許竹青 劉冬梅

根據(jù)美國人類學家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學意義上的身份農(nóng)民，它強調的是一種等級秩序；而職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟學意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型。

發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育起步較早、體系成熟且效果顯著，了解國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的特點和相關政策措施對我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的完善有一定的借鑒意義。

完善的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系

國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)起步較早，例如英國，其職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)可以追溯到1601年，經(jīng)過多年的發(fā)展，國外職業(yè)農(nóng)民培訓體系已相當完善，形成初、中、高三個互為補充的有機系統(tǒng)。

國外初等職業(yè)農(nóng)民培訓主要是通過階段性的培訓課程、技術指導等方式，提高現(xiàn)有農(nóng)民的知識水平和農(nóng)業(yè)技術水平，改善其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力的一種普及型的職業(yè)教育培訓。初等職業(yè)農(nóng)民培訓的主要特點為培訓普及范圍廣。韓國的“4H教育”就是這樣一種初等職業(yè)農(nóng)民培訓。韓國政府將“4H教育”用于初等職業(yè)農(nóng)民培訓中，主要目標是通過培訓課程的講授，使農(nóng)民具有聰明的頭腦、健康的心理、健康的身體和較強的動手能力。美國除了公立學校開展的培訓之外，在秋冬季的農(nóng)閑時期，也會開展初等職業(yè)農(nóng)民培訓，培訓對象是成年農(nóng)民，一般都是由當?shù)馗咧薪處熢谝剐＿M行培訓。

中等職業(yè)農(nóng)民培訓是培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)后繼者”的主要培訓形式，目標是對沒有接受過農(nóng)業(yè)教育的新農(nóng)民提供從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的基礎知識，并根據(jù)專業(yè)特點將其培養(yǎng)為具有獨立經(jīng)營能力或具備某項專門農(nóng)業(yè)技術的職業(yè)農(nóng)民。各個國家普遍都將中等職業(yè)農(nóng)民培訓作為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中的最關鍵環(huán)節(jié)，突出強調培訓的專業(yè)性和實用型。

英國的農(nóng)民職業(yè)教育與技術培訓突出強調中等職業(yè)農(nóng)民培訓的重要性。目前，英國有農(nóng)業(yè)高校57所，近100所農(nóng)業(yè)專科學校，200多個農(nóng)業(yè)培訓中心和約2000所農(nóng)場職業(yè)技術中學，基本滿足不同層次人員的需要。英國提供中等職業(yè)農(nóng)民培訓的學校類型多樣，學制種類和學習期限靈活，正規(guī)教育與業(yè)余培訓相互補充，分別提供學位證、畢業(yè)證、技術證等滿足各類各種教育目標的認證，形成多樣化的中等教育培訓體系。

美國的中等職業(yè)農(nóng)民培訓主要在公立學校內開展，是美國農(nóng)民教育培訓的最主要形式，大部分是在農(nóng)村地區(qū)的高中開設農(nóng)業(yè)課程，培訓對象一般為青年學生和準備務農(nóng)的青壯年農(nóng)民，主要教授種植養(yǎng)殖技術和農(nóng)機具的使用方法，以此提高農(nóng)民的整體科技素質。培訓方式主要有三種類型，一是輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓。這是正規(guī)農(nóng)民職業(yè)培訓的一種典型形式，授課者多為一些專家學者，主要教授有關生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)投融資方面的技巧。第二種為“未來美國農(nóng)民”培訓。主要幫助農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、領導能力及團隊合作能力，給青壯年農(nóng)民建立自信，拓寬其在農(nóng)業(yè)領域的就業(yè)渠道。第三種為農(nóng)技指導。

高等職業(yè)農(nóng)民培訓是培養(yǎng)創(chuàng)新型和專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才的重要手段，國外高等職業(yè)農(nóng)民培訓中尤為重視職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。重點采用理論教育與實踐教育相結合的方式，培養(yǎng)達到一定的專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)技術員及農(nóng)業(yè)科研人員。

高等院校和科研機構是高等職業(yè)農(nóng)民培訓的主體力量，這在美國的農(nóng)民教育體系中尤為突出。美國的農(nóng)民教育培訓體系是在一系列法案頒布實施的基礎上逐步建立和完善起來的，按照《雷莫爾法案》規(guī)定建立起來的“農(nóng)工學院”則成為美國農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的主要部門，負責全州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，三位一體，使高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和各類農(nóng)業(yè)短期培訓班有機結合，農(nóng)民能夠參加各類層次的教育培訓，掌握最新的科研成果和農(nóng)業(yè)技術。

國外高等職業(yè)農(nóng)民培訓不僅需要進行一定課時的課堂理論學習，還要求在農(nóng)場實踐中獲得學分，實踐教學也成為了教育的重要環(huán)節(jié)。以德國為例，“實踐式教學”和“學徒式培訓”是德國農(nóng)業(yè)教育的顯著特征，且隨著年級的提高，在教學中理論教學比重逐漸下降、農(nóng)場實踐和操作教學課程比重逐漸增加，農(nóng)場實踐成為德國高年級農(nóng)業(yè)學生的重要學習內容。

國外職業(yè)農(nóng)民有嚴格準入門檻

世界許多國家的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)初期，都注重通過立法手段推進職業(yè)農(nóng)民教育培訓，重視立法，通過立法促進農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民培訓，規(guī)范培訓市場，保障農(nóng)民在職業(yè)培訓中的基本利益不受侵害。

