馬寧

[摘 要] 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算于2010年開(kāi)始實(shí)施編制，在編制過(guò)程中，我們積累了經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了編制方法，在編制的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)還存在著許多亟待解決的問(wèn)題，本文對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行了分析總結(jié)，并對(duì)這項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題提出了建議和改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保險(xiǎn)；基金；預(yù)算；編制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 007

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）06- 0009- 01

1 我國(guó)的社保基金預(yù)算體系及編制層次

我國(guó)目前實(shí)行一級(jí)政府預(yù)算，由各級(jí)地方政府編制本級(jí)預(yù)算，并由同級(jí)人民代表大會(huì)審批后執(zhí)行。完整的預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算、政府基金預(yù)算以及社會(huì)保障預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算作為我國(guó)預(yù)算編制體系中的重要組成部分，是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算。2010年通過(guò)的國(guó)發(fā)[2010]2號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》明確了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、審批、預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、決算等內(nèi)容。社保基金預(yù)算按照統(tǒng)籌地區(qū)編制，專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用。在預(yù)算體系中社保基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)銜接，社保基金預(yù)算不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政可以補(bǔ)助社保基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余。

統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核匯總，財(cái)政部門(mén)審核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。本級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

2 社?；痤A(yù)算編制方法及存在的問(wèn)題

自從2006年試行編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算到2013年正式編制社?；痤A(yù)算已經(jīng)8個(gè)年頭了，我們預(yù)算編制方法是按照魯財(cái)社[2010]77號(hào)文件測(cè)算：當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算數(shù)=平均繳費(fèi)人數(shù)預(yù)算數(shù)×月人均繳費(fèi)基數(shù)預(yù)算數(shù)×平均費(fèi)率×基金征繳率。其中：①平均繳費(fèi)人數(shù)預(yù)算數(shù)=上年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)×[1+（上年繳費(fèi)人數(shù)同比增長(zhǎng)率×權(quán)重1+前3年繳費(fèi)人數(shù)平均增長(zhǎng)率×權(quán)重2）]，權(quán)重1為0.3，權(quán)重2為0.7；②人均繳費(fèi)基數(shù)預(yù)算=上年月人均繳費(fèi)基數(shù)×[1+（上年月人均繳費(fèi)基數(shù)同比增長(zhǎng)率×權(quán)重1+前3年繳費(fèi)基數(shù)平均增長(zhǎng)率×權(quán)重2]，其中：權(quán)重1=0.6，權(quán)重2=0.4，繳費(fèi)基數(shù)以上年度職工工資總額為基數(shù)。職工個(gè)人以本人上年度平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)最低為全省上年度在崗工資的60%，超過(guò)上年度在崗工資的300%的部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。③繳費(fèi)費(fèi)率按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定，目前單位繳費(fèi)費(fèi)率為18%，個(gè)人為8%；④征繳率=實(shí)繳收入/應(yīng)繳收入，原則上以上年實(shí)際為準(zhǔn)，可以略微增長(zhǎng)，征繳率這個(gè)指標(biāo)在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中普遍偏高，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。此種預(yù)算編制方法將各項(xiàng)指標(biāo)分解測(cè)算，形成了一套比較科學(xué)統(tǒng)籌兼顧的體系，在省財(cái)政廳、人社廳進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審的過(guò)程中也考慮剔除了一些不可比因素，如補(bǔ)繳欠費(fèi)、費(fèi)率階段性降低等因素，是一套行之有效的預(yù)算收入編制方法，但是這種編制方法要求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可比性比較高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不實(shí)將直接導(dǎo)致預(yù)算收入的不精確。

此外，我們來(lái)看看養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算，基金支出預(yù)算采用“零基預(yù)算法編制”，按照規(guī)定的支出范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)3年來(lái)基金支出變化趨勢(shì)、本年度享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整及標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等因素，根據(jù)平均離退休人數(shù)和人均養(yǎng)老金水平進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，支出預(yù)算是科學(xué)準(zhǔn)確的，與實(shí)際情況并無(wú)太大差距。

養(yǎng)老金支出預(yù)算=平均離退休人數(shù)×月人均養(yǎng)老金×12個(gè)月。

（1）平均離退休人數(shù)，以上年末離退休人數(shù)乘以一定的增長(zhǎng)比例確定。增長(zhǎng)比例參照各統(tǒng)籌地區(qū)前3年平均增長(zhǎng)率確定?？紤]到我省老齡化提前到來(lái)，這個(gè)比例增長(zhǎng)幅度稍快。

（2）月人均養(yǎng)老金，綜合考慮上年度人均養(yǎng)老金和調(diào)整待遇政策來(lái)確定，根據(jù)我省“九連調(diào)”增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，我省基本年均待遇增長(zhǎng)為上年人均待遇的10%左右，由于我省調(diào)整待遇數(shù)據(jù)規(guī)范扎實(shí)，所以我們?cè)诖嘶A(chǔ)上編制的支出預(yù)算還是很有效的。

下面談?wù)勀壳盎鹁幹乒ぷ髦写嬖诘膯?wèn)題及對(duì)策：

（1）社?；痤A(yù)算的編制、實(shí)施要落到實(shí)處，取代征繳任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)考核，包括預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整，最終的決算分析，要有依據(jù)、有考核、有對(duì)策，要彰顯預(yù)算的法制化、規(guī)范化。目前我省各地市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)各項(xiàng)基金的征繳考核目標(biāo)都有自上而下的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核，預(yù)算收入執(zhí)行的力度并未得到足夠的重視，執(zhí)行并未落到實(shí)處，實(shí)際工作中既考核征繳任務(wù)，又考核預(yù)算指標(biāo)，兩套數(shù)據(jù)并存，給基層加大了工作量，增加了工作難度，筆者認(rèn)為根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該由預(yù)算取代任務(wù)數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo)，嚴(yán)格按照預(yù)算數(shù)據(jù)確定工作目標(biāo)，按照預(yù)算的執(zhí)行情況對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核。

（2）目前我們編制社?；痤A(yù)算收入采取“基準(zhǔn)因素法”編制，從基礎(chǔ)開(kāi)始夯實(shí)，是比較行之有效的。在從事具體實(shí)際工作中，所要用到的幾項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都存在著指標(biāo)虛高、不實(shí)，制約著預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，比如企業(yè)補(bǔ)繳以前年度欠費(fèi)數(shù)據(jù)偏低，實(shí)際工作中征繳收入大部分為歷年欠費(fèi)，參保人數(shù)高而繳費(fèi)人數(shù)偏低，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，很多下崗失業(yè)人員斷保、停保；基金征繳率虛高，這些數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確都將導(dǎo)致預(yù)算編制不實(shí)，預(yù)算編制準(zhǔn)確與否關(guān)鍵是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，狠抓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，抓好金保工程核心二版平臺(tái)建設(shè)，做好業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，這是反映各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)、加強(qiáng)信息化建設(shè)的重中之重。

（3）預(yù)算表的編制工作不僅僅是基金財(cái)務(wù)科的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)全面的預(yù)算，涉及到各個(gè)科室包括統(tǒng)籌、征繳、福利、退管、稽核、發(fā)放各個(gè)方面，需要各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，分類(lèi)測(cè)算，統(tǒng)一匯總才能完成一份完整的基金預(yù)算，搞好部門(mén)之間的配合、合理分工才是完成編制預(yù)算的大前提。