劉建軍等

摘 要：張家口市在為首都經(jīng)濟圈發(fā)展疏解資源環(huán)境困局，延展其發(fā)展的外層空間的同時，應當主動承接其總部經(jīng)濟的外溢，適時整合資源，轉(zhuǎn)型改造、提檔升級我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還必須大力實施人才強市戰(zhàn)略，高度重視智力資本，招才引智，超常規(guī)突破性規(guī)劃發(fā)展路徑，踏踏實實推進現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)我們的綠色崛起，高速發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)首都經(jīng)濟圈；現(xiàn)代服務業(yè)；張家口

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0096-02

在破解張家口市經(jīng)濟社會發(fā)展課題過程中，我們必須站位高遠，科學布局，和諧發(fā)展，重點聚焦現(xiàn)代服務業(yè)。為此，我們要在總體上理清思路，積極作為，重視人才集聚，走對發(fā)展路徑。

一、順天時，科學決策產(chǎn)業(yè)承接升級

按照英國古典經(jīng)濟學創(chuàng)始人威廉·配第（Willian Petty，1623—1687）創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)結構理論，英國經(jīng)濟學家克拉克（Colin Clark，1905—1989）揭示了社會經(jīng)濟以第一次產(chǎn)業(yè)為主向以第二次產(chǎn)業(yè)為主、繼而向以第三次產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導致產(chǎn)業(yè)結構演進的規(guī)律。幾乎所有發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展基本以此為遵循，中國已經(jīng)審時度勢做出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性選擇。

我們的十二五規(guī)劃確定了首都經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，從發(fā)展定位講，作為政治經(jīng)濟文化中心，北京需要刪減移除傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳的第三產(chǎn)業(yè)。同時，北京大城市病已經(jīng)凸顯，人口激增，交通擁堵，房價暴漲，環(huán)境惡化，資源緊缺，城市福利低效。在其恢復治理基礎上，需要疏浚和增加與外部經(jīng)濟社會有效要素的流通，空間經(jīng)濟制度的一體化成為必然選擇。這也就是說，北京與周邊的河北地市需要打破行政區(qū)域經(jīng)濟的壁壘，切實增強資源的共享和發(fā)展的互益共生、利益多贏。

河北省委八屆五次會議關于全力打好四大攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署中提出，環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展，應該把握一個重要原則，就是要講政治、顧大局，搞好生態(tài)環(huán)境，堅持綠色崛起，為首都服務，為北京分憂。作為上風上水的張家口，張家口市政府需要下狠心，與北京同步退二進三，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；下定決心，依托環(huán)首都經(jīng)濟圈，大力發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務業(yè)。張家口市近年來提出并實施的“文化居住、生態(tài)涵養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)和空港物流”四大城市功能區(qū)的路徑選擇，已經(jīng)在給張家口市民創(chuàng)造著宜居的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

唯有如此，才能體現(xiàn)張家口服務大局的高風亮節(jié)和科學決策水平，既為首都保證碧水藍天的政治社會需求，亦可實現(xiàn)張家口市良性發(fā)展的利益訴求和美好愿景，為我們經(jīng)濟發(fā)展層級提升占領先機。

二、憑地利，京張聯(lián)手和諧布局發(fā)展

目前，張家口現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模、層次、結構還很不足。以旅游業(yè)為例，雖然今年1—10月份，共接待國內(nèi)外游客2 330.37萬人次，同比增長32.31%，旅游總收入156.32億元，同比增長46.78%，但宣傳不到位、品牌不響亮、開發(fā)不到位特征仍然很明顯。另據(jù)統(tǒng)計，張家口地區(qū)風資源儲量達2 000萬千瓦以上，可開發(fā)量達1 170萬千瓦以上。從2006年開始，張家口風電發(fā)展進入井噴期，截至2013年8月份，先后有40多個風電場落戶，接入張家口地區(qū)電網(wǎng)的風電裝機容量達到477萬千瓦，但仍有很大開發(fā)潛力。

要推進張家口經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就需京張聯(lián)手，整體推進。

首先，要深入研究北京與張家口發(fā)展戰(zhàn)略的結合點，尋找雙贏的共振點，京張真誠有效聯(lián)手，在服務首都中實現(xiàn)自己的發(fā)展。絕不能讓環(huán)首都貧困帶深度發(fā)展，使張家口再次被邊緣化。要把握好戰(zhàn)略機遇期和區(qū)位優(yōu)勢，積極宣傳推介張家口，京張兩地要在國家政策指引下，基于戰(zhàn)略共識建立戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制，構建協(xié)調(diào)共管機制，按照大都市區(qū)管治理念，推進空間、制度、經(jīng)濟一體化、同城化，爭取大產(chǎn)業(yè)、大項目落戶張家口。

其次，要站位高端，整合京張雙方優(yōu)勢，在承接北京總部經(jīng)濟外溢效應的過程中，對接北京高端產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移，吸納首都科技成果轉(zhuǎn)化，提升現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及基礎設施，借勢而上，跨越發(fā)展，成為吸附力強、宜居宜業(yè)的衛(wèi)星新城、經(jīng)濟強市。

再者，張家口要遴選優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，和諧布局發(fā)展。我們的選擇必須是增加首都經(jīng)濟圈區(qū)域縱深，京張合作互補，錯位發(fā)展，立足綠色環(huán)保、名優(yōu)特產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以旅游服務、新型能源、現(xiàn)代物流、電子信息等生產(chǎn)性和生活性服務為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系和低碳經(jīng)濟。

