鄭德勝　胡勉

[摘 要]在社會管理改革的大趨勢下，創(chuàng)新社會組織體制勢在必行。本文通過考察科協(xié)歷史，提出科協(xié)集科學共同體、社會共同體和政治共同體于一體的組織體制，在共同體中形成樞紐協(xié)調(diào)的組織運行機制和有效承接學術(shù)爭鳴、科技普及和對外民間科技交往等社會職能的實踐，為我國建設現(xiàn)代社會組織體系提供了成功的經(jīng)驗。新形勢下，科協(xié)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，審時度勢，以構(gòu)建“樞紐型科協(xié)組織”為今后改革的取向，為建設具有中國特色的社會主義群眾團體作出貢獻。

[關(guān)鍵詞]科協(xié) 社會管理改革 樞紐型社會組織 發(fā)展取向

隨著我國改革的深入發(fā)展，關(guān)于構(gòu)建“小政府，大社會”的社會管理體制呼聲日益高漲，社會管理改革成為黨和國家作為建設和諧社會的基礎性工程已提到了國家議事日程。中國社會正開始一場大變革，建設一個具有中國社會主義特色的現(xiàn)代社會管理體制已勢在必行。

創(chuàng)新社會組織體制是社會管理改革的前提。為了推動社會組織發(fā)展，近期黨和國家提出了一系列新舉措，其中包括放寬民間團體準入門檻、調(diào)整社會團體管理體制、支持社會團體能力建設、精簡政府審批項目、推動政府職能轉(zhuǎn)移、推行公共服務購買制等。

社會組織建設是社會管理改革的重要內(nèi)容。改革必然是一次相關(guān)方面的利益調(diào)整，所以各類社會組織（包括政府部門）或從大局視野，或從部門角度都紛紛探索自身取向。在這場改革博弈中，科協(xié)組織中振奮者有之，彷徨者有之，其中不乏憂心忡忡者更是擔心科協(xié)在這場變革中被邊緣化而焦慮。站在歷史發(fā)展的路口，筆者認為科協(xié)人不必太多彷徨，而應作出更多的理性思考，重新審視科協(xié)在我國社會管理體制中的作用與地位，明確取向，帶領所屬學會乘改革的大潮“揚帆出?！薄?/p>

一、我國社會組織的發(fā)展方向

黨的十七大提出要“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”，要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。黨的十八大進一步提出建立“現(xiàn)代社會組織體制”。一個“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”和“政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”呼之欲出。

根據(jù)十八大報告闡述，筆者理解“現(xiàn)代社會組織體制”下的中國社會團體組織應該具備如下特征：一是要具有中國特色。即要在黨的領導下，服務于社會主義建設需要；二是要走向合作與聯(lián)合。社會團體組織不是單個存在發(fā)展的，而是逐步形成的一個具有自治能力的組織群落，是一支促進社會進步的重要力量；三是要做社會改革發(fā)展的直接參與者，協(xié)同政府共同參與社會管理，而不僅僅是政府的監(jiān)督者或是民間群體的代言人。

二、探索現(xiàn)代社會組織體制建設的實踐

由于長期受“左”的思想干擾和二戰(zhàn)后國際上“政府全能主義”思潮影響，我國社會組織的發(fā)展和參與社會管理的空間受到擠壓，大多僅以“政治共同體”式的“人民團體”（如工會、共青團、婦聯(lián)等）生存發(fā)展，中國科協(xié)（各級科協(xié)）與其他團體也具有大致的經(jīng)歷。但所幸的是，基于科技推動我國經(jīng)濟和國防建設的重要作用、黨和國家對團結(jié)依靠科技工作者的重視和歷屆科協(xié)人不斷探索的精神等三個因素，科協(xié)團體得以不斷地發(fā)展并初步形成了適合我國實際的，頗具中國特色且較完善的社會組織體系。

（一）集科學共同體、社會共同體和政治共同體于一身

中國科協(xié)本質(zhì)上是一個“學會聯(lián)合會”，正如國際上學術(shù)團體的發(fā)展規(guī)律一樣，中國科協(xié)首先通過科技創(chuàng)新及服務科技工作者的方式建立起包括科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門和社會團體在內(nèi)的學術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟——科學共同體；同時，由于科協(xié)組織的群眾性和公益性，顯示了它的社會屬性，成為“社會共同體”。如果說上述兩種不同屬性的“共同體”在一般社會團體都兼有，那么“政治共同體”的屬性在科協(xié)也兼有，體現(xiàn)了我國科技團體在國際上僅有的特色。中國科協(xié)的《章程》及實踐表明：科協(xié)充分發(fā)揮黨和國家聯(lián)系科技工作者的“橋梁紐帶”作用，團結(jié)廣大科技工作者為實現(xiàn)黨的關(guān)于“建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標”而奮斗。這種通過寓政治職能于科技職能之中的方式，顯示了科協(xié)不僅僅是一般意義上的科學共同體，而且是我國政治體制內(nèi)一支重要的政治力量。中國科協(xié)經(jīng)過多年的探索，開創(chuàng)了我國多種共同體于一身的復合型、多功能的社會團體形式，使科協(xié)組織揉合了科技性、群眾性、政治性三種屬性，具有了科技推進、群眾工作、政治動員等三種職能，體現(xiàn)了學科人才會萃、組織網(wǎng)絡完善、黨政支持等三大優(yōu)勢，顯示了它強大的生存和發(fā)展基礎。

