歐陽小芳 郝小麗 楊超 劉小晶

[摘 要] 職業(yè)農(nóng)民是伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。只有從根本上解決當前農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人、農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化等一系列突出問題，才能真正讓社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以實現(xiàn)。本篇文章主要講述白水縣職業(yè)農(nóng)民成長與社會環(huán)境因素調(diào)研分析。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)農(nóng)民 成長 社會環(huán)境

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0019-02

農(nóng)業(yè)如何發(fā)展是一個重要的戰(zhàn)略性的問題，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決這一問題的根本途徑，而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提就是要加快培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者——職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，是發(fā)達國家的經(jīng)驗證明。白水縣是個農(nóng)業(yè)大縣，蘋果是主導產(chǎn)業(yè)，是白水縣農(nóng)民收入的主要來源。要想實現(xiàn)蘋果增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入增加，培育職業(yè)農(nóng)民勢在必行。

一、白水縣職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀

白水縣地處關(guān)中平原與陜北黃土高原的過渡地帶，是中國著名的“蘋果之鄉(xiāng)”，是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣之一。白水縣總土地面積986平方公里，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，194個行政村，總?cè)丝?0萬人，其中鄉(xiāng)村人口17.5萬人。全縣總耕地面積72萬畝，農(nóng)民人均純收入6242元，其中40.6%的收入來源于農(nóng)業(yè)。隨著白水經(jīng)濟和蘋果、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)的逐年發(fā)展，我縣逐漸涌現(xiàn)出了一批具有一定經(jīng)營管理水平和專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民。而且這些農(nóng)民文化程度比較低，大多只有初中以下文化程度，尚未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培育，不能達到職業(yè)農(nóng)民的要求。隨著蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，縣政府和果業(yè)局也采取集中培訓和到村組培訓的方法，培訓了一批有文化、懂技術(shù)的果業(yè)技術(shù)人才和種植大戶，這批技術(shù)人員就是職業(yè)農(nóng)民，有7918人，占全縣農(nóng)存勞動力的5.88%。

二、白水縣職業(yè)農(nóng)民發(fā)展中存在的問題

1.政策扶持問題。一是財政先導性投入不足。職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大是一項長期性的培育工程，它的周期長、任務(wù)重，需要充足的財政資金投入，來對職業(yè)農(nóng)民群體的培育、補貼，而近兩年特別是今年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，我縣政府對職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和認識還不夠，因此縣上的惠農(nóng)扶持政策還不能完全傾斜于職業(yè)農(nóng)民發(fā)展與創(chuàng)業(yè)上，財政資金投入遠遠不能滿足職業(yè)農(nóng)民培育與補貼要求。二是項目傾斜不均衡。雖然近年來國家對農(nóng)業(yè)投資比重不斷加大，農(nóng)業(yè)項目愈來愈多，但白水縣只是加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的投入力度，對職業(yè)化農(nóng)民的發(fā)展和培育作用不大。

2.當前全縣農(nóng)民的整體文化素質(zhì)不高。從全縣農(nóng)村勞動力整體來看，整體素質(zhì)比較差、文化水平低，據(jù)對我縣北井頭鄉(xiāng)南井頭村、林皋鎮(zhèn)吳堯村、史官鄉(xiāng)落雁村、西固鎮(zhèn)東固村160戶農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4個村的160名農(nóng)村勞動力中，文盲28人，占17.5%，小學文化程度82人，占51.3%，初中文化程度33人，占20.6%，高中以上文化程度17人，占10.6%；50歲以上的占35%，45—50歲的占32%，40—45歲的占21%，40歲以下的僅占12%；160名農(nóng)村勞動力中有僅有23人參加過農(nóng)民專項技術(shù)培訓，有6人參加過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓?？傊?，我縣在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民總體呈現(xiàn)一高一低（年齡高、文化水平低），兩多兩少（女多男少、自學多專業(yè)培訓少），三不足（農(nóng)民專項技術(shù)人才數(shù)量不足、種類不足、管理不足）的特點。他們的文化素養(yǎng)、綜合素質(zhì)以及年齡層次等都有很大的差別，還不能完全的達到新型職業(yè)化的農(nóng)民，不能帶動一方經(jīng)濟，且發(fā)展速度太慢，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不能跟上社會發(fā)展。

