張娜

摘要：當(dāng)前，如何基于行政法治視野，做好社會(huì)管理工作，成為相關(guān)人員需要重點(diǎn)思考的問題。文章立足于社會(huì)管理工作現(xiàn)狀，主要分析了“行政法治視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新措施”。

關(guān)鍵詞：行政法治視野；社會(huì)管理；管理現(xiàn)狀；管理創(chuàng)新

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，如何在行政法治視野中完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)主體和運(yùn)行機(jī)制的管理效率成為了我們必須要面臨的一個(gè)難題。

一、行政法治與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

在新中國成立初期，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，政府在社會(huì)中行使一切的管理職能，通過對社會(huì)的調(diào)控，對生產(chǎn)生活的管理達(dá)到一種按計(jì)劃發(fā)展的目標(biāo)，這就容易使得政府在管理過程中出現(xiàn)行政思想的偏差，而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)生活的癱瘓，如造成“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等現(xiàn)實(shí)事件的發(fā)生。隨著時(shí)間的流逝，在改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，形成以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，中國也在改革開放的蔚然春風(fēng)下成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界強(qiáng)國中必不可少的一員。但就在這種良好的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢下還存在很多現(xiàn)實(shí)的問題。在社會(huì)管理制度中，人們將政府作為行政管理的主體，盲目地認(rèn)為政府行使一切管理社會(huì)的權(quán)利，將維護(hù)社會(huì)利益、公共利益和安排生產(chǎn)等職能都附加于政府，這樣的管理模式使得政府負(fù)擔(dān)加重，個(gè)人與企業(yè)的獨(dú)立性降低，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在改革開放之后，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已無法應(yīng)對當(dāng)前社會(huì)局勢的發(fā)展，使得社會(huì)管理效率低下。在這種社會(huì)局勢下，黨中央及時(shí)做出決策，將“科學(xué)管理、人性管理、民主管理”作為新時(shí)期的管理目標(biāo)，摒棄了傳統(tǒng)“政府權(quán)力大于天”的管理觀念，將市場自主調(diào)節(jié)與政府管理相結(jié)合。政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政手段進(jìn)行干預(yù)的事件政府要盡力做好，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育投資等；應(yīng)當(dāng)通過市場自主調(diào)節(jié)的事件政府不能通過財(cái)政手段介入，如企業(yè)的投融資制度。但在傳統(tǒng)管理觀念的影響下，在行使社會(huì)管理的過程中，政府往往拿出一種管理者的姿態(tài)，對于社會(huì)各項(xiàng)事件都想進(jìn)行掌控，如政府熱衷于企業(yè)行政的干涉，可見傳統(tǒng)管理觀念的根深蒂固。

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)行業(yè)及行業(yè)運(yùn)行體制發(fā)生了很大變化，其主要變化體現(xiàn)在行業(yè)運(yùn)行模式的變化和人民消費(fèi)觀念的變化，這就要求政府在對傳統(tǒng)社會(huì)事業(yè)的管理下，還要對互聯(lián)網(wǎng)這類新興的社會(huì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效管理，傳統(tǒng)的管理體制自然也就不能對此產(chǎn)生有效的管理作用，這就要求政府進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新，解決好此類新型事物的管理，將線上管理與線下管理相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮出社會(huì)管理實(shí)效。

二、行政法治視野中如何進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新

1、改變傳統(tǒng)“政府行政”的觀念，強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)管理過程中的重要性

在改革開放之前，中國就有“人民當(dāng)家做主”的思想觀念，只是在行使管理職能的過程中，人民對這種思想的理解有了偏差，認(rèn)為政府行使管理職責(zé)，逐漸地將這思想改變?yōu)椤罢?dāng)家做主”。要改變這一現(xiàn)象，人們就要思想上承認(rèn)人民才是中國社會(huì)的主人，俗話說“思想決定一切現(xiàn)實(shí)活動(dòng)”，有了正確的思想，人民才能爭取當(dāng)家做主的權(quán)利，將自己作為參與行政的一員，進(jìn)行社會(huì)管理制度的創(chuàng)新。在過去社會(huì)管理制度的影響下，由于對政府管理職能的權(quán)利下放過大，導(dǎo)致政府內(nèi)部官僚氣息嚴(yán)重，也容易有公務(wù)員特別是政府領(lǐng)導(dǎo)人物，利用人民賦予的權(quán)利進(jìn)行以公謀私，尋取私利等現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致政府的可信度降低，不利于政府良好形象的樹立，容易引起社會(huì)矛盾。此外，在傳統(tǒng)的社會(huì)觀念下，政府行政是一種自上而下的管理模式，下級只能服從上級的管理，人民只能服從政府的管理，對于上級的行政指令下級只能被動(dòng)地接受服從，中間缺少一種良好的反饋機(jī)制，下級在行使行政職能的過程中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)地反饋到上級，而對在行政中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效管理，這就容易造成政府管理的失職。要改善這一現(xiàn)象，政府與人民之間就要建立良好的反饋溝通，大力發(fā)展信訪、監(jiān)管部門等有效反饋措施，使得人民通過自下而上的手段參政議政，改革社會(huì)管理制度，更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活。其次，政府內(nèi)部也在建立一套自下而上的反饋機(jī)制，使得下級行政人員能夠在管理過程中將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)地上報(bào)給上級，使得制定出針對特定矛盾的社會(huì)管理制度，更好將行使其管理職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在進(jìn)行社會(huì)管理制度創(chuàng)新中，要重點(diǎn)立足于社會(huì)主要矛盾，面對社會(huì)重難點(diǎn)問題，將人民和公共利益置于重要位置上，探索解決社會(huì)問題之道。

