【摘 要】隨著國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，甘肅省在向西開(kāi)放中的重要性逐漸顯現(xiàn)。本文從研究甘肅省向西開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，分析了甘肅省競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成，指出了影響甘肅省競(jìng)爭(zhēng)力提升的制約因素，并給出了提升甘肅省向西開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】甘肅??；向西開(kāi)放；競(jìng)爭(zhēng)力

甘肅省地處新絲綢之路黃金段，是溝通西南、西北重要的戰(zhàn)略通道；是西北乃至全國(guó)重要生態(tài)安全屏障和重要的新能源基地。提升甘肅省向西開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放空間格局，改善貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)，保障能源安全，加深與西亞、中亞乃至歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系具有非常重要的意義。

一、甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本概況

1.人民群眾生活質(zhì)量明顯提高

近十年來(lái)，甘肅省人民群眾生活水平有了顯著的改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2003年的6654.24元提高到2013年的18964.78元，漲幅超過(guò)285%；農(nóng)村居民人均純收入從2003年的1673元上漲到2013年的5107.76元，漲幅超過(guò)300%；

2.社會(huì)保障體系不斷完善

2013年末全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為288.4萬(wàn)人，比2003年增加148.44萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為297.05萬(wàn)人，比2003年增加151.06萬(wàn)人；2013年甘肅省有86個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，年末參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)為1930.34萬(wàn)人，參合率為97.53%。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定

2013年，甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6300億元，增長(zhǎng)12.1%，增速排名全國(guó)第五；固定資產(chǎn)投資6550億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2139.8億元，增長(zhǎng)14%；公共財(cái)政預(yù)算收入606.5億元，增長(zhǎng)18.2%。

4.對(duì)外經(jīng)貿(mào)健康有序發(fā)展

2013年甘肅省外貿(mào)進(jìn)出口總值為102.81億美元，比上年增長(zhǎng)15.5%。其中，出口總值為46.79億美元，增長(zhǎng)31%；進(jìn)口總值為56.02億美元，增長(zhǎng)5%。一般貿(mào)易出口43.13億美元，增長(zhǎng)59%；加工貿(mào)易出口2.52億美元，增長(zhǎng)31%。機(jī)電產(chǎn)品出口13.89億美元，增長(zhǎng)29%。在利用外資方面：全年對(duì)外承包工程合同項(xiàng)目107個(gè)，合同金額51950萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)153%，完成營(yíng)業(yè)額30915萬(wàn)美元，增長(zhǎng)18%。

二、向西開(kāi)放視域下甘肅省競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成分析

1.基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）資源優(yōu)勢(shì)

資源優(yōu)勢(shì)是構(gòu)成基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。一般而言，資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)而影響基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。甘肅省礦藏條件優(yōu)越：在甘肅省已探明的110種儲(chǔ)量礦種中，有10個(gè)礦種保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位，34個(gè)礦種居全國(guó)前5位，60個(gè)礦種居全國(guó)前10位。此外，甘肅省新能源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯：太陽(yáng)能資源豐富。全省大部分地區(qū)，太陽(yáng)日照時(shí)數(shù)和天數(shù)分別為2200～3300小時(shí)和240天以上。全省太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)資源量按現(xiàn)有利用水平測(cè)算約為520萬(wàn)噸標(biāo)煤/年；風(fēng)能資源有一定的潛力。北緯40°以北地區(qū)及烏鞘嶺、華家?guī)X一帶屬風(fēng)能資源豐富地區(qū)，年有效風(fēng)能儲(chǔ)量大于800千瓦時(shí)/米2，有效風(fēng)能時(shí)數(shù)在6000小時(shí)以上。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)支撐生產(chǎn)發(fā)展，便利貿(mào)易活動(dòng)，優(yōu)化投資環(huán)境，改善生活條件，促進(jìn)人員交流而成為基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。截止2013年底，甘肅省共完成固定資產(chǎn)投資6550億元，投資總量比上年增加1366.67億元。比上年同期增長(zhǎng)30%。增速比全國(guó)19.6%高出10.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第5位。同年，全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到3000公里、全省民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到8個(gè)、全年完成農(nóng)村公路通暢工程8000公里；全省鐵路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里，完成鐵路建設(shè)投資1044億元。

2.貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在貿(mào)易能力的提升和對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面，具體表現(xiàn)為貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的深化。

（1）對(duì)外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

全省進(jìn)出口貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)從2003的137個(gè)增至2013年的181個(gè)，進(jìn)出口總額首次突破100億美元大關(guān)。下圖中描繪了從2008年到2013年甘肅省外貿(mào)進(jìn)出口總額和增長(zhǎng)率的變化，從圖中可以看出，全省的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模在逐年穩(wěn)步擴(kuò)大。

3.科技創(chuàng)新能力

2013年甘肅省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。技術(shù)合同交易額首次突破百億元大關(guān)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%。每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到1.06件，提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十二五”目標(biāo)。全省2013年共登記省級(jí)科技成果1083項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施了10個(gè)方面科技重大專(zhuān)項(xiàng)，研制開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新工藝609項(xiàng)。2013年，高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到579.39億元；全省以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系已初步形成。

