王蘊(yùn)

引言：隨著信息化建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管信息化水平也在不斷提高。信息技術(shù)在稅務(wù)管理中得到了廣泛應(yīng)用，這大大地提高了稅收管理的效率，使稅收工作水平在較短的時(shí)間內(nèi)躍上新臺(tái)階。稅收信息化管理已成為稅收管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮稅收信息化對(duì)提高征管效率、推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控、完善納稅服務(wù)措施等方面的作用，是一個(gè)值得研究和思考的重要課題。

隨著稅務(wù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展，稅收管理實(shí)現(xiàn)了人工管理到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理的根本變化，綜合征管軟件（CTAIS）、金稅工程防偽稅控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的應(yīng)用加大了稅源監(jiān)控管理的力度，營(yíng)造了更加公正、公平、公開(kāi)的稅收征納環(huán)境。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境形成，充分發(fā)揮信息化的現(xiàn)有功能，有效提高了工作質(zhì)量和效率，但是由于一些主客觀因素的影響，稅收信息化建設(shè)方面仍然存在著一些困難與問(wèn)題。

一、稅收信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，科技興稅觀念不強(qiáng)

稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未能擺脫傳統(tǒng)的思維方式和觀念，片面強(qiáng)調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益；片面地把稅收征管改革理解為外在機(jī)構(gòu)和稅務(wù)人員的重新組合，忽視了稅收信息化對(duì)稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上的作用?；鶎佣愂展ぷ髡呷狈ΜF(xiàn)代化的稅收征管信息化觀念，相信現(xiàn)有的稅收征管手段能夠完成和處理現(xiàn)階段的稅收征管業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為稅收征管信息化是無(wú)為勞動(dòng)，有的甚至認(rèn)為是對(duì)日常征管工作的束縛或是附加勞動(dòng)，對(duì)稅收信息化的作用認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)信息化知識(shí)的接受缺乏緊迫感和責(zé)任感，使計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的支撐作用未能得到有效發(fā)揮。

二、硬件設(shè)施投入不夠、軟件功能亟待優(yōu)化

稅收硬件設(shè)施投入不夠，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不適應(yīng)稅務(wù)信息化的要求。目前，很多稅務(wù)局七八年前配置的設(shè)備仍在使用中，所使用硬件設(shè)備如電腦、打印機(jī)等趨于老化，要經(jīng)常對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行維修。由于財(cái)力有限，上級(jí)投入更新產(chǎn)品又相對(duì)較少，加之目前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用軟件較多，在一定程度上影響工作效率。其次，服務(wù)器不夠強(qiáng)大、網(wǎng)絡(luò)帶寬太窄，在處理大量數(shù)據(jù)的時(shí)候明顯感覺(jué)到速度慢、網(wǎng)絡(luò)超時(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生，直接影響到征收一線(xiàn)人員的正常工作。此外，部分軟件功能也亟需改進(jìn)和優(yōu)化，以財(cái)稅庫(kù)銀電子劃稅為例，每月前臺(tái)實(shí)時(shí)扣稅因網(wǎng)絡(luò)超時(shí)、格式轉(zhuǎn)換錯(cuò)誤等原因不能成功劃轉(zhuǎn)稅款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，批量扣稅也經(jīng)常失敗，這在一定程度上反而加大了辦稅服務(wù)廳工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。以CTAIS系統(tǒng)查詢(xún)功能為例，每逢月末結(jié)賬或各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一操作一項(xiàng)工作時(shí)，系統(tǒng)查詢(xún)功能就會(huì)癱瘓，導(dǎo)致不能有效提取系統(tǒng)數(shù)據(jù)，給工作帶來(lái)極大不便。

