楊冉

摘 要：黨的十七屆四中全會明確提出要加強廉政文化建設(shè)，是繼制度反腐之后我國深化反腐斗爭的又一新舉措。廉政文化建設(shè)現(xiàn)在已成為學(xué)術(shù)理論界高度關(guān)注的課題，目前的研究主要集中在廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵、功能、推進(jìn)途徑、當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在的問題及對策與思考等領(lǐng)域。旨在梳理和綜述近五年來我國廉政建設(shè)的研究狀況，以期能為充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)的重要性和艱巨性，為廉政文化建設(shè)的進(jìn)一步深入研究提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：廉政文化；研究狀況；借鑒

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0067-02

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》特別講到要加強廉潔從政教育，明確提出要加強廉政文化建設(shè)。這是繼制度反腐之后我國深化反腐斗爭的又一新舉措，是我黨對廉政建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的再深化，充分表明了我黨領(lǐng)導(dǎo)人更加重視文化的力量，唯有從思想文化入手，用廉政文化取代腐敗文化，才是反腐敗的治本之道。

目前，學(xué)者們主要研究了廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵、功能、推進(jìn)途徑、當(dāng)前存在的問題及對策與思考，欲通過系統(tǒng)的研究，更好地指導(dǎo)廉政文化建設(shè)，提高反腐倡廉成效。

一、廉政文化的內(nèi)涵

一般來說，廉政文化是指一個國家中的民族、階級、社會成員在一定的社會歷史環(huán)境中所形成的關(guān)于廉政的基本認(rèn)識、行為規(guī)范、生活方式、價值觀念以及社會評價；是以廉政制度為基礎(chǔ)，以廉政理念為核心，以廉政理論為指導(dǎo)，以廉潔文化藝術(shù)作品和廉政教育活動為載體，通過各種媒介傳播和廣泛的社會參與，教育公職人員廉潔奉公，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督，形成崇尚廉潔的一種社會文化。廉政文化是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是廉潔從政行為在文化理念上的反映。而廉政文化建設(shè)就是圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動。文化建設(shè)應(yīng)包括廉政內(nèi)容，而廉政建設(shè)要以文化為載體，廉政與文化相輔相成，緊密聯(lián)系。然而廉政文化并不是“廉政”和“文化”的簡單相加，司煒認(rèn)為，“廣義的廉政文化探討的是廉政思想和廉政理論、廉政制度和廉政文化載體等一系列深層次問題，它兼具歷史的傳承性與鮮明的時代特征”[1]。有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化是一個動態(tài)的、多層次的龐雜系統(tǒng)，包含“制度”、“事物”、“心理”三個層次，并且是相互聯(lián)系的。其中“制度”包括有助于人們正直做人和正確做事的法律制度、教育制度、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、人際交往模式等；“事物”能夠起到提醒、警示和示范作用，有助于人們凈化靈魂；“心理”是指公職人員和社會大眾的個體心理，包含人們對于生存和發(fā)展的理解，尤其是對自身利益和公共利益關(guān)系的處理。在廉政文化系統(tǒng)中，“制度”、“事物”、“心理”三者應(yīng)該是互為依托的[2]。

學(xué)界對于廉政文化的基本內(nèi)涵有著比較一致的認(rèn)識，一般認(rèn)為包括四個方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權(quán)力的公職人員廉潔奉公，恪盡職守，淡泊名利，執(zhí)政為民；二是廉潔的社會文化，要求在全社會營造良好的廉政氛圍，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化，并使之在全社會發(fā)揚光大；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)階層的從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法，樂于奉獻(xiàn)；四是廉潔的組織文化，要求國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等公共組織辦事公道，誠實守信，公正透明，廉潔高效。

二、廉政文化的功能

先進(jìn)文化對現(xiàn)實社會的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的導(dǎo)向作用，而文化對社會政治生活和人們的政治行為產(chǎn)生著直接而巨大的影響。黃明哲在《廉政文化建設(shè)論綱中》指出，廉政文化作為一種先進(jìn)的文化，有如下功能：第一，導(dǎo)向功能：廉政文化作為一種先進(jìn)文化，對社會有較強的輻射功能和潛移默化的教育功能，它起著弘揚主旋律，鼓舞人心和凝聚人心的作用。廉政文化一旦形成，就可以從情感、心理上影響、引導(dǎo)、決定人們的行動；第二，熏陶功能：廉政文化來源于社會又滲透于社會，影響陶冶人們的精神和靈魂，改變?nèi)藗兊纳罘绞剑瑢θ藗兊乃枷胝J(rèn)識和情感道德起著感染熏陶的作用；第三，約束功能：指廉政文化可以通過一系列的價值觀念來約束和控制人的能力行為，指導(dǎo)人們什么該做什么不該做，既能從道德上規(guī)范，也能從思想政治上規(guī)范，還可以從制度上進(jìn)行規(guī)范；第四，凝聚功能：廉政文化作為一種文化體系，一種理念能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式中得到教育、培養(yǎng)，從而使相同的價值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來，形成強大的向心凝聚力；第五，批判功能：廉政文化作為腐敗文化的對立面和批判者，可以從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等觀念，在全社會形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，從而可以有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象；第六，輿論監(jiān)督功能：廉政文化的監(jiān)督作用在于他能喚起人們的監(jiān)督意識，能產(chǎn)生強大的感召力，伴隨著人們反腐敗意識的增強，腐敗分子感受到巨大壓力不得不懸崖勒馬，群眾也可以通過報刊、電視、廣播等輿論監(jiān)督工具及時監(jiān)督政府的反腐倡廉工作和黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的從政行為[3]。

