鮑楠

日前，國家新聞出版廣電總局下發(fā)通知，“重申”網(wǎng)上境外影視劇管理的有關(guān)規(guī)定，要求用于互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播的境外影視劇，必須依法取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》，并就審批、登記等細節(jié)提出了要求。

對這一新鮮出爐的政策，人們多從“未過審境外劇將禁播”的角度進行解讀，但如果仔細梳理一下廣電總局近年來發(fā)布的政策，或許會得出不同答案。

國務院1997年頒布的《廣播電視管理條例》（國務院第228號令）中規(guī)定：“用于廣播電臺、電視臺播放的境外電影、電視劇，必須經(jīng)國務院廣播電視行政部門審查批準?！睆V電總局2004年出臺的《境外電視節(jié)目引進、播出管理規(guī)定》（總局42號令）再次明確要求，由省級廣播電視行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)境外影視劇引進的初審，總局負責境外影視劇的審批。

上述文件出臺時，我國的互聯(lián)網(wǎng)視聽產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，因而這些文件面向的傳播主體是廣播電臺和電視臺。但這并不代表網(wǎng)播境外影視劇無規(guī)可依。2007年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理規(guī)定》（總局56號令）是網(wǎng)絡視聽行業(yè)的基礎性管理文件，該規(guī)定明確要求：“用于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的電影電視劇類節(jié)目和其他節(jié)目，應當符合國家有關(guān)廣播電影電視節(jié)目的管理規(guī)定。”換句話說，上述文件同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

此外，2007年出臺的《廣電總局關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇管理的通知》中更是直接點明：“用于互聯(lián)網(wǎng)傳播的影視劇，必須符合廣播電影電視管理的有關(guān)規(guī)定，依法取得國家廣電總局頒發(fā)的《電影片公映許可證》《電視劇發(fā)行許可證》或《電視動畫片發(fā)行許可證》?！倍鴱V電總局2013年出臺的《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的通知》也再次要求，“凡在廣播影視行政部門備案公示，但未取得《電影片公映許可證》《電視劇發(fā)行許可證》的電影和電視劇等，不得在網(wǎng)上播出?！?/p>

近年來，信息網(wǎng)絡已經(jīng)成為包括境外影視劇在內(nèi)的各種視頻節(jié)目的重要傳播渠道。很多一線視頻網(wǎng)站，還以傳播境外影視劇作為打造特色內(nèi)容的戰(zhàn)略性手段，在此背景下，《來自星星的你》等一批僅在特定視頻網(wǎng)站傳播的境外影視劇一時間火遍全國。

境外影視劇在境內(nèi)網(wǎng)站的傳播，很大程度上豐富了視頻網(wǎng)站的內(nèi)容，為網(wǎng)民提供了更為多元的選擇。但隨著網(wǎng)播境外影視劇總量激增，魚目混珠、泥沙俱下的問題也已經(jīng)有所顯現(xiàn)。有些在引進國本土限制時段、范圍播出的劇目，我國網(wǎng)民卻可在境內(nèi)視頻網(wǎng)站自由點播。

廣電總局此次就網(wǎng)播境外影視劇專門發(fā)出通知，與上述這些情況不無關(guān)系。那么，相比原有規(guī)定，最新出臺的政策究竟是收緊了，還是放寬了呢？我們不妨來解讀一下通知中的幾個要點。

傳播機構(gòu)須有資質(zhì)

《通知》明確，“依法取得國家新聞出版廣電總局頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》，且許可項目含有‘第二類互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務第五項：電影、電視劇、動畫片類視聽節(jié)目的匯集、播出業(yè)務的網(wǎng)站，可以引進專門用于信息網(wǎng)絡傳播的境外影視劇?！?/p>

事實上，目前大家熟知的優(yōu)酷、搜狐、愛奇藝、騰訊、樂視網(wǎng)等重點視聽網(wǎng)站都擁有這一資質(zhì)。以上機構(gòu)“可以引進專門用于信息網(wǎng)絡傳播的境外影視劇”。

新規(guī)，與其說是限制，不如說是從制度上明確了這些機構(gòu)的權(quán)利，同時將熱衷于傳播盜版境外影視劇的中小網(wǎng)站和無證網(wǎng)站排除在了“合規(guī)引進者”行列之外。

政策放寬

網(wǎng)絡專用版《電視劇發(fā)行許可證》是此次《通知》中的亮點。按照通知中的說法，有資質(zhì)引進境外影視劇的網(wǎng)站，“經(jīng)省級以上新聞出版廣電行政部門審核并取得《電視劇發(fā)行許可證》（專用于信息網(wǎng)絡傳播）后，在本網(wǎng)站播出。”

上文介紹過，總局42號令中規(guī)定，境外影視劇的引進須由總局審批。而此次新提出的專用于信息網(wǎng)絡傳播的《電視劇發(fā)行許可證》，既然限定了劇目的傳播范圍，那么審批環(huán)節(jié)就有了放寬的可能。由省一級廣播影視主管部門審核視頻網(wǎng)站擬引進的境外影視劇，從行政管理角度看，是總局下放行政審批權(quán)的切實舉措；而從行業(yè)管理機制的全局上看，這一規(guī)定將電視臺渠道和網(wǎng)絡渠道傳播境外影視劇的引進審批放在了兩個不同的層級，相比于此前總局56號令當中的說法（用于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的電影電視劇類節(jié)目和其他節(jié)目，應當符合國家有關(guān)廣播電影電視節(jié)目的管理規(guī)定），政策可以說是有所放寬的。

備案管理

此次通知還要求：“互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務網(wǎng)站還應將本網(wǎng)站在播的境外影視劇信息于2015年3月31日前按規(guī)定報新聞出版廣電行政部門登記?！?/p>

此前，針對視頻網(wǎng)站傳播的網(wǎng)絡劇和微電影等視聽節(jié)目，主管部門也進行了類似的備案登記管理。由于境外影視劇需要先經(jīng)過主管部門審核再播出，因而備案登記的意義可能主要是便于主管部門從宏觀上了解業(yè)態(tài)發(fā)展情況，這項要求本身并沒有“限制傳播”的涵義。

綜上，通過對政策的歷史梳理和要點分析不難發(fā)現(xiàn)，此次國家新聞出版廣電總局新出臺的政策，重點不在“禁播”而在“規(guī)范”，其中還不乏管理機制的創(chuàng)新。這說明主管部門在制定政策的過程中，綜合考慮了國內(nèi)觀眾的多元觀影需求，以及傳統(tǒng)媒體與新媒體的傳播特性?？梢灶A見，專門針對網(wǎng)播境外影視劇的新規(guī)實施后，行政管理的執(zhí)行力將會增強，從細節(jié)上看，新規(guī)將會對部分劇目境內(nèi)外同播等造成限制，但從整體上看，對網(wǎng)播境外影視劇而言仍將是長期利好。