三、借人和，穩(wěn)妥實施人才集聚戰(zhàn)略

按照省市兩級規(guī)劃，依托“環(huán)首都經(jīng)濟圈”，建設以新興產(chǎn)業(yè)為主導的高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，我們的藍圖設計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目實施都離不開最為寶貴的人才，尤其是高端專業(yè)人才。這就倒逼我們重視人才戰(zhàn)略，必須全力抓實、重點突破，建立健全人才規(guī)劃體系、積極創(chuàng)新人才政策、扎實推進重點人才工程、推進區(qū)域人才合作。

在本土人才數(shù)量和質(zhì)量不足的情況下，一方面要扎實推進“以事業(yè)留人，以感情留人，以待遇留人”的人才涵養(yǎng)政策，留住用好既有人才。另一方面要將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才聚集優(yōu)勢，秉承“不求所在，但求所用。不求所有，但求所為”理念，最大限度地挖掘、用好首都人才富礦，努力為張家口加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型提供強有力的人才保證和智力支撐。

要配套全省興建“人才家園”，為高層次人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房等系列招才引智措施，制定符合張家口本土特色的高標準的資源利用、薪酬待遇、優(yōu)惠獎勵等政策，通過決策咨詢、項目合作、學科建設、人才培養(yǎng)、研發(fā)平臺等方式重視、重用、重獎人才。我們可以效法河北省已堅持多年并愈加重視推行的院士聯(lián)誼會平臺，以柔性方式引才引智。

我們還可以遵照“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”[1]思路，先行先試，推進發(fā)明、設計等知識產(chǎn)權的評估和入股分紅，激活思想，充分實現(xiàn)科研等高端專業(yè)人才的智力資本價值，大力宣傳、強力吸附首都人才來張創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集聚種類層次齊全的為我所用的強大人才隊伍。

四、超常發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目建設路徑

由于惡劣的自然環(huán)境、拱衛(wèi)京師的軍事防衛(wèi)、過去京津的虹吸效應導致的優(yōu)質(zhì)資源外流，以及制度貧困、知識貧困、市場意識淡薄等主客觀因素，尤其是交通和基礎設施的狀況使張家口成為人們默認的落后地區(qū)的代名詞，至今相對落后的基本市情尚未根本改變。對此，我們不能消極抱怨歷史與現(xiàn)狀，更不能完全歸責于開放較晚、國家規(guī)劃和投入偏少等政策影響，而是要放眼未來，滿懷信心，充分解放思想，創(chuàng)新體制機制，找準轉(zhuǎn)變路徑，實施重點突破，實現(xiàn)綠色崛起，打造強市名城。

目前，在資金投入融通、路網(wǎng)場館建設、產(chǎn)業(yè)項目建設和層次躍遷等方面，我們都存在著大量的短板，解決難度很大。一方面，在環(huán)首都經(jīng)濟圈成為國家層面戰(zhàn)略前提下，消弭京張不對稱不完全契約的低效合作狀況，張家口市要彰顯環(huán)首都經(jīng)濟圈的重要地緣意義，繼續(xù)爭取生態(tài)補償?shù)葒邑斦D(zhuǎn)移支付補貼援助；另一方面，在基礎設施建設方面，要以京張客運專線（京張高鐵）建設和京張聯(lián)手申辦2022年冬奧會為契機，積極爭取中央政府更多的關注，爭取更多國家級建設項目入駐張家口。張家口更要借勢而為，高效聯(lián)動，超前規(guī)劃配套項目和籌集資金，提升城市品位，打造亞核心城市地位，輻射所轄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

在資金籌措和項目建設方面，除國家劃撥、地方政府籌集外，我們要與時俱進，切實做到一切政務服務與國際接軌、同群眾愿望并軌、向市場轉(zhuǎn)軌，契合十八屆三中全會“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用”，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”[1]等相關決定精神，大膽嘗試采用公私合作的PPP模式。

PPP模式是政府與私營（私人）部門之間，為提供某種公共物品和服務或合作建設項目，通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利結果的伙伴式合作關系。在公私合作中，政府部門要轉(zhuǎn)變職能，主導建立健全法律法規(guī)制度，培育組建專業(yè)化人才機構，負責項目的總體策劃，組織招標，實現(xiàn)科學決策和有效監(jiān)管治理，理順各參與機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等。

作為國外20世紀90年代勃興，現(xiàn)已成熟運用和推廣的建設模式，PPP模式在國內(nèi)北京奧運場館建設和其他省市的基礎設施建設中也已經(jīng)成功實踐。我們可以深入研究、強力支持采用PPP模式，高效推進大型基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目的建設。

PPP模式的運用，對政府部門而言，可以降低權力尋租和貪腐發(fā)生概率，緩解財政壓力，節(jié)約資金，項目運營便捷高效；充盈靈動的私營資本介入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務也有著長效穩(wěn)定的收益；這樣，政府、私營部門以PPP模式耦合共振，利益共享，風險共擔，優(yōu)勢互補，更能激發(fā)合作雙方的積極性，闖出一條彎道超車、超常規(guī)發(fā)展的新路。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].

http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_11816423

5.htm.