巴桑多吉 張曉明 阿旺次仁 次仁丹增 次吉次仁 達(dá)瓦桑姆 仁增卓瑪

摘要 在參閱大量相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身從事動(dòng)物檢疫工作十幾年的一些淺薄工作經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)當(dāng)前阿里地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并有針對(duì)性地提出一些有效的對(duì)策與建議，以便能夠?yàn)榘⒗锏貐^(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫水平的提高提供理論參考。

關(guān)鍵詞 阿里地區(qū)；動(dòng)物；產(chǎn)地檢疫；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S851.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）16-05045-03

阿里地區(qū)位于西藏自治區(qū)的西北部，與印度、尼泊爾、克什米爾等國(guó)家和地區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)1 117 km，共有57個(gè)口岸，國(guó)土面積34.5萬(wàn)km2[1]。全地區(qū)下轄7個(gè)縣，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，137個(gè)行政村，是西藏的傳統(tǒng)牧業(yè)大區(qū)，也是西藏重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是我國(guó)的白絨山羊之鄉(xiāng)。農(nóng)牧業(yè)人口占全地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，畜牧業(yè)是阿里的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展之本，在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位[1-2]。動(dòng)物疫病防控工作的好壞直接關(guān)系畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的興衰，而動(dòng)物產(chǎn)地檢疫又是動(dòng)物防控工作中最基礎(chǔ)、最有效手段，是發(fā)現(xiàn)和有效控制動(dòng)物疫病傳播的重要防線，亦是保證畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾吃上“放心肉”的重要環(huán)節(jié)[2-3]。筆者在參閱大量相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身從事動(dòng)物檢疫工作的經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)阿里地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了一些對(duì)策建議。

1 阿里地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題分析

1.1 基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，人員編制不足 基層獸防人員、動(dòng)物檢疫人員機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，業(yè)務(wù)人員編制不足是我國(guó)大部分地區(qū)普遍存在的一種現(xiàn)象，甚至眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有獨(dú)立的動(dòng)物檢疫站，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來(lái)或一個(gè)縣只有一個(gè)動(dòng)物檢疫站[4]。這些檢疫站工作人員既要負(fù)責(zé)基層動(dòng)物疫病診治和防疫，同時(shí)要負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰點(diǎn)及相關(guān)產(chǎn)品檢疫工作和鄉(xiāng)政府的其他日常工作。而阿里地區(qū)牧區(qū)養(yǎng)殖方式就是典型的“以草定畜”傳統(tǒng)放牧，幅員遼闊，養(yǎng)殖戶數(shù)量多、規(guī)模小、居住分散，到戶檢疫具有工作量大、檢疫面廣的特點(diǎn)，相對(duì)于如此繁重的工作量來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、不明確，檢疫人員編制存在很大的缺口。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與教育力度欠缺 開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作就其本身而言是利國(guó)利民的大事，由于宣傳工作不廣泛，不到位，產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展難、推進(jìn)難，從而報(bào)檢制度得不到落實(shí)。相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與教育力度的欠缺主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①對(duì)主管部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及地方政府領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度不夠，致使部分地方上重視程度不夠；②對(duì)市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)、屠宰場(chǎng)、中介以及販運(yùn)人員的宣傳力度不夠；③對(duì)農(nóng)牧民等養(yǎng)殖人員宣傳教育力度不夠，這往往使社會(huì)各界層對(duì)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作重要性與必要性的認(rèn)識(shí)不到位，還不能積極支持和理解這項(xiàng)工作。同時(shí)對(duì)產(chǎn)地檢疫的具體的要求、做法和一些合理的收費(fèi)尚未完全理解和接收，存在抵觸情緒，所以主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)，存在動(dòng)物上市或銷售、運(yùn)輸前不報(bào)檢、逃避、拒絕動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)象[5-6]。

1.3 實(shí)施產(chǎn)地檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，檢疫執(zhí)法不規(guī)范 目前阿里地區(qū)基層檢疫人員多是由老獸醫(yī)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)徒，檢疫專業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏，加上培訓(xùn)機(jī)制和自我學(xué)習(xí)能力的欠缺，在檢疫過(guò)程中容易出現(xiàn)操作技術(shù)不規(guī)范，檢疫工作力不從心，不到位，難以掌控駕馭和勝任檢疫工作，甚至個(gè)別檢疫人員不注重檢疫技術(shù)的規(guī)范操作以及操作的不到位，從而造成了一定的負(fù)面影響和違法案件的發(fā)生。

1.4 西藏境內(nèi)公路動(dòng)物衛(wèi)生檢疫檢查站未建立健全 西藏境內(nèi)僅建有5個(gè)省際公路檢查站，境內(nèi)各地區(qū)之間無(wú)任何公路動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督檢查站，這顯然不符合當(dāng)前動(dòng)物及其產(chǎn)品日趨流通頻繁的形勢(shì)發(fā)展需要，無(wú)法做到西藏境內(nèi)拉運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督作用，給動(dòng)物疫病防控工作留下盲區(qū)和隱患，也無(wú)法做到各地市之間實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫有效的監(jiān)督，直接或間接地制約了產(chǎn)地檢疫事業(yè)的發(fā)展。