（二）形成“樞紐中心”，實現(xiàn)對整個科技社團的協(xié)調(diào)和領導

幾十年來，在黨和國家的重視下，中國科協(xié)通過將“發(fā)揮黨和國家聯(lián)系科技工作者橋梁紐帶作用”的要求貫徹在對所屬學會（及基層科協(xié)組織）的業(yè)務指導和整體協(xié)調(diào)中，并創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為科協(xié)服務科學共同體（所屬學會）的“樞紐型”運作機制，于是在科協(xié)這面旗幟下集合了一大批自然科學學術(shù)團體，全國形成了一個遍及省、市、縣及村鎮(zhèn)的學科齊備、縱橫交錯、上下聯(lián)接的龐大科技群眾組織體系，成為促進我國社會進步的重要力量。

（三）承擔學術(shù)爭鳴、科技普及、科技交往等三大項社會職能

中國科協(xié)從上世紀50年代成立伊始，便主動地介入了我國科技公共服務和科技事務管理，發(fā)動所屬學會等科技團體，積極承擔了黨和政府賦予的繁榮全社會的學術(shù)爭鳴、科學技術(shù)普及和對外民間科技交流等社會職能。由于科協(xié)及所屬團體積極履職，得到了社會各方面的廣泛認可，上述三大社會職能最終固化為科協(xié)職能，成為我國社會團體有效承接政府職能轉(zhuǎn)移的先行范例。

綜上所述，雖然“科協(xié)”是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，但并不意味“科協(xié)”這種形態(tài)的社會組織機構(gòu)已經(jīng)過時。相反，按照黨的十八大提出關(guān)于構(gòu)建“現(xiàn)代社會組織體制”的要求，則顯示科協(xié)的這種“學會聯(lián)合會”式的組織架構(gòu)、樞紐型的團體管理方式、集約分散式的運行機制和準政府式的管理體制符合我國的國情和社會實際。所以，科協(xié)應該繼承、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認識自身的潛在優(yōu)勢，增強投身社會管理改革大潮的信心。

三、新形勢下科協(xié)的發(fā)展取向

考察科協(xié)的發(fā)展歷史，筆者認為：科協(xié)探索建立科技社團組織體系的實踐結(jié)果與當前黨和國家對我國社會組織體系建設的要求和取向基本吻合，科協(xié)的實踐在一定意義上回答了我國發(fā)展具有中國特色社會團體的路徑，回答了在改革大潮中的自身取向。

由此可見，科協(xié)在迎接社會管理體制改革中已具備了先行一步的基礎。根據(jù)黨和國家構(gòu)建“現(xiàn)代社會組織體制”的規(guī)劃，科協(xié)在新一輪的改革中將得到更多的“紅利”：一是具有建立中國特色社會團體組織體系先行一步的優(yōu)勢。二是更多的社會職能將向科協(xié)組織轉(zhuǎn)移回歸；三是科協(xié)組織以社會管理“第三部門”的角色，可以與政府共同參與社會管理。除此之外，改革還將為科協(xié)帶來更多的“隱性紅利”。筆者認為，著力建設“樞紐型科協(xié)組織”應該是科協(xié)（學會）今后改革發(fā)展的重要選擇，這既是科協(xié)自身發(fā)展所需，也是大勢所需。一是黨和國家所需。為加快我省社會組織建設，2011年省委、省政府已作出建設樞紐型社會組織的部署，科協(xié)應發(fā)揮優(yōu)勢，積極進取，為促進我省社會組織發(fā)展再作貢獻。二是學會團體所需。當前，社團改革已給科協(xié)及所屬學會的發(fā)展帶來了良機，但學會畢竟勢單力薄，通過大團體“抱團取暖”仍是所屬學會生存和發(fā)展的重要路徑，因此帶領所屬學會開創(chuàng)一個強勢的科技社團群體是科協(xié)的希望所在。三是科協(xié)職責所需。目前，科協(xié)仍有著濃厚的行政色彩，即上級機構(gòu)與下級機構(gòu)行使條條塊塊的行政管理體制和運行機制，這種行政性質(zhì)看似有悖于管理體制改革，但是至少目前它與現(xiàn)階段我國國情是相適應的，有利于我國依靠科協(xié)這一人民團體的力量，盡快培育新型的社會組織體系。總之，科協(xié)應通過國家對科協(xié)團體在學術(shù)交流、科技普及和對外民間科技交往等方面的項目委托機制，動員所屬學會的社會力量參與社會管理，從而實現(xiàn)科協(xié)與社會組織乃至整個社會的融合，成為真正的樞紐型社會組織。

