李文軍

【摘 要】 當(dāng)前，公共資源交易監(jiān)管主要是一種權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督制約，還必須建立和健全社會監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建對交易過程自上而下和自下而上，自內(nèi)到外和自外到內(nèi)的全方位、多角度的監(jiān)督體系。完善各項(xiàng)工作的信息公開制度，擴(kuò)大公開范圍，增加交易過程透明度，保障人民群眾的知情權(quán)，為社會監(jiān)督提供條件。

【關(guān)鍵詞】 公共資源；交易監(jiān)管；缺陷；改革

引言：

近年來，全國各地積極探索公共資源監(jiān)管體系改革，對傳統(tǒng)的公共資源交易決策、執(zhí)行和監(jiān)管等職能進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，取得了積極的成效，同時為我們下一步深化改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但公共資源交易領(lǐng)域依然是腐敗的易發(fā)和高發(fā)地帶。

一、改革公共資源交易監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)意義

1、公共資源交易監(jiān)管體系改革是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要

公共資源交易活動既具有市場契約活動的性質(zhì)，也具有公共行政管理活動的性質(zhì)。加快推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體系改革，有利于優(yōu)化政府職能配置和工作流程，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，促進(jìn)政府全面正確履行職能，提高公共資源交易監(jiān)管效率和公共服務(wù)能力。

2、公共資源交易監(jiān)管體系改革是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的必然要求

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革公共資源交易監(jiān)管體系，搭建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有利于打破市場分割，加快形成統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮公共資源市場機(jī)制作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

3、改革公共資源交易監(jiān)管體制是提高監(jiān)管效率的現(xiàn)實(shí)需要

改革公共資源交易監(jiān)管體系有利于打破多頭監(jiān)管、職責(zé)不清及相互推諉等格局，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，形成公共資源監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，維護(hù)公共資源交易秩序。

4、公共資源交易監(jiān)管體系改革，可以從源頭上治理腐敗

推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體系改革，創(chuàng)造監(jiān)管實(shí)施條件，調(diào)整行政權(quán)力配置，加強(qiáng)權(quán)力制衡機(jī)制建設(shè)，用市場規(guī)則和法律制度來約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為，有利于從源頭上最大限度地遏制腐敗。

二、傳統(tǒng)公共資源交易監(jiān)管缺陷

1、市場和政府的邊界不清，政府越位、缺位現(xiàn)象突出

本來市場是無邊界的，不受行政轄區(qū)和行政行業(yè)管理的邊界限制和約束，它要求天生的公平，包括法律、制度、規(guī)則、參與機(jī)會、交易過程和交易結(jié)果公平。但形成的市場體系是以條條（部門）為主，還加上了塊塊（行政區(qū)域）的限制和行政權(quán)力的介入，有部門利益、地方利益、個人的權(quán)力利益的交織。市場競爭不規(guī)范、競爭不充分、甚至扭曲，形成各種潛規(guī)則，就很難保障公平公正的實(shí)現(xiàn)。

2、市場被人為地割裂，增加了交易成本和行政監(jiān)督成本

由于是以條條和塊塊建立的市場，交易資源分散沒有整合，造成在交易場地建設(shè)、服務(wù)、管理的人員及交易必須具備的設(shè)施建設(shè)上重復(fù)投資，機(jī)構(gòu)人員無限膨脹；多個監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，從機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)、制定監(jiān)管規(guī)則及實(shí)施交易前、交易中、交易后的各部門之間行政付出的時間效率、監(jiān)管成本也是一筆無法估算的開支。

3、部門利益作祟，政出多門，權(quán)力膨脹

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的頒布有了大的原則和方向，但是十多年缺乏實(shí)施的細(xì)則，各部門在制定部門規(guī)章中沒有擺脫部門權(quán)力和利益的樊籬，或明或暗的固化了本部門本行業(yè)的權(quán)力和利益。

4、權(quán)力介入，操縱交易，導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)

由于集管理、服務(wù)、監(jiān)督一體，為權(quán)力介入操縱交易預(yù)留了空間，使違規(guī)違法行為有機(jī)可乘。從項(xiàng)目的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、潛在的投標(biāo)企業(yè)，甚至參與項(xiàng)目招標(biāo)評審的專家、交易中心的服務(wù)人員，以及監(jiān)管部門都會有可能從中獲取非法利益的“好處”。被查處的國內(nèi)腐敗案件中，權(quán)力插手交易，從中獲取非法利益的案子比比皆是。

5、多頭管理，“九龍治水”，各自為陣，降低行政效能

由于是以條條和塊塊為主建立的碎片化的市場，監(jiān)督也是行業(yè)行政主管部門同體，形成管辦不分，行業(yè)主管部門既是運(yùn)動員又是裁判員，另外，項(xiàng)目又分屬各行政主管部門，雖然國家有《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是各行業(yè)主管部門又形成了部門的規(guī)章，這些規(guī)章都或明或暗地強(qiáng)化了部門的權(quán)力，社會上形象的稱之為“手伸得過長”，有利益的都想管，沒有利益的都不管，碰到問題相互推諉，效能低下。