1.5 沒(méi)有建立邊境動(dòng)物疫病測(cè)報(bào)站，邊境動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻 阿里地區(qū)地處中印、中尼邊境，邊境線長(zhǎng)1 117 km，共有57個(gè)口岸，其中開(kāi)放性口岸為普蘭口岸，自古以來(lái)邊民貿(mào)易比較頻繁，尤其是邊境交通的不發(fā)達(dá)“以畜托運(yùn)商品”是主要貿(mào)易流通方式，并且通過(guò)情況調(diào)查，印度和尼泊爾鄰近2個(gè)國(guó)家向來(lái)不重視重大動(dòng)物疫病免疫接種工作和動(dòng)物疫病檢疫監(jiān)測(cè)工作。近年來(lái)西藏自治區(qū)出入境動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)局和阿里地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)邊境動(dòng)物疫病防控方面做了大量工作（確保免疫密度、免疫質(zhì)量，動(dòng)物流行病的調(diào)查和監(jiān)測(cè)以及禁止國(guó)外的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)防堵等工作），但由于邊境區(qū)域的特殊地理位置，活動(dòng)于近邊境線的外籍區(qū)域的動(dòng)物如牛、羊和馬等仍十分頻繁，這將對(duì)當(dāng)前阿里地區(qū)動(dòng)物疫病防控形勢(shì)帶來(lái)諸多困難及挑戰(zhàn)，如此嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，在邊境地區(qū)建立健全動(dòng)物疫病綜合測(cè)報(bào)站顯得更為關(guān)鍵和重要。

1.6 基層一線沒(méi)有專用的產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)、辦公條件差、執(zhí)法條件落后 由于西藏阿里地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作相對(duì)起步晚，部分地方“重防疫，輕檢疫”防疫和檢疫工作相脫節(jié)的現(xiàn)象仍存在。使基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展缺少必要經(jīng)費(fèi)支持和必備的辦公條件及設(shè)備，由于沒(méi)有固定的專用檢疫經(jīng)費(fèi)，阿里地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、辦公條件差、動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不配套等問(wèn)題。日常的檢疫主要靠感官檢疫，無(wú)法采取必要的化驗(yàn)措施，造成一些肉眼無(wú)法判斷的動(dòng)物疫病漏檢或誤診現(xiàn)象的發(fā)生，給動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利開(kāi)展帶來(lái)了較大的困難。

1.7 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理體系落后，監(jiān)督管理力度薄弱 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)有機(jī)的系統(tǒng)工程，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員的工作是很難達(dá)到工作目標(biāo)，而目前地、縣兩級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)阿里牧區(qū)生產(chǎn)流水線產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀、實(shí)施創(chuàng)造條件以及針對(duì)有效的監(jiān)督考核管理等方面還有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)落實(shí)工作。

2 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的對(duì)策及建議

2.1 明確基層檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加編制，增加對(duì)檢疫檢測(cè)設(shè)備投入 科學(xué)地建立一支與發(fā)展當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)相適應(yīng)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。因此，阿里地區(qū)各縣獸醫(yī)主管部門要加大獸醫(yī)體制改革的力度，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革若干意見(jiàn)》要求，一是在地區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，使改革各項(xiàng)措施盡快落實(shí)到位（機(jī)構(gòu)、人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)），不留尾巴。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐人員實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員承擔(dān)檢疫工作不合法的工作模式，并爭(zhēng)取配備與實(shí)際工作量相符的動(dòng)物檢疫專業(yè)人員及編制。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要多方爭(zhēng)取完善動(dòng)物檢疫、防疫的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化改善檢疫辦公設(shè)備，尤其配備快速檢測(cè)設(shè)備，推廣快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全試驗(yàn)體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中所必須的交通、取證、辦案等設(shè)施設(shè)備，提高動(dòng)物檢疫工作裝備水平、執(zhí)法水平和工作效率[6-7]。