雖然有部分農(nóng)民在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中對良種的選擇、農(nóng)藥使用、病蟲防治及沼氣的維護使用等知識有一定程度的了解和掌握，但大多是自己平時經(jīng)驗和相互學習的結(jié)果，缺乏專業(yè)的、系統(tǒng)的培訓和指導，所掌握的知識還不夠準確和先進，農(nóng)民的素質(zhì)與新型職業(yè)農(nóng)民的標準還存在很大的差距，大力發(fā)展職業(yè)農(nóng)民培育工作迫在眉睫。

3.職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的后備力量不足。2012年白水縣僅有68401個勞動力在家務(wù)農(nóng)，耕種著白水縣72萬畝耕地，并且這些農(nóng)業(yè)勞動力文化程度較低，年齡偏大，專業(yè)技能操作水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識不能適應(yīng)時代潮流和社會發(fā)展，后備力量嚴重不足。

4.主體培育機構(gòu)不明確，培育工作有些片面。2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 ”，對未升學的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目等一系列措施的相繼出臺，為職業(yè)農(nóng)民培訓創(chuàng)造了有利因素。而白水縣至今還是將農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓中心）作為農(nóng)業(yè)局下屬農(nóng)技中心的一個部門，如果開展一般簡單的職業(yè)技能培訓還是能夠整合資源抓好培訓工作，但是開展綜合素質(zhì)高、知識全面、技術(shù)含量多、會經(jīng)營、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，還是有一定難度的，要完成就必須單列出來獨立開展工作。

三、白水縣職業(yè)農(nóng)民培訓的有利因素

1.主導產(chǎn)業(yè)方向明確，為職業(yè)農(nóng)民的形成打下堅實的基礎(chǔ)。多年來蘋果產(chǎn)業(yè)一直是白水縣的主導產(chǎn)業(yè)，又加上畜牧和蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，縣級領(lǐng)導重視，思想認識明確，扶持政策良好，發(fā)展環(huán)境良好，能夠進一步肩負起探索新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展道路的歷史責任，準確把握新型職業(yè)農(nóng)民培育工作目標。

2.扶持政策、項目傾斜農(nóng)村。近年來白水縣為了抓好蘋果示范園建設(shè)，不斷地開展爭相引資工作，實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，爭取了蘋果苗木、套袋、防雹網(wǎng)、反光膜、農(nóng)資等補貼，使該縣果農(nóng)基本上都用上了新技術(shù)，也是該縣果農(nóng)收益高的原因之一。在設(shè)施農(nóng)業(yè)上和畜牧養(yǎng)殖上也加大政策傾斜。這些項目傾斜及扶持政策的出臺都將為我縣培育職業(yè)農(nóng)民奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.政府領(lǐng)導高度重視，大力創(chuàng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育的條件和環(huán)境。培育職業(yè)農(nóng)民是一項系統(tǒng)工程，只有實行政府主導，才能有效整合資源，形成部門聯(lián)動的整體合力，創(chuàng)造新型職業(yè)農(nóng)民成長環(huán)境。目前，白水縣雖然尚未屬于職業(yè)農(nóng)民培育試點縣，但多年來縣委縣政府一直將白水蘋果的宣傳工作放在首位，例如召開蘋果座談會、舉辦蘋果節(jié)、聘請明星做白水蘋果代言人，這些都是近年來蘋果銷路暢的原因之一?？h財政設(shè)立專項資金，重點支持畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，把畜牧業(yè)發(fā)展成為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為有機蘋果基地縣的配套產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，建成萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村40個、生態(tài)家園養(yǎng)殖戶4000戶、300頭高產(chǎn)奶牛核心示范養(yǎng)殖場1個，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周圍農(nóng)民增收。要以蘋果為主導、畜牧為支撐、沼氣為紐帶、設(shè)施農(nóng)業(yè)為補充，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和跨越，努力實現(xiàn)“雙萬”目標。積極培育和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以“王河—東固”、“耀卓—上徐”、“南馬—高西”三條設(shè)施農(nóng)業(yè)帶為依托，走“菜—畜—沼”相結(jié)合的路子，以建設(shè)劉家卓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為中心，重點發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果、食用菌三大特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建白水綠色安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。今年以來白水縣以“硬化、綠化、美化、凈化、亮化、休閑”六大要素為重點，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，目前，已建設(shè)10個美麗鄉(xiāng)村示范村，完成投資1200萬元，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。近期又提出了土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推行土地合作社、土地銀行等模式，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。促進土地有償流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集約。這些都是縣委縣政府為鼓勵大中專學生、在外打工的有志青年、青壯年勞力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升農(nóng)民地位所做的一些工作，為培育職業(yè)農(nóng)民提供了良好的條件和成長環(huán)境。

