王肖敏

[摘 要]在創(chuàng)新社會組織登記管理體制中，堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮社會力量參與社會管理，創(chuàng)新社會治理體制。

[關(guān)鍵詞]群眾路線 社會組織 社會管理 實(shí)踐與思考

近年來，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我市社會組織的發(fā)展持續(xù)加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會地位不斷提高。社會組織的發(fā)展對創(chuàng)新社會治理、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會就業(yè)、平衡教育資源、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。由于歷史和體制的原因，過去社會組織依附于政府，缺乏獨(dú)立性，與政府的行政合作多以執(zhí)行性參與為主，提供的服務(wù)也僅局限于簡單的事務(wù)性服務(wù)，智囊作用發(fā)揮得不好，很難真正承擔(dān)起政府職能轉(zhuǎn)移的職責(zé)。如何以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，充分調(diào)動社會力量服務(wù)社會，激發(fā)社會組織活力，是擺在我們面前一個亟待探索的緊迫課題。

一、鼓勵和支持社會力量參與社會治理和公共服務(wù)

黨的十八屆三中全會著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提出創(chuàng)新社會治理體制的新觀點(diǎn)、新要求、新部署；提出要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)，居民自治良性互動，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；提出建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；提出維護(hù)最廣大人民的根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，突出人民在社會治理中的主體作用，堅(jiān)持社會治理為了人民、依靠人民，成果由人民共享。社會組織是社會治理的重要主體和依托，改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理和公共服務(wù)，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的作用。

（一）廈門市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

廈門作為改革開放的先行者，近年來社會組織建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。截至2013年底，全市登記備案的社會組織2480個，其中社會團(tuán)體1065個（市級610個，區(qū)級455個）、民辦非企業(yè)單位926個（市級227個，區(qū)級699個）、備案社區(qū)社會組織471個、臺灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)13個、基金會5個。分布在教育、衛(wèi)生、勞動、體育、文化、科技等領(lǐng)域，社會組織從業(yè)者隊(duì)伍也日益壯大。與此同時，新時期出現(xiàn)的大量新問題對傳統(tǒng)的管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)管理的方式方法，不斷注入新內(nèi)容，更換新方式，促進(jìn)社會組織參與社會管理已迫在眉睫。

（二）堅(jiān)持黨的群眾路線，促進(jìn)社會組織參與社會管理

堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)社會管理，其實(shí)就是要堅(jiān)決維護(hù)群眾的根本利益，不斷深化公眾參與的程度。廈門社會組織在建設(shè)與管理中，始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的路線、方針和方法，行之有效地推動社會組織參與社會管理。

1、廣納民意共商發(fā)展。廈門市始終把群眾工作作為社會組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求群眾工作必須緊扣社會組織生存和發(fā)展的實(shí)際，做到政策制定“從群眾中來”，反映人民群眾的真實(shí)需求。現(xiàn)在，廈門市規(guī)模比較大的社會組織基本上都成立了黨組織，與行政機(jī)關(guān)建立了長期良好的溝通聯(lián)系機(jī)制。如廈門市律師協(xié)會就建立了黨組織，負(fù)責(zé)協(xié)會內(nèi)部的思想工作。100家單位會員（律師事務(wù)所）中有75家成立了黨組織，為及時解決執(zhí)業(yè)律師中的思想問題，協(xié)調(diào)各律師事務(wù)所之間的利益關(guān)系提供了組織保障。社會組織與基層聯(lián)系密切，在掌握群眾需求上具有一定的優(yōu)勢，可以通過實(shí)地調(diào)研、發(fā)放意見調(diào)查表、舉辦座談會，傾聽他們的困難和意見，并協(xié)調(diào)、配合、引導(dǎo)社會組織積極參與社會管理，適時根據(jù)群眾的意見作出政策調(diào)整，協(xié)調(diào)各方利益，化解社會矛盾。

2、開拓創(chuàng)新推動發(fā)展。廈門市在登記管理改革上牢牢把握高效、便民的原則，把促進(jìn)社會力量參與社會管理作為重要任務(wù)，通過實(shí)行社會組織直接登記，放寬登記限制，營造社會組織良好的生存和發(fā)展空間，努力做到政策執(zhí)行以高效、便民為目標(biāo)，真正“到群眾中去”。從廈門市實(shí)行登記管理體制改革以來，登記的47家社會組織都表現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，群眾路線教育實(shí)踐工作對社會組織的良性發(fā)展起到了極大的推動和保障作用。在推行社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的工作中，各區(qū)積極進(jìn)取、大膽實(shí)踐，如湖里區(qū)、集美區(qū)獲評“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”，優(yōu)化了廈門社會組織的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了社會組織服務(wù)社會的作用。

