吳新麗 閆明 劉建勇

摘要：政府讓最新的信息被廣大民眾吸收，讓民眾最直接的明白政府的政治行為，這成了公眾監(jiān)督政府的重要途徑和行為依據(jù)。因此，政府信息公開(kāi)是非常有必要的。本文針對(duì)政府信息公開(kāi)及檔案的開(kāi)放存在的問(wèn)題提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開(kāi) 檔案 開(kāi)放

目前，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代，瞬息萬(wàn)變的信息，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。信息社會(huì)就是信息和知識(shí)扮演主角的社會(huì)，作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會(huì)信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。因而，政府信息應(yīng)該公開(kāi)。于是我國(guó)制定并頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，自其實(shí)施之日起，與政府文件、政府信息之間保持有天然聯(lián)系的檔案，就使檔案部門(mén)成為接受及貫徹上述條例的最早的、最敏感的機(jī)構(gòu)。

政府信息公開(kāi)，可以從廣義與狹義兩個(gè)方面來(lái)理解。廣義上來(lái)說(shuō)是就是政府事務(wù)的公開(kāi)；狹義上說(shuō)就是信息的公開(kāi)。實(shí)行政府信息公開(kāi)，有利于社會(huì)的監(jiān)督，有利于改進(jìn)政府工作作風(fēng)，是加快建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”行政管理體制的重要舉措。

政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代民主制度下誕生的政府管理制度。從世界范圍來(lái)看，政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展的共同趨勢(shì)，雖然各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及歷史文化背景不同，但各國(guó)都走過(guò)了從保密到公開(kāi)的發(fā)展歷程。而民主制度概念下也要求信息民主。信息民主包括獲得信息權(quán)、使用信息權(quán)、參與信息權(quán)。檔案的這種與政府文件、政府信息之間的天然聯(lián)系，就使檔案部門(mén)成為接受及貫徹政務(wù)信息公開(kāi)最直接的機(jī)構(gòu)。檔案作為政府信息的載體，檔案公開(kāi)就是政府信息公開(kāi)的方式。政府信息公開(kāi)則為檔案公開(kāi)提供了政策和原則保證。

文件檔案公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的必然。通過(guò)檔案的開(kāi)放使用，可以使得信息資源達(dá)到有效的利用，可以全面促進(jìn)檔案工作的全面發(fā)展，能夠使得政府的相關(guān)檔案信息能夠有效的被管理。通過(guò)檔案的開(kāi)放使用，也有利于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變。一句話，檔案信息開(kāi)放使用對(duì)于我國(guó)的政府信息公開(kāi)有著十分重大的意義。

自從《政府信息公開(kāi)條例》頒布后，政府信息公開(kāi)形成一種社會(huì)氛圍，在其理念和原則的指導(dǎo)下，促使檔案公開(kāi)工作產(chǎn)生了一定的效果。但仍然存在著以下的一些問(wèn)題。

第一，法律法規(guī)不夠完善，主要包含以下的三點(diǎn)。

一，立法目的不明確?！墩畔⒐_(kāi)條例》中提到的立法目的是為了突出政府如何行政，而并沒(méi)有真正確保了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二，公開(kāi)范圍不明確?！墩畔⒐_(kāi)條例》和檔案法在公開(kāi)范圍上和某些條文相抵觸。《檔案法》規(guī)定檔案形成三十年后才向公眾開(kāi)放。我們都知道，政府信息大多數(shù)最后都會(huì)進(jìn)入檔案館。由此，我們就會(huì)產(chǎn)生這樣的疑惑。在未進(jìn)入檔案館之前尚可以對(duì)外開(kāi)放，但是已經(jīng)被認(rèn)定為檔案，反而有三十年的限制了。

三，相關(guān)法律的缺失。我們雖然有相對(duì)完整的檔案法律法規(guī)體系，但是，這些與完整的檔案開(kāi)放法律體系還有距離。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家就檔案開(kāi)放就有一系列法案，而我國(guó)沒(méi)有形成體系。

第二，相關(guān)制度不足。除了法律法規(guī)之外，要想保證檔案開(kāi)放更好的實(shí)施，就必須有一些列相關(guān)的制度來(lái)保證檔案開(kāi)放被正確的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，受傳統(tǒng)管理體制的限制，當(dāng)前的工作制度需要經(jīng)過(guò)一定的完善才更加能夠指導(dǎo)檔案開(kāi)放工作。

第三，檔案館定位不夠明確。一方面，檔案館在《檔案法》和《政府信息公開(kāi)條例》中的定位不相同；另一方面，檔案館受傳統(tǒng)檔案意識(shí)的影響，與檔案用戶的距離感較大。

第四，公眾檔案利用意識(shí)淡漠。一直以來(lái)，我國(guó)民眾對(duì)于檔案利用的重要性沒(méi)有概念，也無(wú)法意識(shí)到檔案可以幫助自己解決生活和工作中的困難。另外，受我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，人民的民主觀念較弱，對(duì)自身的知情權(quán)等權(quán)益沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)。所以，公眾對(duì)于檔案利用的意識(shí)十分淡漠。

第五，信息資源陳舊匱乏。政務(wù)公開(kāi)背景下的信息公開(kāi)，首先需要政府將資料信息移交到檔案館，然后才能夠去做到檔案公開(kāi)利用。但是，由于我們前面提到的原因，檔案在沒(méi)有進(jìn)去檔案館之前能夠自由運(yùn)用，所以，有關(guān)部門(mén)出于利益考慮，不愿向檔案館移交政府信息，處于一種完全不配合的狀態(tài)，從而導(dǎo)致檔案失去了其應(yīng)有的來(lái)源，檔案館內(nèi)的資料得不到新鮮的資源。

第六，技術(shù)服務(wù)能力低下。在我國(guó)許多的檔案工作人員受教育背景中均無(wú)檔案學(xué)，甚至管理學(xué)相關(guān)背景。于是，整個(gè)服務(wù)過(guò)程就變成了一個(gè)徹底的外行性服務(wù)，自然就沒(méi)有任何的質(zhì)量可言。

第七，公眾權(quán)益保障制度的缺失。檔案相關(guān)立法中對(duì)于如何保護(hù)公眾權(quán)益涉及的內(nèi)容相對(duì)較少，就造成了公眾權(quán)益在檔案開(kāi)放的過(guò)程中難以得到保障。比如，公眾的合法請(qǐng)求被相關(guān)機(jī)構(gòu)拒絕，拒絕的原因可能是其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，或者是內(nèi)部制度的問(wèn)題等，但因沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，行政主體或相關(guān)機(jī)構(gòu)就沒(méi)有了接受監(jiān)督的義務(wù)，也不存在被訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

就檔案開(kāi)放來(lái)說(shuō)，我國(guó)的開(kāi)放狀況目前尚有很大的空間。一些歐美的檔案開(kāi)放利用率達(dá)60%以上，但在我國(guó)只有27.9%。政府信息公開(kāi)已經(jīng)為檔案開(kāi)放提供了一個(gè)良好的契機(jī)，只要我們能夠針對(duì)上面提到的問(wèn)題作出積極的應(yīng)對(duì)措施，我國(guó)的檔案利用一定能夠做的更好。

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