4.農(nóng)業(yè)科技教育培訓體系逐步健全。培育職業(yè)農(nóng)民不像培訓農(nóng)民工那么簡單，更不像專項技術(shù)培訓，它是以需求為導向，以實踐為主要手段，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營全過程，開展立體式培育。以生產(chǎn)能力促進、服務(wù)體系建設(shè)配套、綜合素質(zhì)提升三大工程為核心內(nèi)容的培育體系。所以，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程必須要有健全的培育體系。就拿白水縣來說，在主導產(chǎn)業(yè)-蘋果培訓方面有西北農(nóng)林科技大學試驗站作為技術(shù)支撐，強化了全縣果農(nóng)的培訓工作，在教育系統(tǒng)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學必須完成教育局下達的農(nóng)民科技教育培訓任務(wù)，在其它專業(yè)技能培訓上縣級主要有農(nóng)技中心、園藝站、畜牧站等十幾個培訓機構(gòu)，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配有相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)站、蘋果站、農(nóng)技站等培訓體系和實訓基地，行政村配有科技培訓聯(lián)絡(luò)人以及科技示范戶。這都將為新型職業(yè)農(nóng)民提供基礎(chǔ)保障。

5.農(nóng)民收入快速增長，生活水平顯著提高，農(nóng)民社會地位得到提升。2012年白水縣農(nóng)民人均純收入達到6242元，比2006年增加4625元，增長2.9倍；農(nóng)民生活消費水平人均達到4621元，比2006年增加3006元，增長1.9倍。從這些數(shù)字可以看出，白水農(nóng)民隨著收入逐年增加，生活消費水平也在提升，農(nóng)民已從溫飽邁向小康?？h政府也出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，表彰獎勵種養(yǎng)大戶、致富能手、和農(nóng)村帶頭人，提升農(nóng)民的社會地位，使農(nóng)民更有信心的去經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

四、對我縣培育職業(yè)農(nóng)民的幾點建議

1.盡快做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的前期準備工作。一是健全新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓體系，強化農(nóng)業(yè)廣播電視學校建設(shè)。今年，我省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長白宜勤同志在省農(nóng)廣校調(diào)研時強調(diào)“農(nóng)廣校是新型職業(yè)農(nóng)民培育的搖籃”。所以，白水縣必須加大農(nóng)業(yè)廣播電視學校配套設(shè)施建設(shè)力度；二是縣委縣政府要盡快成立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導小組及其辦公室，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案，進行資源整合，形成部門聯(lián)動的整體合力的工作機制。

2.縣委縣政府要進一步加快制定并出臺職業(yè)農(nóng)民培育的有關(guān)惠農(nóng)政策和新型職業(yè)農(nóng)民資格認定管理辦法，保障新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)益。一是要制定出新型職業(yè)農(nóng)民行業(yè)標準和新型職業(yè)農(nóng)民資格認定管理辦法等；二是要參照其他行業(yè)制定出該行業(yè)的各項權(quán)益保障制度；三是要重點從制度上解決好土地流轉(zhuǎn)問題，加快土地流轉(zhuǎn)，確保穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度，讓職業(yè)農(nóng)民吃上一顆定心丸，營造職業(yè)農(nóng)民存在和生成的法律環(huán)境；四是是制定職業(yè)農(nóng)民培育的有關(guān)惠農(nóng)扶持政策和項目傾斜的規(guī)定，加大財政支持，提高農(nóng)民收入。通過這些制度來保證新型職業(yè)農(nóng)民有一個良好的從業(yè)環(huán)境，并能夠依靠這個職業(yè)獲得較好的行業(yè)收入和社會認同及尊重。