3、強(qiáng)化責(zé)任服務(wù)發(fā)展。在全市范圍內(nèi)開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會活動，不但進(jìn)一步強(qiáng)化了社會組織的責(zé)任意識，深化了其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的示范指導(dǎo)作用，同時也促進(jìn)了行業(yè)實(shí)現(xiàn)自律管理，降低了社會經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)成本，為和諧社會建設(shè)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4、提升能力促進(jìn)發(fā)展。社會管理最有效的辦法就是由社會來管理社會，建立“小政府，大社會”的社會治理模式，促進(jìn)社會力量參與社會管理，提高社會組織的能力，提高群眾參與社會管理的能力。長期以來，市級登記管理機(jī)關(guān)每年為社會組織免費(fèi)培訓(xùn)2次，詳細(xì)闡釋國務(wù)院關(guān)于社會組織管理制度改革和職能轉(zhuǎn)變的文件精神，系統(tǒng)地講授社會組織工作的基礎(chǔ)理論、基本知識、基本方法和社會組織管理中存在的問題，解答社會組織在發(fā)展中遇到的困惑，提高了社會組織工作者的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，推進(jìn)了社會組織健康、有序的發(fā)展，助力社會組織承擔(dān)政府職能。

二、促進(jìn)社會力量參與社會管理的思考

隨著社會的發(fā)展、改革的深化，群眾工作在社會組織建設(shè)中發(fā)揮出越來越重要的作用。在社會組織建設(shè)中踐行“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的群眾路線，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，有利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（一）新時期社會組織管理工作面臨的新情況、新問題

近年來，廈門市社會組織有了很大的發(fā)展，并且顯示出強(qiáng)大的社會管理功能。但總體上來看還是質(zhì)量不高、整體水平較低，社會組織發(fā)展仍面臨著不少困難和問題，與適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的要求還有差距。

1、管理混亂，作用發(fā)揮受限。有的社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善等問題，能力建設(shè)有待提高；有的社會組織重大決策基本上都是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人來決定的，內(nèi)部管理較為混亂，存在民主管理不到位、財(cái)務(wù)管理不透明等問題；有的少數(shù)社會組織活動不規(guī)范，甚至違規(guī)違紀(jì)。因自身建設(shè)不足，社會組織未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、結(jié)構(gòu)失衡，布局尚不合理。我市社會組織發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理。從社會團(tuán)體的類別看，互益性的行業(yè)協(xié)會、商會偏多，公益性、慈善性、服務(wù)性的偏少；服務(wù)于工商企業(yè)的偏多，而服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的偏少。從民辦非企業(yè)單位的類別看，全市民辦非企業(yè)單位共有926個，其中教育類的民辦非企業(yè)單位有614個，占總數(shù)的66.3%，其他公益性較強(qiáng)的社會福利組織只占4.8%.

3、自治缺失，社會公信力偏低。社會組織自治能力的欠缺，是阻礙其成長并承擔(dān)社會責(zé)任的主要障礙。社會組織的根本特性是自律自治，社會組織管理出現(xiàn)的問題大都與自治缺失有關(guān)，很少有政府部門能按照社會組織的自身規(guī)律采取強(qiáng)化自治的手段對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。特別是一些社會組織的負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)關(guān)退休的官員擔(dān)任，與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此對政府的依賴性較強(qiáng)，自治能力較低，這就導(dǎo)致了社會公眾對社會組織存在認(rèn)識上的偏差，造成社會組織缺乏群眾基礎(chǔ)，缺少必要的社會信任和支持。

4、力量薄弱，管理體制滯后。廣東、上海、北京、青島、深圳等20幾個省市已先后組建了社會組織（或民間組織）管理局，改業(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，有登記管理機(jī)關(guān)對社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化的職能。如青島市民間組織管理局為副局級，有30個人員編制，內(nèi)設(shè)3個處；深圳市民間組織管理局為局級，有28個人員編制，內(nèi)設(shè)4個處；廈門市民間組織管理局只有5個工作人員，各區(qū)只有1名兼職工作人員，且不具備執(zhí)法資格，工作人員力量薄弱，在行政許可、行政執(zhí)法等具體事務(wù)的處置上客觀上存在不合法。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，探索社會組織管理工作新途徑

