李建軍

銀監(jiān)會主席尚福林近日首次提出下一步將推進(jìn)銀行業(yè)混合所有制改革。一直以來，中國大部分商業(yè)銀行都是國有股份占據(jù)控股地位，其他所有制資本在公司治理方面很難發(fā)揮應(yīng)有作用。隨著利率市場化、人民幣匯率形成機(jī)制與資本賬戶開放等改革不斷深化，再加上互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展，以及《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的新標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施，深化銀行業(yè)混改勢在必行。在此過程中，應(yīng)注意避免五種傾向。

力避“一混則靈”的理想化傾向。股權(quán)結(jié)構(gòu)合理混合，可提升公司治理效率，使商業(yè)銀行的經(jīng)營決策更科學(xué)。尤其是引入民營資本后，能促進(jìn)銀行運(yùn)營更趨市場化。但國際經(jīng)驗(yàn)表明，并不是一實(shí)行混合所有制，銀行業(yè)就能消除其脆弱性，解決經(jīng)營管理中的所有問題；更不可能一實(shí)行混合所有制，國有銀行的股價(jià)就飆升，治理結(jié)構(gòu)就盡善盡美，高管和員工的激勵(lì)就不是問題了。

力避“千人一面”的無差異傾向。過去改革中經(jīng)常出現(xiàn)千人一面的現(xiàn)象。一方面，國有資本一股獨(dú)大，無論是大的金融機(jī)構(gòu)，還是新設(shè)的村鎮(zhèn)級小銀行，都要求大型金融機(jī)構(gòu)出資，占相對控股地位；另一方面，各銀行的經(jīng)營服務(wù)模式?jīng)]有特色，業(yè)務(wù)趨同，以至于老百姓在金融服務(wù)消費(fèi)時(shí)，不問銀行種類，只要方便就行。

當(dāng)然，改革并非要把所有銀行都變成社會資本、外商資本與國有資本“平起平坐”，甚至是國有資本不再發(fā)揮主導(dǎo)作用的模式。銀行業(yè)還是要保留若干家大銀行，如傳統(tǒng)的四大銀行，以及國開行。而城市和農(nóng)村商業(yè)銀行及新設(shè)立的銀行等，可在股權(quán)結(jié)構(gòu)上放棄國有資本的主導(dǎo)地位，讓社會資本發(fā)揮更積極的作用。

力避“趨之若鶩”的盲目傾向。銀行業(yè)混改要漸進(jìn)式推進(jìn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣。在發(fā)令槍打響之際，要抑制一哄而上，急于改變股權(quán)分配、推行高管和員工持股、引入民營資本等沖動。另外，對現(xiàn)有銀行的小修小補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)從培育新的具有活力的銀行機(jī)構(gòu)入手，在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)行混合所有制模式設(shè)計(jì)，依據(jù)市場原則，給予符合條件的混合資本機(jī)構(gòu)頒發(fā)銀行牌照。通過增量改革，帶動銀行業(yè)整體治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和效率的提升。

力避“資本歧視”的狹隘傾向。應(yīng)堅(jiān)持對所有資本一視同仁，無論是國際資本還是民營資本，只要符合法律規(guī)定和市場原則，就應(yīng)在行業(yè)準(zhǔn)入、收益分配、決策權(quán)配置等方面給予同等待遇；堅(jiān)持同股同權(quán)、同股同益，將契約精神放在第一位。

力避“華而不實(shí)”的形式主義傾向。在混改過程中，如不嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》，即使有股東大會、董事會、監(jiān)事會等，也難以形成董事會與管理層相對獨(dú)立運(yùn)作、相互制衡的治理機(jī)制；如不去除行政化，在選人用人、考核獎(jiǎng)懲和薪酬分配上還是由行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號施令，這樣的混合所有制就只是一個(gè)華麗的空架子。