劉水園

【摘 要】國(guó)庫(kù)支付制度與內(nèi)部的管理控制在實(shí)際操作中應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，但是在我國(guó)很多行政事業(yè)單位中沒(méi)有對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度中的內(nèi)部控制引起相應(yīng)的重視導(dǎo)致二者沒(méi)有結(jié)合起來(lái)產(chǎn)生應(yīng)有的作用。由于我國(guó)的國(guó)庫(kù)支付制度開(kāi)展的時(shí)間較短在很大程度上都沒(méi)有將自身應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)完全發(fā)揮出來(lái)，在內(nèi)容上也還存在著一些缺陷。本文針對(duì)行政事業(yè)單位在國(guó)庫(kù)支付制度中的一些內(nèi)部控制提出措施性政策，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵字】國(guó)庫(kù)支付制度；行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制

國(guó)庫(kù)支付制度的推行和使用時(shí)的財(cái)政收繳入庫(kù)和資金撥付路徑與以往產(chǎn)生了很大的轉(zhuǎn)變，改變了之前層層撥付的方式。實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度也逐漸提高了各類資金運(yùn)行的安全性，同時(shí)降低了政府的籌資成本，使得國(guó)家公共財(cái)政在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了很大的便利。在推行國(guó)庫(kù)支付制度的過(guò)程中也對(duì)行政事業(yè)的內(nèi)部控制提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。

一、國(guó)庫(kù)支付制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

1.單位內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

在很多單位實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度之前都認(rèn)為這個(gè)支付制度是有一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，只要按照程序認(rèn)真執(zhí)行就能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。但是在單位中真正實(shí)踐操作起來(lái)卻與預(yù)想的存在著差異。行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)庫(kù)支付制度的過(guò)程中還存在很多不明確的地方，經(jīng)常會(huì)有單位有資金但是卻不能通過(guò)這個(gè)正常使用的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種現(xiàn)象導(dǎo)致不能在進(jìn)行過(guò)程中很好的進(jìn)行控制。

國(guó)庫(kù)支付制度的實(shí)施目前在我國(guó)還屬于一項(xiàng)新制度的創(chuàng)新，面對(duì)一次改革創(chuàng)新一定會(huì)遭到一些人的抵觸，在這個(gè)時(shí)候內(nèi)部控制就顯得尤為重要。但是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)建立完善的內(nèi)部控制管理制度還沒(méi)有相應(yīng)的重視，對(duì)其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相當(dāng)薄弱，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)整個(gè)流程還不是很了解導(dǎo)致內(nèi)部控制不完善有待提高。

2.單位內(nèi)部控制制度不健全

目前隨著國(guó)庫(kù)支付制度的不斷改善，一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上還沒(méi)有相應(yīng)的進(jìn)行規(guī)范制度的改革，現(xiàn)在進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理工作還保留著以往傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的方式進(jìn)行，無(wú)章可依，因此在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中對(duì)于一些重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有相應(yīng)的約束性，其操作的隨意性較強(qiáng)。

有些單位即使認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題制定了相應(yīng)的管理制度，但是在實(shí)踐中沒(méi)有將其作用發(fā)揮出來(lái)還是不能對(duì)內(nèi)部進(jìn)行全面有效的控制。行政單位不能及時(shí)參與單位業(yè)務(wù)的管理過(guò)程，使得財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，這些因素導(dǎo)致了整個(gè)行政事業(yè)單位中的內(nèi)部控制制度的不健全，影響到了正常的工作效率。

3.國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)不完善

國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)操作中要保持信息的暢通才能將工作真正做好，在現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)中保持信息的暢通需要借助現(xiàn)代化通信系統(tǒng)來(lái)完成，在國(guó)庫(kù)集中支付中形成一個(gè)集中的信息管理平臺(tái)。

但是我國(guó)目前的國(guó)庫(kù)支付信息系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)于現(xiàn)在的技術(shù)還不夠先進(jìn)，相對(duì)滯后的系統(tǒng)導(dǎo)致了一些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，不合理的信息規(guī)劃使得信息重復(fù)且使用率降低。對(duì)于信息系統(tǒng)的維護(hù)和日常的檢測(cè)做不到要求也會(huì)使得相關(guān)的信息安全得不到保障，嚴(yán)重的話會(huì)影響到單位的安全，信息系統(tǒng)無(wú)法正常工作。

二、國(guó)庫(kù)支付制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對(duì)策

1.增強(qiáng)內(nèi)部控制的重視程度

行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度進(jìn)行實(shí)際管理中要重視對(duì)其的內(nèi)部控制作用，增強(qiáng)單位人員的管理意識(shí)，發(fā)揮制度優(yōu)先的原則，讓控制管理工作在真正的操作中有章可依。在工作中不斷加強(qiáng)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和工作責(zé)任感，只有讓工作人員加強(qiáng)了內(nèi)部控制的重視性才能在實(shí)踐中支持單位的內(nèi)部控制工作，提高整體控制的有效性。行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)部控制上要樹(shù)立榜樣作用，積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)下面員工將控制工作做到實(shí)處，營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部控制氛圍。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和知識(shí)，使得內(nèi)部控制意識(shí)更加深入人心，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作水平。

2.完善預(yù)算績(jī)效管理制度

預(yù)算績(jī)效管理的好壞是國(guó)庫(kù)支付制度實(shí)施好壞的關(guān)鍵，由于行政事業(yè)單位目前對(duì)于我國(guó)國(guó)庫(kù)支付制度中的內(nèi)部控制力度不夠，使得績(jī)效管理這一方面同樣存在著管理的缺陷。在完善行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度內(nèi)部進(jìn)行控制的同時(shí)完善績(jī)效管理相關(guān)制度，有利于保障國(guó)庫(kù)支付制度更完善的進(jìn)行，發(fā)揮更有利的作用。

3.提升信息系統(tǒng)性能，提高人員素質(zhì)

在信息化的時(shí)代中，信息的獲取和掌握是每個(gè)工作單位至關(guān)重要的點(diǎn)。在進(jìn)行內(nèi)部控制工作中提高信息系統(tǒng)的性能，加強(qiáng)各部門之間的信息流通，在一定程度上能夠有效提高國(guó)庫(kù)支付的工作效率。在整個(gè)工作環(huán)節(jié)中利用有效的信息系統(tǒng)掌握到各個(gè)環(huán)節(jié)中的執(zhí)行情況，通過(guò)對(duì)信息的了解和分析加強(qiáng)整個(gè)工作的控制力度，進(jìn)行有效的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還要根據(jù)工作的要求和需求對(duì)一些工作人員進(jìn)行相關(guān)工作技能的培訓(xùn)，不斷提高員工的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。執(zhí)行人員不僅要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作水平還要不斷領(lǐng)會(huì)政府的政策，提高行政事業(yè)單位的整體工作能力和對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度的內(nèi)部控制力度。

三、總結(jié)

國(guó)庫(kù)支付制度是一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，行政事業(yè)單位對(duì)其的內(nèi)部控制也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，在控制的過(guò)程中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)國(guó)庫(kù)支付制度中存在的問(wèn)題并且及時(shí)的進(jìn)行有效的解決。在完善控制工作中要不斷借鑒一些積極的建設(shè)成果，將理論與實(shí)際有效結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常有序的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王小青.建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（08）

[2]張東至.國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制探討[J].財(cái)經(jīng)界{學(xué)術(shù)版），2011（12）