6、潛規(guī)則盛行，市場誠信缺失

由于各部門都制定行業(yè)交易規(guī)則，設(shè)置不合理“門坎”或條件，為某些利益關(guān)系人量身定做，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人為了獲得項(xiàng)目不擇手段、投其所好，通過不正當(dāng)?shù)睦孑斔?，采用不?guī)則競爭，致使這一領(lǐng)域誠信體系缺失。

三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革方案設(shè)想

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置

設(shè)立一委一辦（局）一中心。成立省、市、縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會（為虛設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任委員會主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為委員會成員。委員會下設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)——辦公室，為政府直管的正廳或正處、正縣級事業(yè)單位。地市、縣一級同時加掛公共資源交易監(jiān)督管理局牌子，政府授權(quán)行使公共資源交易行政管理職能。組建公共資源交易服務(wù)中心（下設(shè)市場服務(wù)、政府采購代理、國土礦產(chǎn)代理、企業(yè)產(chǎn)權(quán)代理等部門），獨(dú)立法人，為公共資源交易活動提供全方位服務(wù)，不承擔(dān)任何行政管理職能。

2、各機(jī)構(gòu)職能職責(zé)

2.1公共資源交易管理委員會職能

是公共資源交易監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)公共資源管理的政策制訂、重大決策和重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

2.2公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室職能

是公共資源交易監(jiān)督委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易活動中的組織協(xié)調(diào)，政策的貫徹執(zhí)行，市場的監(jiān)督檢查。地（市）、縣加掛公共資源交易監(jiān)督管理局牌子，政府授權(quán)其對本行政區(qū)域范圍內(nèi)所有交易的公共資源項(xiàng)目交易方式核準(zhǔn)、行政執(zhí)法和違法行為的行政處罰。具體職責(zé)如下：（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國土礦業(yè)資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購及其他公共資源交易的法律、法規(guī)和規(guī)章。（2）制定工程建設(shè)招標(biāo)、國土礦業(yè)資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購及其他公共資源交易活動監(jiān)督管理的具體制度、操作程序。（3）審批、核準(zhǔn)工程建設(shè)招標(biāo)、國土礦業(yè)資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購及其他公共資源交易活動的范圍和非公開招標(biāo)、拍賣之外的交易方式，對有關(guān)文件資料的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行備案登記，對交易后合同的鑒定和履行結(jié)果情況實(shí)行監(jiān)督檢查。（4）管理地市級綜合評標(biāo)專家?guī)?；業(yè)務(wù)指導(dǎo)招標(biāo)、政府采購等其他公共資源交易代理機(jī)構(gòu)；建立和管理公共資源交易施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等備選庫。（5）建立和管理公共資源交易市場主體誠信檔案庫。（6）對公共資源交易活動進(jìn)行日常執(zhí)法稽查，受理舉報投訴，依法查處違法違規(guī)行為。（7）對公共資源交易活動當(dāng)事人的保證金實(shí)行集中托管并對其監(jiān)督管理。（8）對市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行監(jiān)督和管理。（9）指導(dǎo)市縣公共資源交易活動。（10）法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

3、公共資源交易服務(wù)中心職能：

負(fù)責(zé)為交易場所提供軟硬件服務(wù)，包括提供電子交易系統(tǒng)、交易場地、交易設(shè)施設(shè)備，為行政監(jiān)督、違法行為查處提供配合服務(wù)等。具體職責(zé)如下：（1）嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易的市場交易規(guī)則。（2）為交易主體提供信息發(fā)布、項(xiàng)目入市、報名申請、開評標(biāo)、拍賣等交易活動場所和所需專家抽取及其他相關(guān)服務(wù)。（3）建設(shè)維護(hù)公共資源交易電子管理系統(tǒng)。（4）統(tǒng)計、分析、評估公共資源交易活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并及時報送相關(guān)部門。

4、完善公共資源交易市場社會監(jiān)督體系建設(shè)

當(dāng)前，公共資源交易監(jiān)管主要是一種權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督制約，還必須建立和健全社會監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建對交易過程自上而下和自下而上，自內(nèi)到外和自外到內(nèi)的全方位、多角度的監(jiān)督體系。完善各項(xiàng)工作的信息公開制度，擴(kuò)大公開范圍，增加交易過程透明度，保障人民群眾的知情權(quán)，為社會監(jiān)督提供條件。

5、統(tǒng)一公共資源交易法律制度

當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》奠定的分行業(yè)監(jiān)管體系已經(jīng)成為深化公共資源交易監(jiān)管體系改革不可逾越的體制障礙。為此，在條件成熟的情況下，可以考慮整合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，重新頒布出臺《公共資源交易法》，并在此基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)的公共資源交易監(jiān)管法律體系。

四、結(jié)束語

要嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易程序，加強(qiáng)公共資源交易全過程監(jiān)管。然后要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，拓寬公共資源交易范圍和領(lǐng)域。最終要建立科技監(jiān)控體系，運(yùn)用現(xiàn)代科技規(guī)范行使權(quán)力，解決制度執(zhí)行中人為因素和潛規(guī)則的干擾?？傊浞职l(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察與各行業(yè)部門的監(jiān)管職能，在更大范圍內(nèi)形成公共資源交易監(jiān)管合力。

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