孫菲

引言：隨著教育事業(yè)的改革與發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)活力有所增強(qiáng)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理也面臨著更加復(fù)雜的局面，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)可以有效的解決在高校運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的一系列的財(cái)務(wù)問(wèn)題。本文從高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的重要性、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題方面入手，提出對(duì)策建議，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是指高校在國(guó)家基本法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，按照一定的程序，將財(cái)務(wù)信息及時(shí)、適度、規(guī)范、如實(shí)地向信息使用者和社會(huì)公布的一直弄個(gè)規(guī)范或制度。

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的重要意義

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、教育體制改革的逐步深化，高校依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，高校財(cái)務(wù)較以前也有了更大的自主權(quán)。目前高校財(cái)務(wù)管理工作相應(yīng)存在著一些突出問(wèn)題：高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理；預(yù)算約束力不強(qiáng)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)不明確；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不科學(xué)；監(jiān)管約束不健全等，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化也變的前所未有的必要。

（一）多渠道的資金來(lái)源，要求財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

（二）隨著高校投資主體多元化、籌資渠道多樣化，高校與社會(huì)公眾不同利益關(guān)系者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系逐步復(fù)雜化。目前高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化制度、披露方式以及不能適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要。由于不同利益關(guān)系人的利益、信息偏好等方面存在差別性，對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求也必然存在明顯差異，有必要客觀真實(shí)的公開(kāi)高校財(cái)務(wù)信息。

（二）內(nèi)部管理要求財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

目前高校財(cái)務(wù)信息處于嚴(yán)格保密狀態(tài)，校內(nèi)教職工也大都對(duì)高校財(cái)務(wù)成果和財(cái)務(wù)運(yùn)行體制等重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的一無(wú)所知，對(duì)財(cái)務(wù)信息的使用與運(yùn)用上也存在較大困難，建立公開(kāi)財(cái)務(wù)信息披露制度將有助于高校內(nèi)部做出合理的財(cái)務(wù)決策，有助于調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部教職工的積極性，有助于高校的發(fā)展。

（三）有效的監(jiān)督約束要求信息公開(kāi)

目前來(lái)看，高校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)中更多的是關(guān)注外部監(jiān)督，而對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)注較少，盡管多數(shù)高校建立了校務(wù)公開(kāi)制度，但公開(kāi)的范圍鮮少涉及到學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)成果和教育成本等財(cái)務(wù)信息。高校通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)披露機(jī)制將學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)作充分置于投資主體、內(nèi)部員工、社會(huì)公眾共同的監(jiān)督之下，將提高高校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的透明度。

二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

（一）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況的現(xiàn)狀

自2010年實(shí)施《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》以來(lái)，我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況已取得了較大的成效。多數(shù)高等院校信息公開(kāi)網(wǎng)逐步建立了專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)網(wǎng)，高等院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度預(yù)決算報(bào)告公開(kāi)制度也逐漸建立。高等院校收費(fèi)也逐漸公開(kāi)、規(guī)范。

（二）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)中存在的主要問(wèn)題

一是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的積極性不高。許多高校在網(wǎng)站首頁(yè)也開(kāi)設(shè)了信息公開(kāi)欄目，對(duì)學(xué)校的基本信息、學(xué)科與專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生情況、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立等進(jìn)行披露，但對(duì)涉及財(cái)務(wù)信息的欄目或一無(wú)所有，或顯示“建設(shè)中”。

二是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容有待完善?，F(xiàn)有的高校信息公開(kāi)管理規(guī)范中，對(duì)于財(cái)務(wù)信息公開(kāi)并未做出詳實(shí)的規(guī)定，這就導(dǎo)致許多高校在公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的過(guò)程中對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕，彈性較大，即使主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的，也僅僅是財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致公開(kāi)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容十分有限。

三是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不及時(shí)。許多高校的財(cái)務(wù)信息公布嚴(yán)重滯后，信息更新速度的緩慢嚴(yán)重影響了各利益相關(guān)者的需求。

四是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的渠道不暢通。實(shí)際工作中，高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)渠道十分單一，網(wǎng)站成為信息公開(kāi)的唯一渠道，并未顧及利益相關(guān)者的信息來(lái)源方式，對(duì)于一些無(wú)網(wǎng)絡(luò)或上網(wǎng)受限制的群體而言則無(wú)法保證其及時(shí)獲得所需的信息。并且，財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)多是單向的，信息反饋不暢通。

三、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的幾點(diǎn)建議

（一）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度化，規(guī)范高校信息公開(kāi)行為

目前，我國(guó)高校信息公開(kāi)的相關(guān)管理制度還不系統(tǒng)，僅在宏觀層面上對(duì)信息公開(kāi)做了原則性的規(guī)定。高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)應(yīng)職責(zé)到人、任務(wù)到崗，嚴(yán)格信息公開(kāi)流程，設(shè)定財(cái)務(wù)信息公開(kāi)審批權(quán)限；對(duì)必須公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式，對(duì)何時(shí)發(fā)布做出具體規(guī)定；引進(jìn)考核監(jiān)管機(jī)制，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)把高校是否按時(shí)按量公開(kāi)財(cái)務(wù)信息納入學(xué)校信息公開(kāi)及高校財(cái)務(wù)工作檢查的考核內(nèi)容。

（二）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的現(xiàn)代化，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理

現(xiàn)代化的重要特點(diǎn)是信息化，要想真正地推動(dòng)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處，必須充分利用和依托網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒體，在推進(jìn)信息化的同時(shí)帶動(dòng)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)化。同時(shí)，在開(kāi)放辦學(xué)、民主辦學(xué)的新形勢(shì)下，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念是當(dāng)前我國(guó)高校提高財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作質(zhì)量的必要前提。學(xué)校管理層應(yīng)從促進(jìn)依法治校、提升學(xué)校公信力、保障公民知情權(quán)等方面去理解和支持財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，并且高校作為公共資金的使用者，也有義務(wù)接受來(lái)自各利益相關(guān)者的信息公開(kāi)需求。

（三）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的細(xì)致化，滿(mǎn)足多元需求

在高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容中，只有兼顧到向社會(huì)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息及向高校內(nèi)部發(fā)布的實(shí)時(shí)信息，才能滿(mǎn)足多元需求，提高財(cái)務(wù)工作效率與透明度。明確對(duì)外公開(kāi)及對(duì)內(nèi)公開(kāi)的詳細(xì)內(nèi)容，從而方便師生、學(xué)校各級(jí)管理者及社會(huì)公眾及時(shí)了解自己所需的財(cái)務(wù)信息。

（四）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的全程化，提高參與度

所謂全程化的信息公開(kāi)就是不僅要公布高校財(cái)務(wù)規(guī)則、辦事流程、而是在相關(guān)的規(guī)則制動(dòng)、公布之前就廣泛征求意見(jiàn)，并把這種“征求意見(jiàn)”納入高校財(cái)務(wù)規(guī)則制定的必要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，要注意充分考慮被管理者的需要，盡量方便師生員工辦理財(cái)務(wù)手續(xù)和進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。提高對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定和數(shù)據(jù)的咨詢(xún)服務(wù)工作水平，不斷提升高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)有的服務(wù)理念。

結(jié)束語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，要堅(jiān)持信息公開(kāi)制度化、現(xiàn)代化、細(xì)致化、全程化相結(jié)合的方式，將財(cái)務(wù)信息公開(kāi)當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)健全制度，完善管理，不斷加強(qiáng)督導(dǎo)，保證高校財(cái)務(wù)管理健康有序發(fā)展。

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