在歐洲國家，英國和德國長期保持著重視職業(yè)教育立法的傳統(tǒng)。1982年，英國政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓局法》，1987年對其進行了相當大的修改和補充，從而大大加強了農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓。同時，英國政府還不定期地對農(nóng)民培訓工作進行有組織的調查研究，針對調查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制訂改進措施。1995年英國先后發(fā)表和頒布了五個與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關的白皮書和政策法規(guī)。德國1964年和1973年頒布實施的《產(chǎn)業(yè)訓練法》及《就業(yè)與訓練法》，對職業(yè)教育機構的設置和管理、職業(yè)培訓的設施與質量控制作出了制度上的明確規(guī)定。德國農(nóng)業(yè)行業(yè)中共有14個國家承認的職業(yè)培訓行業(yè)，對名稱及職業(yè)方向、不同職業(yè)的具體職業(yè)技能和培訓要求均作了嚴格規(guī)定，并由主管部門依據(jù)職業(yè)教育法對實施情況進行監(jiān)控，違反規(guī)定或不合要求者將受到嚴厲處罰。

大多數(shù)西方發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準入制度。英國的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓證書和技術教育證書兩類。法國農(nóng)民培訓的職業(yè)資格證書有四種。加拿大推行“綠色證書”制度，不獲取綠色證書不能成為職業(yè)農(nóng)民也不能繼承或購買農(nóng)場。德國的職業(yè)農(nóng)民準入制度更為嚴格，想成為一個合格的德國農(nóng)民，要經(jīng)過嚴格的實踐勞動鍛煉和理論學習過程。德聯(lián)邦法規(guī)定，進入農(nóng)業(yè)職業(yè)學校的學生，在受教育之初就要與有農(nóng)業(yè)師傅人員管理的農(nóng)場簽訂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動合同，并按法律要求在農(nóng)業(yè)協(xié)會登記備案，在農(nóng)業(yè)師傅的指導下參加農(nóng)業(yè)實踐勞動。生產(chǎn)實踐和理論學習達到聯(lián)邦法要求資格后，學生需要參加全德的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，合格人員取得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書方能成為農(nóng)業(yè)工人。三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)取得初級農(nóng)民資格后，要經(jīng)過五年的生產(chǎn)實踐并經(jīng)過國家考試合格才能取得農(nóng)業(yè)師傅資格，成為職業(yè)農(nóng)民并享有政府對農(nóng)民實行的各種補貼政策。

多渠道經(jīng)費來源鼓勵創(chuàng)業(yè)

國外職業(yè)農(nóng)民培訓體系完善、形式多樣的一個很重要原因是，很多國家形成了政府、企業(yè)及個人等多方籌資的經(jīng)費體制，以此支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓。在政府撥款和補貼的同時，企業(yè)和個人也參與到農(nóng)業(yè)教育培訓籌資中來，以納稅形式補貼培訓費，確保職業(yè)農(nóng)民教育培訓經(jīng)費充足，正常運行。

國外參與農(nóng)業(yè)教育培訓的學員一般不交或僅交納很低的費用，而且有的國家還向學員支付一定的報酬。法國政府對農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓的撥款，相當于對高等職業(yè)農(nóng)民培訓的撥款數(shù)，主要用于補貼農(nóng)民參加培訓期間的工資。而英國對參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓的農(nóng)民，每周發(fā)給25英鎊的補貼。德國將農(nóng)民培訓經(jīng)費列入財政預算，參考各農(nóng)業(yè)學校及培訓中心制定的培訓計劃，根據(jù)財政政策安排專款下?lián)芘嘤栙M，農(nóng)民培訓經(jīng)費來源穩(wěn)定。

另外，通過立法，由企業(yè)和個人以納稅形式交納培訓費。英國現(xiàn)在每年有一萬名農(nóng)民由國家負責對他們進行一年的義務農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓，國家每周發(fā)給參加培訓人員25英鎊補助工資。美國接受中等職業(yè)技術教育的學生是免費的，中學教育后的教育層次中，公立教育機構的學生只需支付全部費用的1/6左右，在私立教育機構就學的學生全部自費，經(jīng)濟困難的學生還可得到聯(lián)邦和州政府的部分資助。

近年來，受到國際經(jīng)濟形勢的影響，很多國家出現(xiàn)大學畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象，同時，農(nóng)村地區(qū)青年勞動力極為缺乏，“有技術，會經(jīng)營”的職業(yè)農(nóng)民更為短缺。在此背景下，一些國家實施了落實安家費、提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、提供社會保障等一系列優(yōu)惠政策鼓勵大學畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)，并在財政上對大學生面向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予大力支持。

以法國為例，法國政府實施青年安置政策，該政策的對象為年齡在18歲到39歲的歐盟成員國公民，且已經(jīng)獲得農(nóng)技師證書及以上文憑，并通過6個月的正規(guī)培訓及40小時的實習，已經(jīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營安置做好充分準備的青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者。法國政府為這些青年提供多種優(yōu)惠政策。第一，法國通過國家和歐盟財政渠道，對到農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營安家落戶者（農(nóng)技師及以上文憑的大學生）提供安置費（平原地區(qū)、落后地區(qū)以及山區(qū)最高可分別達到1.73萬歐元、2.24萬歐元和3.59萬歐元）；第二，法國為青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款（1l萬歐元內），平原地區(qū)、落后地區(qū)和山區(qū)貸款利率遞減；第三，青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者享受社會分攤金減免和稅收減免優(yōu)惠政策。青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者在五年內享受減免待遇，社會分攤金減免比例逐年遞減，同時還享受稅收減免政策，主要包括利潤稅、房產(chǎn)稅、土地稅等稅種的減免。

（作者單位：中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）