三、注重“服務(wù)行政”理念，摒棄傳統(tǒng)“管理行政”的錯(cuò)誤思想

在傳統(tǒng)的社會(huì)背景下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約下，社會(huì)管理主要以“管理行政”為主，在整個(gè)管理過程中重點(diǎn)突出“管理”的重要性，強(qiáng)調(diào)管理的手段和方式，政府在行使行政管理權(quán)利的過程中將社會(huì)中大多數(shù)問題進(jìn)行包攬式管理，政府在執(zhí)政過程中忽略了行業(yè)內(nèi)部及社會(huì)市場的差異性，使用單一的行政手段進(jìn)行統(tǒng)一化管理，將企業(yè)、社會(huì)和市場作為政府主宰的對象，在行政過程中主要以強(qiáng)制性手段進(jìn)行對社會(huì)的管理，所以容易造成社會(huì)矛盾的積累，不利于社會(huì)的發(fā)展。政府要在行政過程中將“服務(wù)行政”的理念引入管理模式中。強(qiáng)調(diào)服務(wù)在行政管理過程中的重要性。在市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展下，隨著市場的開放與多元化競爭的加劇，政府要將“管理”和“服務(wù)”相結(jié)合，將兩者進(jìn)行有機(jī)融合，將社會(huì)服務(wù)職能寓于管理職能之中，政府要將自己在社會(huì)中的位置進(jìn)行主觀改變，要以社會(huì)服務(wù)者的姿態(tài)參與社會(huì)管理。要做到這一點(diǎn)，政府行政人員要改善自我的修養(yǎng)，改變傳統(tǒng)官僚作風(fēng)，將服務(wù)者的角色植入自己的思想中，在社會(huì)管理中發(fā)揮出實(shí)效。在具體的實(shí)踐過程中，要將具體社會(huì)事物和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)一分類，要進(jìn)行管理的事物必須要將強(qiáng)制性管理作為政府主要的管理手段，在具體事物的行政管理中決不妥協(xié)，不徇私舞弊，將公平行政的管理觀念貫徹到底。但是政府在對于公共設(shè)施建設(shè)，福利事業(yè)等社會(huì)事務(wù)的管理過程中以社會(huì)服務(wù)者的角色參與其中，提供基本的生活服務(wù)，行使其社會(huì)管理職能。其次，“為人民服務(wù)”的觀念作為國家要重點(diǎn)貫徹實(shí)施的行政管理理念，在社會(huì)管理中要將人民利益作為自己維護(hù)的首要目標(biāo)，改善政府與人民之間的關(guān)系，使得政府和人民之間存在一種良性的反饋關(guān)系，并且在社會(huì)管理過程中深度合作，建立一種密不可分的魚水關(guān)系，提高社會(huì)管理實(shí)效，使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活更好更快地發(fā)展。

3、注重法治管理

在新中國成立初期，由于政府行政能力的下放，使得政府的行政權(quán)利很大，在社會(huì)發(fā)展的過程中逐步發(fā)展成“人治管理”的錯(cuò)誤模式，強(qiáng)調(diào)與政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，政治色彩較為濃重，個(gè)人在行政過程中的主觀性較強(qiáng)，容易使用個(gè)人權(quán)利來謀取私利，損害公民利益。所以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府及其行政人員要進(jìn)行自我權(quán)利的約束，樹立一種正確的思想價(jià)值觀，要將人民賦予的權(quán)利正確運(yùn)用于社會(huì)管理中。胡錦濤在黨的十八大中指出“必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持反腐，否則就會(huì)亡國”，要重點(diǎn)加強(qiáng)對政府行政人員權(quán)利的權(quán)利與監(jiān)督。在政府行政過程中，要將法治化的管理作為行政的基本依據(jù)，政府在進(jìn)行行政管理的過程中要推行權(quán)利的公開化、規(guī)范化和合法化。中國作為一個(gè)法治化國家，政府作為人民權(quán)利的主要依托和行政主體，政府行使權(quán)力的過程要在人民的監(jiān)督下進(jìn)行，要將資金運(yùn)行的情況和社會(huì)管理事物的情況進(jìn)行有效管理，堅(jiān)決避免“暗箱操作”這種情況的產(chǎn)生，將腐敗的情況扼殺在萌芽之中。政府在履行社會(huì)職責(zé)的過程中，要堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，社會(huì)管理制度的創(chuàng)新也要將法治化引入其中，所有的社會(huì)管理制度的制定都要與社會(huì)法治的建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)決反對社會(huì)管理制度的制定中存在違反法律規(guī)定的行為。此外，社會(huì)管理制度要取得創(chuàng)新，那么社會(huì)管理制度制定人員要擁有良好的法律意識，能夠有效地將政府、法律與社會(huì)有機(jī)地結(jié)合，將社會(huì)管理治理的井井有條。

結(jié)語：

行政法治視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新對于社會(huì)發(fā)展來說是非常重要的一件事，政府要將社會(huì)矛盾、人民利益和公共利益都納入考慮的范圍之中，社會(huì)要取得進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理制度創(chuàng)新就必要要有機(jī)結(jié)合，兩者相輔相成，良好的社會(huì)管理制度為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為社會(huì)管理制度的創(chuàng)新提供經(jīng)濟(jì)支持，提高公共管理實(shí)效。

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