“樞紐型社會組織”建設是北京市政府率先提出建設社會組織體系的思路，該概念的提出對我國社會組織的發(fā)展影響深遠。該概念包括如下兩點：（1）“樞紐”，指事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，具有系統(tǒng)的整合、協(xié)調(diào)等功能；（2）“樞紐型社會組織”指在社會組織管理、發(fā)展和服務中充分發(fā)揮處于樞紐中心地位的團體有較大影響的協(xié)調(diào)作用，對相關(guān)方面的資源進行整合，對社會組織進行協(xié)調(diào)管理，提供集約式服務。

參考北京市政府調(diào)研成果，筆者認為科協(xié)構(gòu)建“樞紐型科協(xié)組織”應在組織體制上做以下內(nèi)涵設置：（1）理念樞紐。具有明確的科協(xié)服務宗旨指向及管理和服務功能設置，成為科協(xié)組織體系認同的運作導向；（2）公信力樞紐。在科協(xié)組織系統(tǒng)內(nèi)建設科協(xié)文化，樹立為了共同事業(yè)的奮斗精神和弘揚公益、服務社會的奉獻精神，形成科協(xié)組織的社會信任和公信力，引領組織系統(tǒng)參與社會管理和服務；（3）執(zhí)行力樞紐。發(fā)揮整體優(yōu)勢，溝通科協(xié)組織上下間的指導、發(fā)動和聯(lián)絡渠道，形成組織內(nèi)的相互信賴，提高組織系統(tǒng)的執(zhí)行職責能力和績效；（4）項目樞紐。具有整合科協(xié)組織及相關(guān)社會組織力量參與社會服務的能力，系統(tǒng)內(nèi)各方面能及時分享資源；（5）資源樞紐。具有挖掘、整合眾多社會組織的資源功能，實現(xiàn)諸多具體樞紐功能合成的整體樞紐，提升組織系統(tǒng)參與社會管理的合力。

四、發(fā)展建議

歷史已給予科協(xié)一個良好的發(fā)展機遇，改革已為科協(xié)帶來了良好的外部政策環(huán)境。如果以建設“樞紐型科協(xié)組織”為改革的取向，筆者認為首先要排除來自科協(xié)內(nèi)部的障礙。

（一）完善運行機制，為改革作好準備

雖然當前各級政府已通過一攬子政策調(diào)整社會管理格局，但是由于社會團體承接職能的能力尚欠缺、部門利益沖突的膠著關(guān)系尚難割舍、有關(guān)準入制度尚不完備，所以有關(guān)政策的具體落實仍處于“雷聲大雨點少”的狀態(tài)，整體推進仍有一個過程，科協(xié)應以不變應萬變，堅持在現(xiàn)有體制不變的前提下，以完善科協(xié)機關(guān)為科協(xié)團體“樞紐中心”的體制為近期目標，從內(nèi)部改善運行機制，為改革作好準備。

（二）糾正科協(xié)行政化趨向

長期以來，科協(xié)內(nèi)部尤其是部分科協(xié)領導干部不愿意正視科協(xié)的社團性質(zhì)，因此行事時總比照政府部門，致使科協(xié)的職能取向不明確、辦事機構(gòu)履職模糊、辦事人員服務職責不清，影響科協(xié)大團體的運作效率。要轉(zhuǎn)變科協(xié)機關(guān)“官本位”的陋習，促使內(nèi)部工作思維取向從管理轉(zhuǎn)向服務，通過服務深化科協(xié)機關(guān)職能改革。

（三）消除“小科協(xié)”意識

各級科協(xié)不同程度地存在忽視對所屬學會工作的指導和協(xié)調(diào)，如科普工作、對外民間科技交流等有意無意地跳過或繞過學會，自己做自己的，削弱了科協(xié)人民團體的整體形象，影響了大團體的優(yōu)勢發(fā)揮?？茀f(xié)要消除辦事機構(gòu)“小科協(xié)”的意識，樹立科協(xié)大團體觀念，進一步調(diào)整科協(xié)機關(guān)與學會之間的關(guān)系，由以管理為主的工作方式向服務互動的方式轉(zhuǎn)變。

（四）主動承接政府職能

改革是以“政府職能轉(zhuǎn)移”為主要內(nèi)容的，所以面對政府職能轉(zhuǎn)移這塊“蛋糕”，科協(xié)有“吃蛋糕”的資格，但沒有“切蛋糕”的權(quán)力，因為權(quán)力尚在政府手中，因此科協(xié)必須厘清其社會職能，主動出擊搶“蛋糕”，積極爭取本屬自己的社會職能回歸，如科技評價、項目評估、技術(shù)職稱評審等工作。只有這樣，才能有位。

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