促進(jìn)社會力量參與社會管理，是創(chuàng)新社會治理體制中一個重要的課題。要以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，深化社會組織登記管理體制改革，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，提高社會組織的管理能力；要因勢制宜，與時俱進(jìn)，力求真正做到不僅在方式方法上創(chuàng)新，也要在內(nèi)容上創(chuàng)新。

1、以培育扶持為重點(diǎn)，增強(qiáng)社會組織參與社會管理的能力。加大培育社會組織的力度，讓社會組織在成長與成熟中承擔(dān)更多的社會服務(wù)功能。在幫扶社會組織過程中，應(yīng)重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類社會組織，加快行業(yè)協(xié)會、商會的改革發(fā)展步伐，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會布局，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通社會組織與政府的作用。同時，應(yīng)大力發(fā)展公益慈善類社會組織，加大對公益性社會團(tuán)體的扶持力度，支持和引導(dǎo)公益慈善組織開展“安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)”等服務(wù)項(xiàng)目。應(yīng)有重點(diǎn)地推進(jìn)民辦非企業(yè)單位的有序發(fā)展，重點(diǎn)做好教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、服務(wù)社區(qū)的民辦非企業(yè)單位的規(guī)劃、培育和發(fā)展，形成“民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的格局，促進(jìn)社會力量參與社會管理。

2、以體制改革為抓手，優(yōu)化社會組織參與社會管理的機(jī)制。要積極推進(jìn)政府部分社會管理職能向社會組織轉(zhuǎn)移，著力為社會組織參與社會管理提供平臺和機(jī)會；要積極拓展社會組織參與社會管理和社會服務(wù)的合法渠道，讓社會組織在獻(xiàn)言獻(xiàn)策、平衡各種利益關(guān)系、解決社會矛盾、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用；要樹立“小政府，大社會”的管理理念，將一些事務(wù)性、服務(wù)性、公益性等職能轉(zhuǎn)移或委托給社會組織，擴(kuò)大社會組織的發(fā)展空間，增強(qiáng)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要加大對社會組織參與社會管理的政策支持力度，建立健全購買服務(wù)機(jī)制、政府資助機(jī)制和獎勵機(jī)制，促進(jìn)社會組織向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新。

3、樹立典型，發(fā)揮先進(jìn)社會組織的示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)開展社會組織等級評估，探索第三方評估工作機(jī)制，建立“政府指導(dǎo)、社會參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會組織評估體系和社會監(jiān)督機(jī)制，評選出一批水平較高、影響力較廣的社會組織。同時，應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)、培育和宣傳各個方面、各個層次的先進(jìn)典型，通過組織開展評選先進(jìn)社會組織、誠信示范單位等活動，樹立培植各類社會組織和先進(jìn)單位，用大家身邊的真人真事，進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的典型示范、榜樣帶動，讓大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，形成奮發(fā)向上的好風(fēng)氣。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高社會組織綜合素質(zhì)。自律自治是社會組織的靈魂所在，沒有自律自治能力的社會組織不是真正意義上的社會組織，也無法承擔(dān)社會管理的重任。要持之以恒地發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會管理中的作用，就要充分認(rèn)識到社會組織的自身規(guī)律，將培養(yǎng)自律自治精神和能力作為培養(yǎng)和監(jiān)管社會組織的指導(dǎo)方針。一方面，應(yīng)通過法律法規(guī)的制定和政策的宣傳指導(dǎo)，在社會組織中樹立民主與平等、權(quán)力與責(zé)任、理性與尚法、寬容與妥協(xié)的自律自治精神；另一方面，應(yīng)制定并執(zhí)行自律自治的規(guī)則和制度，指導(dǎo)社會組織法人建立以章程為核心的法人治理機(jī)制，其中重點(diǎn)是民主選舉制度、民主議事制度、民主監(jiān)督制度。政府的管理部門在監(jiān)管過程中切忌采取簡單的行政化手段，要按照社會組織的自身規(guī)律，通過參與式監(jiān)管，不斷地提升社會組織的自律自治能力，增強(qiáng)社會組織參與社會管理的內(nèi)在動力。