三、廉政文化建設(shè)的推進(jìn)途徑

廉政文化建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)廉政文化建設(shè)就要緊扣時代主題，把握時代脈搏。馮小衛(wèi)在《推進(jìn)中國特色社會主義廉政文化建設(shè)》中指出，必須以黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉思想理論的一系列重要論述為指導(dǎo)，首先要加強黨的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立反腐倡廉意識，積極用廉政理論武裝頭腦，為廉政文化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)；其次，要廣泛開展豐富多彩的文化活動，堅持走群眾路線，著眼基層、貼近群眾，為廉政文化建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)；再次，強化德治的同時加強法治，構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線，封堵權(quán)力腐敗的制度通道，注重建立一整套行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，為廉政文化建設(shè)提供制度保證；最后，積極構(gòu)筑科學(xué)的社會評價體系，為廉政文化建設(shè)營造良好的社會氛圍，提供廣泛的社會支撐[4]。

有學(xué)者提出要針對反腐斗爭中暴露出來的問題，充分發(fā)揮廉政文化的功能。通過發(fā)揮教育導(dǎo)向功能，打造廉潔奉公的政治文化；發(fā)揮制度約束功能，打造懲惡揚善的法律文化；發(fā)揮組織凝聚功能，打造規(guī)范有序的制度文化；發(fā)揮宣傳引導(dǎo)功能，打造高尚純潔的道德文化。另外，要把廉政文化建設(shè)同先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建不同層面的信息平臺，擴(kuò)展宣傳教育的廣度和深度。結(jié)合實際，兼收并蓄，從傳統(tǒng)文化中吸取精髓，從生活中總結(jié)提煉先進(jìn)典型和事跡[5]。

四、當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在的問題

當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在的問題備受關(guān)注，學(xué)界普遍認(rèn)為當(dāng)前我國的廉政文化剛剛起步，與反腐敗的要求尚有差距，缺乏對廉政文化建設(shè)必要性和緊迫性的認(rèn)識。目前在整個文化領(lǐng)域中廉政文化尚未占據(jù)主流地位，還存在方法呆板、形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥、成效不高、結(jié)構(gòu)上形式化過程化、工作機(jī)制上合力形成方面不足，工作機(jī)制有待建立和完善等問題[6]。此外，廉政文化建設(shè)的資金投入機(jī)制、廉政文化教育的長效機(jī)制、干部學(xué)習(xí)廉政文化的考核機(jī)制等尚不健全，廉政文化建設(shè)的載體不多[7]。

五、對廉政文化建設(shè)的對策與思考

對于廉政文化建設(shè)的對策與思考，學(xué)者們探討的比較多，居繼清在《對以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)廉政文化建設(shè)的幾點思考》從宏觀著眼，結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的實際，科學(xué)發(fā)展觀明確了廉政文化建設(shè)的發(fā)展方向、思路與方法，規(guī)定了廉政文化建設(shè)的基本要求，因此加強廉政文化建設(shè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，并著眼于對人的教育[8]。殷彩玲在《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的若干思考》中從具體的應(yīng)對措施方面出發(fā)，認(rèn)為加強廉政文化建設(shè)應(yīng)增強其適應(yīng)性、規(guī)劃性、有序性，注重廉政文化建設(shè)的針對性和滲透性，增加其親和力，建立和規(guī)范廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制，多方互動才能真正促進(jìn)廉政文化的建設(shè)[9]。

廉政文化建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其過程涉及諸多方面，實施過程要注意問題亦較多，例如：既要批判地繼承我國優(yōu)秀的廉政文化，又要借鑒國外的廉政文化的有益成分，在此基礎(chǔ)上總結(jié)我國廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗[10]；廉政文化建設(shè)要立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，避免形式化，真正建立起清廉的社會[11]。

六、結(jié)論

綜上所述，目前國內(nèi)比較重視對廉政文化建設(shè)的研究，理論界的學(xué)者們認(rèn)真研討黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體特別是當(dāng)前黨中央關(guān)于反腐倡廉的重大戰(zhàn)略部署和關(guān)于廉政文化建設(shè)的一系列重要論述，并在此基礎(chǔ)上找源泉，積極探索廉政文化建設(shè)的規(guī)律，借鑒當(dāng)今世界其他民族的優(yōu)秀廉政文化成果，不斷發(fā)展完善廉政理論，取得了一系列的研究成果。主要表現(xiàn)在：對廉政文化的內(nèi)涵、功能、建設(shè)的途徑、目前存在的問題及對策以及思考等方面初步達(dá)成了共識。

通過對廉政文化理論的系統(tǒng)研究，有助于人們從理論上掌握、從實踐中遵循廉政文化的客觀規(guī)律，以便更好地指導(dǎo)廉政文化建設(shè)。同時，用廉政文化理論研究的成果指導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而更有效地推動廉政文化的建設(shè)和發(fā)展，早日實現(xiàn)廉潔高尚的社會風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

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[8]居繼清.對以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)廉政文化建設(shè)的幾點思考[J].毛澤東思想研究，2010（3）.

[9]殷彩玲.關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的若干思考[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報，2008（5）.

[10]李尉紅.提高廉政文化建設(shè)持久性和有效性的思考[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008（4）.

[11]何少林.我國廉政文化建設(shè)論略[J].科學(xué)社會主義，2007（1）.