三、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，復(fù)合型人才欠缺

從稅務(wù)內(nèi)部來(lái)講，稅收信息化是歷史發(fā)展的潮流，時(shí)代發(fā)展的要求和方向，科技加管理是對(duì)每個(gè)稅務(wù)干部的要求，再好的設(shè)備和先進(jìn)的信息庫(kù)，也要高素質(zhì)的人員去操作，但是目前的人員素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠熟練地掌握應(yīng)用信息技術(shù)手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計(jì)算機(jī)人才疲于應(yīng)付日常維護(hù)工作，專(zhuān)業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)受到制約，能夠適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的要求的專(zhuān)業(yè)人才更顯緊張，大型數(shù)據(jù)庫(kù)、中小型計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理人才奇缺。就基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)縣市區(qū)局只有1至2名能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的高層管理人員，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重故障就會(huì)束手無(wú)策，難以應(yīng)對(duì)。缺乏那些既懂計(jì)算機(jī)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。目前區(qū)縣局信息中心的人員，幾乎都是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的，沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)稅收業(yè)務(wù)和管理；而稅收業(yè)務(wù)管理人員，大多是稅收和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，普遍缺乏計(jì)算機(jī)系統(tǒng)知識(shí)，稅收征收、監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。絕大部分稅務(wù)干部都不敢大膽操作，縮手縮腳，心里畏懼怕出問(wèn)題、害怕追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合遭遇斷層。一句話(huà)，人才緊缺問(wèn)題，已成為嚴(yán)重制肘稅收征管信息化發(fā)展進(jìn)程的“瓶頸”。

四、納稅申報(bào)方式滯后

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后，為適應(yīng)集中征收的需要，原辦稅廳都集中到城里。辦稅大廳縮減，機(jī)構(gòu)的收縮，為有效管理和節(jié)約稅收成本創(chuàng)造了有利條件，但同時(shí)也帶來(lái)了納稅人辦稅程序復(fù)雜，路途遙遠(yuǎn)等不利因素，申報(bào)難成為比較突出的問(wèn)題，尤其是小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶(hù)，由于企業(yè)財(cái)會(huì)人員或業(yè)主的計(jì)算機(jī)操作水平有限，納稅申報(bào)還停留在到大廳申報(bào)的方式上，以電子申報(bào)為主要形式的多元化申報(bào)在農(nóng)村分局尚未推開(kāi)，電話(huà)申報(bào)系統(tǒng)也沒(méi)有推廣到位，征收相對(duì)集中與方便納稅人申報(bào)納稅之間的矛盾比較突出，這嚴(yán)重制約了征管信息化的發(fā)展，同時(shí)，由于宣傳工作不到位，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)的對(duì)外形象帶來(lái)了一些不良影響。

五、管理工作弱化和管理手段落后

當(dāng)前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在較大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化責(zé)任”問(wèn)題仍未得到根本解決。表現(xiàn)在行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，人浮于事，推諉、扯皮，“兩權(quán)”監(jiān)督制約乏力；行政執(zhí)法中仍存在隨意性；對(duì)納稅人的管理和服務(wù)水平某些還不盡人意等。稅源管理信息比較滯后。新的征管模式更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制約，一項(xiàng)稅源管理工作往往細(xì)化成若干環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確崗位和職責(zé)，此舉強(qiáng)化了監(jiān)督，但增加了協(xié)調(diào)難度；出了問(wèn)題時(shí)，很難劃分責(zé)任。再者，一些基層工作人員由于將 “集中征收”認(rèn)為是集中辦公，將“優(yōu)化服務(wù)”認(rèn)為是一定程度上放松對(duì)一部分納稅人的日常稅源管理，對(duì)一些納稅人戶(hù)籍資料和經(jīng)濟(jì)稅源動(dòng)態(tài)情況調(diào)查分析大為減少，稅源管理信息比較滯后。

以上現(xiàn)狀和問(wèn)題表明，稅收征管信息化建設(shè)形勢(shì)逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時(shí)不我待，不少問(wèn)題已到了刻不容緩、非改不可的地步。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。對(duì)需求、流程等進(jìn)行認(rèn)真梳理，全面開(kāi)展業(yè)務(wù)優(yōu)化、技術(shù)提升工作，不斷完善系統(tǒng)功能，推進(jìn)分析決策、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)等工作的開(kāi)展。大力推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)外信息共享，加強(qiáng)信息化統(tǒng)一管理，加大工作統(tǒng)籌力度，避免多頭開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障。

參考文獻(xiàn)

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