單林莉 胡云珍 鄧天欽

[摘要]林業(yè)植物檢疫是有效阻止重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物傳入的法制手段，是林業(yè)有害生物防控的源頭。自《植物檢疫條例》公布施行以來，林業(yè)植物檢疫在組織機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等方面的取得了一定成績。本文從冕寧縣林業(yè)植物檢疫工作的現(xiàn)狀出發(fā)，探討今后的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]林業(yè) 檢疫 問題

[中圖分類號(hào)]S763 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650 (2014)04-0111-01

林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性保證有害生物傳播蔓延，保護(hù)森林資源和國土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)植物檢疫是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)林業(yè)的又快又好發(fā)展，規(guī)范我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。

一、林業(yè)植物檢工作重要性作用

1.林業(yè)植物檢疫法規(guī)體系基本形成。林業(yè)植物檢疫法規(guī)，是推動(dòng)林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程。自頒布《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》、《森林病蟲防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)以來，四川省相繼制定了《四川省植物檢疫條例》、《四川省森林病蟲防治實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，構(gòu)成了林業(yè)植物檢疫法規(guī)體系，為林業(yè)植物檢疫的法制化、規(guī)范化進(jìn)程起到了重要作用。

2.強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫管理。制定實(shí)施了《森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》、《林業(yè)檢疫性有害生物檢疫技術(shù)操作辦法等》技術(shù)規(guī)程和管理辦法，在技術(shù)上強(qiáng)化植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理等方面具有重要作用，提高了林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平。

3.提高了林業(yè)植物檢疫工作的效率。在生產(chǎn)實(shí)踐中，節(jié)約人力、物力資源。

4.林業(yè)植物檢疫工作的特殊性。林業(yè)植物檢疫融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體，具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大等特點(diǎn)，是控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項(xiàng)最為重要的工作。

二、林業(yè)植物檢疫工作的現(xiàn)狀

1.專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。1991年經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了森林病蟲防治檢疫站，核編4人；2010年經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立拖烏森林植物檢疫檢查站，州編委核編8人；2013年經(jīng)四川省林業(yè)廳批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)中心測報(bào)點(diǎn)；林業(yè)植物檢疫體系框架趨于完善。

2.隊(duì)伍建設(shè)。在崗從業(yè)人員4人，均為專職檢疫員。其中：高級(jí)工程師2人，工程師1人，助工1人。同時(shí)配備兼職檢疫員17人，均為基層站的技術(shù)骨干。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，工作條件得到改善，基本上實(shí)現(xiàn)了辦公網(wǎng)絡(luò)化，簡易除害處理設(shè)施、設(shè)備比較齊全，提升了檢疫御災(zāi)能力。

4.疫情監(jiān)測調(diào)查。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)測調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系，通過林業(yè)有害生物普查和每年開展的蟲情、產(chǎn)地檢疫調(diào)查以及檢疫執(zhí)法檢查，基本摸清了我縣林業(yè)有害生物發(fā)生分布范圍、危害種類、危害情況，為搞好檢疫工作提供了科學(xué)依據(jù)。

三、林業(yè)植物檢疫工作存在的問題

1.機(jī)構(gòu)編制少，負(fù)重開展林業(yè)植物檢疫工作。森檢站承擔(dān)著全縣214萬畝森林資源病蟲害的調(diào)查、防控任務(wù)和1000多畝苗圃地、近200家加工、包裝單位（人）的繁重任務(wù)，無法把好源頭關(guān)，前移檢疫關(guān)口；

2.檢疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重奇缺。林業(yè)檢疫工作涉及面廣、內(nèi)容多、程序復(fù)雜，需要大量的人力、物力、財(cái)力保證工作的正常開展。截止于目前，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有點(diǎn)投入外，其它再也沒有投入。收取的檢疫費(fèi)直接上繳財(cái)政，返還也是杯水車薪。

3.無檢疫執(zhí)法交通工具。由于長期以來無檢疫執(zhí)法交通工具，開展檢疫工作只能靠派車或包車，成本高，貽誤時(shí)機(jī)；

4.檢疫意識(shí)淡薄，部門配合差。由于林業(yè)植物檢疫宣傳力度不夠，加之條塊分割，追求經(jīng)濟(jì)利益，部門之間、內(nèi)部系統(tǒng)之間配合意識(shí)差，檢疫執(zhí)行難度極大，甚至抵觸造成紛爭。

四、搞好林業(yè)植物檢疫工作的建議

1.加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境要充分利用報(bào)紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo)，讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)。

2.加大投入力度。建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道，增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來源。一是將林業(yè)植物檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；二是爭取國家加大基層森林檢疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

3.抓住深化事業(yè)單位改革之機(jī)，在穩(wěn)定現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，將聚行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)于一體的林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)盡可能地爭取擴(kuò)編，吸收一些學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想意識(shí)超前、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、業(yè)務(wù)和外語水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家，以建成一支強(qiáng)有力檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，真正擔(dān)負(fù)起林業(yè)植物檢疫職責(zé)，成為主力軍。

4.強(qiáng)化部門之間的密切協(xié)作，對(duì)涉及應(yīng)施檢疫的繁殖材料、包裝材料等，調(diào)出地應(yīng)依據(jù)調(diào)入地檢疫部門的檢疫要求書，加強(qiáng)現(xiàn)場檢疫，把好檢疫源頭關(guān)；調(diào)入單位必須到當(dāng)?shù)貦z疫單位報(bào)檢，憑復(fù)檢檢疫證書報(bào)帳。同時(shí)建立相關(guān)單位聯(lián)系制度，落實(shí)責(zé)任，以共同執(zhí)行好檢疫法規(guī)，嚴(yán)防外來林業(yè)有害生物的入侵危害。

5.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高御災(zāi)能力。基層檢疫站管轄范圍廣，資源面積大，任務(wù)十分繁重，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套不全，應(yīng)加大重點(diǎn)投資力度，盡快解決檢疫執(zhí)法交通工具，配齊必要的檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)造良好的工作條件，激發(fā)檢疫技術(shù)人員的工作積極性，把好檢疫關(guān)，增強(qiáng)御災(zāi)能力。

作者簡介：單林莉，女，（1976.12-），?？?，冕寧縣里莊林業(yè)工作站（林業(yè)助理工程師），主要從事林業(yè)工作。