王梓予涵

摘 要：新型城鎮(zhèn)化背景下，大量失地農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來。如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為其面臨的影響其生活質(zhì)量的重要因素。造成農(nóng)民失地問題的原因包括外部轉(zhuǎn)移的過程中對農(nóng)民利益的侵害，制度的不合理及企業(yè)的技術(shù)發(fā)展。這些原因?qū)е铝艘幌盗惺У剞r(nóng)民問題的出現(xiàn)，失地農(nóng)民的數(shù)量巨大，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題無法解決，失地補(bǔ)償款無法落實(shí)到位等等。針對失地農(nóng)民的生活困境，各地區(qū)積極采取措施因地制宜的解決農(nóng)民失地問題，如政府積極擴(kuò)大就業(yè)面，積極出臺就業(yè)政策，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的社會(huì)安置等。如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重中之重。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)路徑

引言：“新型城鎮(zhèn)化”一詞的提出已有十多年。真正被廣大百姓所熟知是在十八大之后，尤其是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融人城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”、并將這條道路確立為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長動(dòng)力，以及作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，使其受到了國內(nèi)各行業(yè)學(xué)者的關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的必然趨勢，必然趨勢下避免不了產(chǎn)生新的問題。失地農(nóng)民就是新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)物。他們是指隨著我國城市的擴(kuò)建以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的深入過程中，由于城市建設(shè)用地的需要導(dǎo)致大量耕地被征用從而失去土地的農(nóng)民。據(jù)調(diào)查顯示，中國的失地農(nóng)民在2030年將達(dá)到1.1億人次，這已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，也是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。因此，思考如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。該篇文章從不同角度總結(jié)了各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)，為失地農(nóng)民就業(yè)問題的解決提供了大量的理論支撐。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的進(jìn)一步擴(kuò)展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化包括人口集聚，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)意識轉(zhuǎn)化，而新型城鎮(zhèn)化是在此基礎(chǔ)上對其內(nèi)涵，目標(biāo)，實(shí)施內(nèi)容及實(shí)施方式有了進(jìn)一步的細(xì)化。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下對失地農(nóng)民的研究現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也帶來了許多負(fù)面問題。失地農(nóng)民的境況就是在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的最嚴(yán)重的社會(huì)問題之一。

劉平昌等人指出與征地相伴隨的失地農(nóng)民問題，這是在全國范圍內(nèi)存在的一個(gè)長期無法回避的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)矛盾的加劇[1]。楊征等人指出當(dāng)前失地農(nóng)民的兩大現(xiàn)狀，首先失地農(nóng)民數(shù)量很大，2001-2030年這30年間，新增失地農(nóng)民數(shù)量將達(dá)到7800萬人。其次，失地農(nóng)民是一個(gè)新的弱勢群體，他們失去了土地則是失去了一家的財(cái)富，也失去了一種低成本的生活方式 [2]。而蔣禮文等人指出我國的東、中、西部失地農(nóng)民的失地程度成階梯狀遞減 [3]。而造成農(nóng)民大量失地的原因也是諸多方面的。

韓紀(jì)江指出土地向外部轉(zhuǎn)移過程中對農(nóng)民利益的侵害是農(nóng)民失地問題產(chǎn)生的主要原因[4]。曲天娥指出，農(nóng)民失地的原因在于工業(yè)化、城市化的發(fā)展大量侵占農(nóng)用地同時(shí)土地流轉(zhuǎn)行政管理的的缺失和不嚴(yán)格的執(zhí)法也導(dǎo)致大量土地的流失和浪費(fèi)[5]。失地農(nóng)民已成為社會(huì)穩(wěn)定的一顆定時(shí)炸彈，為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必要合理的解決措施是必不可少的。一些專家學(xué)者提出了他們自己的看法來解決失地農(nóng)民的安置問題。