此外，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，甘肅省在國(guó)家政策支持下獲得了新發(fā)展空間。2010年5月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，內(nèi)容就支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障等十個(gè)方面做出了具體安排。

三、影響甘肅省競(jìng)爭(zhēng)力提升的制約因素

1.總體經(jīng)濟(jì)水平落后

甘肅省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，在2013年全國(guó)各省市GDP排名當(dāng)中，甘肅省僅排名27位。政府和企業(yè)的財(cái)力都比較薄弱，金融發(fā)展不足，融資能力低下，吸引和利用省外資金的能力和規(guī)模有限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的資金缺口。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是各產(chǎn)業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)性。甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和轉(zhuǎn)換是在國(guó)家宏觀政策的調(diào)控下完成的，帶有明顯的重工業(yè)型特征，并與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展相脫節(jié)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的四層斷裂。同時(shí)，低層次的資源型工業(yè)高度自我循環(huán)式發(fā)展，既不能對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用，也影響了甘肅省產(chǎn)業(yè)集群的形成與資源的有效利用，導(dǎo)致甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大

甘肅省是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距十分懸殊的省份。省內(nèi)既有像蘭州、嘉峪關(guān)這樣的工業(yè)化進(jìn)程較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換效率高，財(cái)政能力強(qiáng)，居民文化素質(zhì)高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高的“發(fā)達(dá)市區(qū)”，也有像臨夏州、甘南州這樣處于工業(yè)化前期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率差，地方財(cái)力匱乏，居民文化素質(zhì)低的“落后縣市區(qū)”。這種同一省份，不同地區(qū)間巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距制約了甘肅省經(jīng)濟(jì)的整體提升。

4.人口素質(zhì)低，

從全省人口受教育情況來(lái)看，城市人口基本保證了九年義務(wù)教育，但是農(nóng)村人口平均受教育年限不足七年?；A(chǔ)教育無(wú)法普及直接導(dǎo)致全省人口素質(zhì)偏低。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，這部分勞動(dòng)力會(huì)導(dǎo)致社會(huì)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，無(wú)法達(dá)到降低全社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和改善生活水平的目的。

四、提升甘肅省向西開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策建議

1.加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效提升基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力

道路連通方面，加快隴海蘭新線東西陸路通道建設(shè)，形成一個(gè)以新亞歐大陸橋甘肅段為主軸，覆蓋周邊區(qū)域、輻射西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)。完善國(guó)家快速鐵路網(wǎng)，加快與重要鐵路干線相配合的高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)輸班列，積極開(kāi)辟直飛中西亞、中東和歐洲等地區(qū)的國(guó)際航線及貨運(yùn)航線，進(jìn)一步拓展甘肅省與中亞西亞國(guó)家的陸路和空中運(yùn)輸通道。加快能源通道建設(shè)，繼續(xù)支持西氣東輸四線、五線等油氣管道建設(shè)，促進(jìn)疆煤外運(yùn)，優(yōu)先安排和布局以輸送新能源為主的特高壓直流電外送通道建設(shè)，促進(jìn)甘肅省與中亞西亞能源資源的開(kāi)發(fā)合作。

2.深化對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)

（1）打造向西開(kāi)放平臺(tái)。突出特色，將蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)辦成具有國(guó)際影響力的綜合型展會(huì)。推進(jìn)蘭州新區(qū)率先發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)建設(shè)一批外向型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植一批面向中西亞及中東歐市場(chǎng)的生產(chǎn)基地和加工貿(mào)易基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

（2）促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極擴(kuò)大出口，重視進(jìn)口，逐步形成與中西亞、中東歐市場(chǎng)深度融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（3）加快“走出去”步伐。支持甘肅省具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧業(yè)、制種業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)在中西亞及中東歐等絲路沿線國(guó)家開(kāi)展投資合作。

（4）推進(jìn)國(guó)際口岸開(kāi)放。借力蘭州機(jī)場(chǎng)成為國(guó)際航空口岸的機(jī)遇，鞏固現(xiàn)有國(guó)際航線，積極開(kāi)辟蘭州直飛中西亞、中東和歐洲等地區(qū)重要城市的國(guó)際航線。爭(zhēng)取敦煌機(jī)場(chǎng)口岸盡早對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)啟動(dòng)馬鬃山口岸復(fù)關(guān)磋商機(jī)制。

3.優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，充分釋放科技競(jìng)爭(zhēng)力

深刻認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的重要地位和作用，加快創(chuàng)新型甘肅建設(shè)。只有著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加快培育市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、金融配套、政府服務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)化體系，建設(shè)完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)機(jī)制。其次，要強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。打造以骨干領(lǐng)軍企業(yè)、上市科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和非公有制科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊(duì)，扶持科技型中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。同時(shí)要清醒看到科技創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新的有利基礎(chǔ)和條件，以更加堅(jiān)定的信心優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，充分釋放科技競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者簡(jiǎn)介：

張麗娟（1982-），女，甘肅武威，碩士，講師，產(chǎn)業(yè)組織與政策研究。