)化城市的空間布局，在城市規(guī)模和城市間發(fā)展關(guān)系方面，走大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合發(fā)展的城市集群化和網(wǎng)絡化發(fā)展道路。一方面，根據(jù)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、要素、市場條件，按照邊際成本等于邊際收益的原則，在不同的區(qū)位建設不同規(guī)模的城鎮(zhèn)；另一方面，通過基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡聯(lián)合起來形成群、圈或帶，讓空間上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，以便互相補充、相互配合，使處在城市群或城市帶的每個城鎮(zhèn)都能享受到城市群的外部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成果。

第八，把同化作為重要原則，推進統(tǒng)籌協(xié)同的城市化。針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在推進過程中內(nèi)部及外部各種關(guān)系的失衡和偏頗，新型城鎮(zhèn)化不僅在處理化人、化地、化城、化市方面作出合理的政策調(diào)整，使其有可能回到合理同步的軌道，而且協(xié)調(diào)了城市化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合理關(guān)系。嘗試通過政策引導：推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

五、結(jié)論與啟示

如果說中國共產(chǎn)黨走“農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市”道路取得全國勝利，實現(xiàn)了工作重心從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移是第一次轉(zhuǎn)移的話，在城市人口超過農(nóng)村人口之后，中國正從貧困、落后、封閉的鄉(xiāng)村社會邁向富裕、繁榮、開放的現(xiàn)代城市社會，黨和政府的工作重心將發(fā)生真正的從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，也可以說是第二次轉(zhuǎn)移。黨和政府的中心工作從主要解決“三農(nóng)問題”到主要應對“城市問題”。從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，“城市包圍農(nóng)村，最后融合農(nóng)村”，積極穩(wěn)妥地推進城市化，促進城市健康可持續(xù)發(fā)展，從現(xiàn)在起，必須真正尊重城市化和城市發(fā)展規(guī)律，真正與過去告別，樹立科學的城市化和城市發(fā)展思想與理念?；谝陨详P(guān)于經(jīng)典城市化理論分析與中國城市化的實踐，我們認為以下三點尤其重要：

第一，城市化的理念。城市化要“市場主導，政府引導，五化同化，化人為本”?！笆袌鲋鲗?，政府引導”是在政府政策的引導下，通過市場主體的自由選擇，實現(xiàn)“化人、化市、化城、化地”的城市化?；藶楸炯磳崿F(xiàn)人的城市化是核心，其他三化都應圍繞這個核心有序推進。各類城市應該統(tǒng)籌兼顧，新城必須有產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)也需要有一定的居住區(qū)。當然，這個協(xié)同和兼顧不是絕對的，在有些城市可能先化地、化城，后化人和化市，有些地方可以相反，有些地方可以在某些方面有所偏重。

第二，可持續(xù)的理念。城市化不僅包括“四化”，城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，是一個像人一樣的生命有機體。一個生命力旺盛的人，不僅有強健的身體，聰明的智商，優(yōu)秀的情商，還有高尚的靈魂。城市和城市化發(fā)展也是，一個生命力旺盛的城市，不僅現(xiàn)在而且未來持續(xù)保持著可持續(xù)的競爭力。因此，推進城市化和城市發(fā)展，除了營造宜居和宜商環(huán)境外，還應創(chuàng)造和諧的社會、多元的文化、優(yōu)良的生態(tài)、創(chuàng)新科技及其開放互聯(lián)的環(huán)境和條件。

第三，人本化的理念。推進城市化需要依靠人，最終目標也是為了人的幸?？鞓?、素質(zhì)提升和自由綻放。在城市規(guī)劃、建設和管理中，始終將人放在核心的位置和本體的地位，也只有這樣城市化才能成功。城市的規(guī)劃、建設與管理的是什么、怎么樣、為什么，都要考慮人。在規(guī)劃中，城市多大規(guī)模、什么功能、什么層次，要想到給誰建、誰來住、能來住、從哪來等。在建設中，要考慮到什么人、多少便利性、安全性、健康性、舒適性等等。只有圍繞人、依靠人、滿足人，推進城市化工作才能成功。

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（責任編輯 吳曉妹）