江明生指出新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的解決可從政治路徑、法律路徑、行政路徑、市場路徑和社會(huì)路徑來探求[6]?；輹苑逯赋?，政府應(yīng)該制定合理的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征用土地的制度，并給予失地農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[7]。王建瓊從法學(xué)的視角指出政府應(yīng)適時(shí)立法，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，才能從根本上解決農(nóng)民失地問題[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化下失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀研究

合理的就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的治本之策，但新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀并不樂觀。曾海鷹指出，從總體上看，失地農(nóng)民的再次就業(yè)率較低，既失地又失業(yè)的農(nóng)民有著更大的弱勢程度，他們大多生活在被社會(huì)遺忘的角落，成為邊緣群體[8]。李楠指出我國當(dāng)前的失地農(nóng)民就業(yè)困難，失地農(nóng)民失去土地后的失業(yè)率與其他群體的失業(yè)率相比較是處于較高水平的。王曉剛指出，當(dāng)前我國失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀總體來說數(shù)量巨大且分布不均；失地農(nóng)民的就業(yè)渠道太窄、就業(yè)質(zhì)量太差；失地農(nóng)民的就業(yè)意愿不同，差異較大。

中國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化背景無法改變，能改變的只有安置好失地農(nóng)民，從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀不夠樂觀，并分析影響失地農(nóng)民的就業(yè)因素，結(jié)合國家現(xiàn)行的發(fā)展政策，為其找到合理的就業(yè)路徑。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的就業(yè)路徑選擇研究

就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的根本之策，如何安排失地農(nóng)民的就業(yè)，找準(zhǔn)就業(yè)路徑，是解決該問題的基礎(chǔ)。

康凱從三個(gè)角度提出失地農(nóng)民的就業(yè)路徑。從農(nóng)民工自身角度出發(fā)，失地農(nóng)民自己要有較強(qiáng)的就業(yè)意識，并要全方面的提高自己的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自身的競爭力。從政府的角度出發(fā)，要完善相關(guān)再就業(yè)的扶持政策，并有針對性，有層次性的開展就業(yè)培訓(xùn)。從社會(huì)角度來看，應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織的作用，來彌補(bǔ)政府政策的不足與缺失 。劉融融指出，政府在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要積極引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上開展教育培訓(xùn)，制定正確的就業(yè)戰(zhàn)略，拓展就業(yè)面，同時(shí)建立完善的失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度來保障其基本生活 。黃寰認(rèn)為，在失地農(nóng)民的就業(yè)路徑選擇方面要從觀念上加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)觀；從就業(yè)渠道上進(jìn)行下鄉(xiāng)進(jìn)城和移出的選擇。陽盼盼認(rèn)為，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)市場，完善就業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施積極，的就業(yè)政策，對為失地農(nóng)民提供崗位的企業(yè)給予鼓勵(lì)。

四、結(jié)論

對于新型城鎮(zhèn)化雖然沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，但基本共識包括以下內(nèi)容，基本特征為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、集約節(jié)約、生態(tài)宜居和和諧發(fā)展；目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大中型城市和中小型城鎮(zhèn)以及社會(huì)主義新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化的核心則為人的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置和為其提供社會(huì)保障則是很重要的現(xiàn)實(shí)問題。但更現(xiàn)實(shí)的問題就是，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民會(huì)離開土地，走向城市，而僅僅土地城鎮(zhèn)化是完全和政策的初衷相悖的，如果不對現(xiàn)有的制度進(jìn)行改善，則新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將受到嚴(yán)重的阻礙。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉平昌，王建瓊. 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題研究———以連云港市花果山鄉(xiāng)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（29）.

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[3] 蔣禮文，文曉波. 東、中、西部失地農(nóng)民生存狀況的對比分析研究——— 以 16 省、市、自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)公布的調(diào)查報(bào)告為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007（4）.

[4] 韓紀(jì)江，孔祥智. 城鎮(zhèn)化中農(nóng)民失地的必然性及問題分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005（8）.

[5] 曲天娥. 農(nóng)民失地的原因分析及對策[J]. 中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2004（3）.

[6]江明生. 現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民失地問題的解決路徑分析[J].農(nóng)業(yè)考古，2007（2）.

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