摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會各階層間的矛盾不斷加劇，使得基層政府在社會管理中面臨新的挑戰(zhàn)。如何促使基層政府在社會管理中履行其良好的倡導(dǎo)責(zé)任，是對當(dāng)前社會問題進(jìn)行平衡利益的關(guān)鍵，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要課題。本文通過分析基層政府在社會管理責(zé)任中所面臨的問題入手，提出基層政府社會管理責(zé)任創(chuàng)新中的對策，加強(qiáng)基層政府主導(dǎo)、社會多元參與的社會管理責(zé)任，構(gòu)建社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會管理；基層政府；責(zé)任；建設(shè)

中圖分類號：D625文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0059-01

一、基層政府責(zé)任建設(shè)中存在的問題

（一）基層政府履行行政責(zé)任時(shí)“重經(jīng)濟(jì)、輕民生”。

我國長期以來都是把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在首要位置，社會的事務(wù)的發(fā)展走向也都是遵循經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以在很大程度上疏忽了社會管理以及社會事務(wù)在國家長遠(yuǎn)發(fā)展中的重要性，工作重心的偏移也導(dǎo)致基層政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力嚴(yán)重不足，積極行政責(zé)任只是部分履行甚至得不到履行。一些基層政府把發(fā)展片面的理解為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致工作重心偏移，把主要精力和工作重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資上，過于重視GDP數(shù)據(jù)和形象工程，過多的用經(jīng)濟(jì)政策取代社會政策，資源配置失衡，忽略民眾需求，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境在地方的可持續(xù)發(fā)展的重要性認(rèn)識不清。

雖然，我國的國際地位伴隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的提升也在不斷提升，現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是群眾并沒有真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，相反，空氣、河流的污染、資源的枯竭、生態(tài)環(huán)境的惡化、貧富差距的拉大都嚴(yán)重違背了中國共產(chǎn)黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，同時(shí)也充分說明基層政府在政績和民生方面做選擇是，政績更為重要，保障社會公眾基本生活的積極行政責(zé)任往往被忽略。

（二）基層政府倫理責(zé)任履行能力不足。

倫理責(zé)任也成為道德責(zé)任，它包括積極倫理責(zé)任和消極倫理責(zé)任。積極倫理責(zé)任是政府及其工作人員在履行社會管理職能過程中應(yīng)當(dāng)遵循倫理道德并引導(dǎo)社會道德風(fēng)尚的發(fā)展方向，努力構(gòu)建社會主義新型倫理道德體系的職能；消極倫理責(zé)任則是指政府一起工作人員在社會管理活動(dòng)中對其自身言語不當(dāng)或者沒有認(rèn)真履行職責(zé)的行為所承擔(dān)的責(zé)任后果。當(dāng)前基層政府倫理責(zé)任履行過程中有許多不盡如人意的地方，無論是積極倫理責(zé)任承擔(dān)還是消極倫理責(zé)任承擔(dān)都出現(xiàn)了很多問題。比如：執(zhí)法不公、權(quán)力尋租、誠信缺失、濫用職權(quán)、平庸無為、追責(zé)缺位等問題在政府相關(guān)部門履行行政職能的過程中依然存在，非道德的行政行為充斥于社會生活的許多領(lǐng)域，相關(guān)的政府倫理責(zé)任追究機(jī)制并沒有建立。這些行為導(dǎo)致政府公信力下降，執(zhí)政基礎(chǔ)動(dòng)搖。

（三）基層政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任界定不清。

基層政府履行積極法律責(zé)任在社會管理過程中更多的是一種口號，依法行政并沒有被真正落到實(shí)處。在建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的時(shí)代背景下，基層政府不僅要治人，也要治于人，政府也要像自然人和法人一樣必須限定在法律的范圍內(nèi)行事，違反法律就要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。我國許多法律、法規(guī)都對政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了規(guī)定，但缺少的是具體地可操作性，而且法律責(zé)任的設(shè)定多是框架性的條款，過于簡單，缺乏實(shí)用性。現(xiàn)行法律還缺少消極法律責(zé)任追究的啟動(dòng)機(jī)制，對相關(guān)程序也沒有具體規(guī)定，這些法律自身存在的問題便導(dǎo)致了法律責(zé)任的虛化，很難真正發(fā)揮約束政府行政行為和制裁違法行政行為的作用。在實(shí)踐中，某些基層政府或官員，便利用這些法律上存在的模糊性，鉆法律的空子，打法律的“擦邊球”，行使公共權(quán)力時(shí)有法不依、濫用權(quán)力，嚴(yán)重?fù)p害公眾權(quán)益而不受追究