3.大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。一是做好服務(wù)。主要是技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，要充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)行政主管部門、培訓機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類機構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)合作共同為培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民服好務(wù)。二是項目傾斜。各部門應(yīng)該通力合作，在各類農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃安排上充分考慮職業(yè)農(nóng)民的需要，資金上、技術(shù)上、規(guī)劃上通盤考慮，真正讓新型職業(yè)農(nóng)民的成長有更加肥沃的土壤。三是資金支持。資金支持應(yīng)包括財政的、金融的、保險的等等方面，這就要求有上級黨委、政府的高度重視，甚至是以規(guī)章制度進行明確規(guī)范。只有這樣才能讓職業(yè)農(nóng)民輕裝上陣，順勢發(fā)展。

4.充分利用白水縣的社會環(huán)境因素來搞好職業(yè)農(nóng)民培育工作。一是充分利用白水縣現(xiàn)有的蘋果主導產(chǎn)業(yè)和畜牧、蔬菜輔助產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員資源以及培訓體系抓好專業(yè)技能培訓，提高職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是利用這幾年各級政府的農(nóng)業(yè)項目傾斜、農(nóng)業(yè)財政投入力度的加大以及惠農(nóng)政策的不斷出臺來促進農(nóng)村社會服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為長期做好職業(yè)農(nóng)民培育工作的跟蹤指導服務(wù)打基礎(chǔ)。三是為全面提升職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，健全職業(yè)農(nóng)民教育體系，增強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的吸引力，減輕農(nóng)民負擔，改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供后備人才，各級政府應(yīng)加大財政投入力度，完善和創(chuàng)新現(xiàn)行農(nóng)民培訓教育機制體制，大力推廣農(nóng)廣校體系的三年制職業(yè)農(nóng)民教育培訓新模式，培育更多“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，使更多的新農(nóng)民受益。從國家的角度出發(fā)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)專業(yè)全日制中專生減免學費資金補助政策，進一步完善涉農(nóng)專業(yè)減免學費資助政策。一是擴大減免學費享受補助資金的范圍，將受益人群從涉農(nóng)專業(yè)農(nóng)村戶口擴大到只要是涉農(nóng)專業(yè)的中職生，無論是農(nóng)村戶口還是城市戶口，一律減免學費享受補助資金，引導和鼓勵更多的初、高中畢業(yè)生接受涉農(nóng)專業(yè)中職以上教育。二是將涉農(nóng)專業(yè)減免學費補助資金政策的組織部門由教育部門轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)部門，至少也要由教育部門和農(nóng)業(yè)部門共同制定實施惠民政策，給農(nóng)業(yè)部門更多的決策權(quán)，使減免學費政策落到實處。三是降低享受政策學生的年齡要求，由現(xiàn)行的19歲以下提高到35歲甚至40歲以下。尤其對于貧窮的山區(qū)縣及少數(shù)民族區(qū)域移民新村的農(nóng)民，政府應(yīng)特事特辦，將減免補助政策不受年齡限制，覆蓋所有勞動力，使真正在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民有機會接受系統(tǒng)的、全面的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，從而提升他們的文化水平和綜合素質(zhì)，讓他們要有長遠眼光，隨時更新知識，有學習場所和條件。這部分農(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中積累了一定的生產(chǎn)經(jīng)驗，再對他們施以系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識教育，使之從理論到實踐成為合格的職業(yè)農(nóng)民。

總的來說，基于對未來“無人種田”的思考，首先要考慮的就是“人”的問題，只有通過職業(yè)農(nóng)民培育工作，讓越來越多的有知識、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動力重新回到廣闊的農(nóng)村來，讓他們真正發(fā)展成為有作為的新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上解決當前農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人、農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化等一系列突出問題，才能真正讓社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以實現(xiàn)。