王吉淑 閆俊

“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”的三保政策，將國(guó)土資源工作帶入深化改革的新階段。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化的有利時(shí)機(jī)下，土地管理制度的改革完善，將更大化地釋放改革紅利，促進(jìn)土地高效配置和節(jié)約集約利用。

內(nèi)蒙古察右前旗國(guó)土局為落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的總要求，以“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”為主線，通過嚴(yán)格執(zhí)行“三保”政策的要求，立足實(shí)際統(tǒng)籌全局，為科學(xué)高效用地、合理利用資源樹立起堅(jiān)實(shí)后盾；為國(guó)家糧食安全、用地動(dòng)態(tài)平衡提供了有力保障；為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展釋放出巨大能量。

“三?！闭卟伎貒?guó)土大局

近年來，察右前旗國(guó)土局在旗黨委、政府和上級(jí)部門的引導(dǎo)和堅(jiān)持下，以“三?！闭呓y(tǒng)領(lǐng)土地工作大局，全力深化改革。在“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”的永恒課題中探尋出一條節(jié)約集約利用國(guó)土資源之路，為自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的進(jìn)一步落實(shí)開拓出充足空間。

在“保發(fā)展”中，為破解制約察右前旗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的用地瓶頸，該局圍繞全旗重點(diǎn)項(xiàng)目提前謀劃，先行開展勘測(cè)定界和用地報(bào)件工作，同時(shí)清查閑置土地，2014年上半年，完成京新（G7）高速公路涉及該旗的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)審報(bào)件工作，依托項(xiàng)目建設(shè)為農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上，讓6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾擺脫了行路難、灌溉難的困境；“保資源”作為支撐察右前旗工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵前提，依照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰污染、誰治理”的原則，劃定礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任，確保2014年30%以上的礦山開展分期治理，全面落實(shí)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模和準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)礦山建立全礦山儲(chǔ)量和“三率”管理制度，引導(dǎo)激勵(lì)礦山企業(yè)提高資源綜合利用水平；為保障群眾“合法權(quán)益”，對(duì)違法占地、違法開采等行為實(shí)行前沿化管理，先以區(qū)域劃定將責(zé)任到人，再通過填寫巡查日志來建立巡查臺(tái)帳，確保信訪事件事事有回音、件件有落實(shí)。2014上半年，共制止土地違法行為76起，依法拆除違法建筑15起，確保土地案件立案率100%，查處率100%。察右前旗國(guó)土人在肩負(fù)科學(xué)管理國(guó)土資源的同時(shí)，還肩負(fù)起堅(jiān)守耕地紅線不突破、保證耕地占補(bǔ)平衡的重任，肩負(fù)起推動(dòng)一方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。

土地整治嚴(yán)守耕地紅線

堅(jiān)守耕地紅線是重中之重，該局堅(jiān)持以“嚴(yán)”字當(dāng)先，用制度護(hù)航，以土地整治為重點(diǎn)，突出開源節(jié)流，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，既保護(hù)了耕地資源，又保障了用地需求，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

為了將耕地保護(hù)進(jìn)行到底，旗政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，建立健全了各項(xiàng)監(jiān)管制度，劃定了責(zé)任保護(hù)區(qū)域，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到了田間、地塊和村組責(zé)任人。在2009-2020年的規(guī)劃期內(nèi)，全旗區(qū)域內(nèi)耕地保有量底線52395.74公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積底線47300公頃，用精確數(shù)字切實(shí)保證了耕地的質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少，用途不改變。嚴(yán)格的制度、規(guī)范的程序極大的夯實(shí)了保護(hù)耕地的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)了社會(huì)各界保護(hù)耕地的意識(shí)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快帶動(dòng)了各類建設(shè)用地猛增，迫使察右前旗國(guó)土資源局不僅要“節(jié)流”——保護(hù)耕地，提高耕地的利用率，還要“開源”——補(bǔ)充新的耕地，土地整治勢(shì)在必行。2014上半年，建設(shè)總規(guī)模2000公頃，總投資3200萬元的自治區(qū)投資烏拉哈鄉(xiāng)、三岔口鄉(xiāng)、玫瑰營(yíng)鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目竣工，5000畝占補(bǔ)項(xiàng)目踏勘、選片工作已完成擬申請(qǐng)驗(yàn)收。同時(shí)，該局完成了黃茂營(yíng)鄉(xiāng)查干村委會(huì)等六個(gè)村土地項(xiàng)目的選片、測(cè)繪和資料準(zhǔn)備工作。此外，9000畝的烏拉哈鄉(xiāng)補(bǔ)充耕地庫(kù)項(xiàng)目現(xiàn)已完成設(shè)計(jì)評(píng)審，現(xiàn)已完成招標(biāo)，正在緊張的施工中。通過對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，切實(shí)增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