二、基層政府社會管理責(zé)任創(chuàng)新中的對策研究

（一）完善基層政府社會管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

要構(gòu)建完善的基層政府社會管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面入手：一是要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。首先是要強(qiáng)化上下級之間的監(jiān)督關(guān)系，理清工作關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系之間的責(zé)任，下級對上級的監(jiān)督要真正落實(shí)，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者是其他監(jiān)督主體反映，讓監(jiān)督職能真正落實(shí)，上級對下級的監(jiān)督要更加可觀，不能有姑息養(yǎng)奸的想法，對于責(zé)任主體要依法從嚴(yán)給與處罰。其次要將審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)獨(dú)立出來，消除兩個(gè)機(jī)關(guān)與其他政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，保證期在工作過程中能獨(dú)立自主的履行監(jiān)督職責(zé)。最后是政府內(nèi)部要建立科學(xué)合理的長效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對于加強(qiáng)自身監(jiān)督、提高政府問題自查效率具有決定性的作用。二是要完善外部監(jiān)督機(jī)制。首先要強(qiáng)化人大對政府的監(jiān)督職能。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督權(quán)有權(quán)威性和強(qiáng)制性。當(dāng)前對于人大監(jiān)督職能履行沒有明確的法律依據(jù)，面對人大監(jiān)督所面臨的諸多問題，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確人大對政府監(jiān)督中所擁有的權(quán)力、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督后果處理以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）完善現(xiàn)有法律體系，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。

完善的法律體系是依法治國施政方略有效開展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)責(zé)任政府的前提。構(gòu)建完善的法律體系有利于規(guī)范基層政府在履行社會管理責(zé)任過程中的行政行為，對于違法違規(guī)的行政行為在法律框架內(nèi)獲得及時(shí)糾正，相關(guān)當(dāng)事人或者單位可以依法受到應(yīng)有的責(zé)任追究。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：一是要修改和完善現(xiàn)有與政府責(zé)任相關(guān)的法律法規(guī)。具體應(yīng)該完善地方政府組織法和國務(wù)院組織法。雖然這兩部法律對政府責(zé)任做一些相關(guān)規(guī)定。但是這些規(guī)定大多流于形式，缺乏可操作性，形同擺設(shè)。二是要建立健全專門的《政府責(zé)任法》。要將相關(guān)的責(zé)任給予明確的界定，對于相關(guān)責(zé)任的追究也要細(xì)化，從立法主體、程序、時(shí)效、范圍、責(zé)任追究、救濟(jì)途徑等方面全方位做出規(guī)定，防止出現(xiàn)因?yàn)榉蓷l款的模糊導(dǎo)致的法律漏洞。這一法律的出臺有利于將基層政府履行社會管理責(zé)任的行為規(guī)范和問題追究法治化，使基層政府在履行職責(zé)時(shí)有明確的法律參照，防止基層政府在行駛職責(zé)的過程中“越位”或者“失位”，同時(shí)便于社會公眾對基層政府的行政行為有效監(jiān)督。

綜上所述，要構(gòu)建完善的基層政府責(zé)任追究體系，須將完善的法律體系、全面的責(zé)任監(jiān)督體系相結(jié)合，二者相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、共同作用，發(fā)揮最大合力。將基層政府社會管理責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究過程置于法律體系，監(jiān)督機(jī)制，二者共同構(gòu)建的監(jiān)督體系之下。為構(gòu)建責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈廣和.政府扁平化：概念、問題與展望[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）.2011（03）

[2]董政豐.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會管理創(chuàng)新研究——以溫州模式為例[J].商業(yè)時(shí)代.2013（33）

[3]尤琳.農(nóng)村公共服務(wù)多元供給中的鄉(xiāng)村關(guān)系研究[J].求實(shí).2013（06）

作者簡介：睢斯威，男，河北省邢臺市橋西區(qū)李村鎮(zhèn)政府，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員，研究方向：政治學(xué)。