在擴(kuò)大“項(xiàng)目帶動(dòng)”效應(yīng)的基礎(chǔ)上，狠抓耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”制度，對(duì)各類建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行“先補(bǔ)后占”，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大力開展土地復(fù)墾工作，實(shí)施建設(shè)用地、居民廢棄點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目，共增加耕地362.7768公頃，解決建設(shè)用地指標(biāo)399.132公頃，同時(shí)，確保2013年度174.3958公頃任務(wù)于2014年5月底全部通過驗(yàn)收，全面完成耕地占補(bǔ)平衡及耕地儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工作。

發(fā)展機(jī)遇不可失，資源稟賦不可改?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將長(zhǎng)期面臨供需矛盾難解的命題，只有旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈地實(shí)行節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，“強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用和保護(hù)，所有的山山水水都要規(guī)劃好、利用好”，才是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的唯一路徑。

群眾路線著力改善民生

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，最重要的是從涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)題入手，解決好群眾最關(guān)心、最迫切、最亟待解決的問題。結(jié)合黨的群眾線教育活動(dòng)的開展，察右前旗國(guó)土局把加強(qiáng)基層所建設(shè)作為國(guó)土部門走出低谷，重塑形象來抓。年初確定全旗8個(gè)基礎(chǔ)所，5個(gè)達(dá)標(biāo)，3個(gè)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，還確定了“立足現(xiàn)有條件，發(fā)揮自身特點(diǎn)，改善服務(wù)質(zhì)量，重在強(qiáng)化管理，著力提升形象”的基層所建設(shè)要求，從源頭嚴(yán)格把關(guān)，從而徹底實(shí)現(xiàn)了干部職工工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

在日常工作中，更加重視民本民生，做好信訪維穩(wěn)工作，耐心接待群眾來信來訪，對(duì)反映的問題調(diào)查后及時(shí)處理，為維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。土地二次調(diào)查和規(guī)劃修編工作是該局2014年的工作重點(diǎn)之一，目前，“二調(diào)”工作已完成農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)建庫(kù)并上報(bào)國(guó)家檢查驗(yàn)收，在基本農(nóng)田調(diào)查中，完成實(shí)地檢查和數(shù)據(jù)建庫(kù)等待驗(yàn)收。先后編訂《土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》、《察右前旗旗直單位規(guī)劃修編收集資料目錄》。扎實(shí)做好集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立“一張圖綜合數(shù)據(jù)庫(kù)”和烏蘭察布市國(guó)土數(shù)據(jù)交換服務(wù)體系，提升地籍管理信息系統(tǒng)和土地變更調(diào)查工作。規(guī)范工作程序，提高工作效率，以便為服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

群眾滿意，是檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。察右前旗國(guó)土局扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦事，解群眾之難，排群眾之憂，緊扣為民、務(wù)實(shí)、清廉主題，走出一片執(zhí)政為民的廣闊天地。

后記：

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)資源剛性需求和經(jīng)濟(jì)下行的客觀壓力下，保發(fā)展、保資源、保權(quán)益對(duì)國(guó)土資源工作提出了更高要求。旗縣局作為國(guó)土工作的最前沿，實(shí)事求是的做好國(guó)土資源管理工作，嚴(yán)守耕地紅線，全力保障糧食安全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定固然重要，而清醒地認(rèn)識(shí)到新時(shí)期基層期國(guó)土工作面臨的新課題，深入推進(jìn)節(jié)約集約用地、和諧征地和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，更是國(guó)土資源“三?！睂ふ?、尋好路的關(guān)鍵所在。