2.2 加大動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的良好氛圍 為使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利開(kāi)展，要加大宣傳和普及《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》法律法規(guī)。充分利用阿里電視臺(tái)、阿里手機(jī)報(bào)等現(xiàn)代媒體，設(shè)置每周一次農(nóng)業(yè)科普內(nèi)容宣傳專欄。以及通過(guò)印發(fā)宣傳資料、集中培訓(xùn)、“送法律進(jìn)農(nóng)牧區(qū)”、“送法律進(jìn)管理相對(duì)人”等多種途徑和形式進(jìn)行廣泛而長(zhǎng)期地利用藏漢2種語(yǔ)言的方式進(jìn)行宣傳動(dòng)物疫病的危害性、防疫工作的重要性和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的必要性，提高防疫員的責(zé)任感和廣大群眾的認(rèn)識(shí)水平，使之做到思想上的警鐘長(zhǎng)鳴、行動(dòng)上果斷利索、執(zhí)法技術(shù)上的規(guī)范要求。努力營(yíng)造一個(gè)當(dāng)?shù)卣匾?、社?huì)各界支持、群眾理解、有利于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫順利開(kāi)展的良好氛圍。面對(duì)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門宣傳，爭(zhēng)取他們對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的重視和支持。面向廣大飼養(yǎng)戶和經(jīng)營(yíng)者的宣傳，使他們能夠?qū)W法、懂法、守法并主動(dòng)報(bào)檢，接受檢疫與監(jiān)督管理[8-10]。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì) 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法檢疫，是代表國(guó)家的行政執(zhí)法行為。官方獸醫(yī)作為國(guó)家獸醫(yī)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)，才能履行好職責(zé)。自治區(qū)、地區(qū)獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)官方獸醫(yī)進(jìn)行思想教育、業(yè)務(wù)技能和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和考核工作，以及向內(nèi)地兄弟省區(qū)一樣組織動(dòng)物檢疫員檢疫技能大比武，以便于大家相互學(xué)習(xí)、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短和共同進(jìn)步。另外，阿里地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步晚、檢疫執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，抓住中央關(guān)心西藏和全國(guó)支援西藏的戰(zhàn)略機(jī)遇，搶抓對(duì)口阿里的河北、陜西兩省智力援藏項(xiàng)目，積極溝通和銜接兄弟兩省，爭(zhēng)取兄弟兩省的同行對(duì)阿里動(dòng)物事業(yè)方面給予更多關(guān)注以及幫助。每年采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和送出去的培訓(xùn)和交流辦法來(lái)提升執(zhí)法人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之熟練掌握內(nèi)地兄弟省市的先進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、良好的管理辦法，不斷更新專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和履行職責(zé)能力，并為阿里地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

2.4 建立健全公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物運(yùn)輸流通領(lǐng)域的檢疫監(jiān)督 加強(qiáng)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的檢疫監(jiān)督工作是我國(guó)動(dòng)物運(yùn)輸檢疫工作的重要環(huán)節(jié)，保證畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要防控措施之一，也是阿里地區(qū)動(dòng)物流通領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)展的需要。在當(dāng)前西藏高原草原生態(tài)日趨脆弱的今天，為保護(hù)高原草原生態(tài)需要及草原載畜量的現(xiàn)狀，每年的牲畜出欄率逐年增大，牲畜交易流通日趨頻繁等綜合情況，在阿里通往西藏其他地區(qū)重要通道口（阿里與日喀則交接處）設(shè)立公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，以便加強(qiáng)各檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)檢疫工作重心向產(chǎn)地檢疫工作轉(zhuǎn)移，通過(guò)加強(qiáng)各檢疫環(huán)節(jié)（產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫）的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互協(xié)同作戰(zhàn)，才能做好源頭的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

2.5 做好邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作，建立健全邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站 充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)防境外疫情的傳入。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家農(nóng)業(yè)部部署的關(guān)于邊境地區(qū)動(dòng)物疫情防控工作各項(xiàng)管理辦法，吃透文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方的實(shí)際情況，科學(xué)謀劃阿里地區(qū)邊境動(dòng)物疫病防控工作是阿里地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作的重中之重[11]。一是繼續(xù)抓好邊境地區(qū)的動(dòng)物疫病免疫工作和邊境地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的疫情巡查及排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除疫情傳入的隱患。二是加強(qiáng)部門之間聯(lián)動(dòng)，尤其是動(dòng)植物檢疫監(jiān)督所、動(dòng)物疫病疫控中心與出入境動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)局之間聯(lián)動(dòng)，建立健全內(nèi)外的疫病管理體系，并且通過(guò)完善動(dòng)物疫病防疫體系、監(jiān)督管理體系以及疫情測(cè)報(bào)體系和應(yīng)急管理等系列化的體制建設(shè)來(lái)支持阿里動(dòng)物疫病防治工作的開(kāi)展。三是阿里地區(qū)人民政府獸醫(yī)主管部門要全力做好普蘭縣邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃管理和落實(shí)工作，規(guī)范動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)工作，提高疫情監(jiān)測(cè)能力和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

2.6 完善動(dòng)物產(chǎn)地檢疫財(cái)政保障機(jī)制 近年來(lái)農(nóng)業(yè)部、農(nóng)牧廳出臺(tái)了動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，投入了大批項(xiàng)目資金，使動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，疫病的綜合防控能力明顯提高。但由于阿里地區(qū)動(dòng)物檢疫工作相對(duì)起步晚，檢疫各領(lǐng)域需要的投入經(jīng)費(fèi)還不少，因此阿里地方部門要細(xì)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的財(cái)政保證機(jī)制，按照《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入，改善執(zhí)法條件，并將每年各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行執(zhí)法職責(zé)所需的人員經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)，保障動(dòng)物檢疫工作的正常運(yùn)行[12-15]。

2.7 建立健全產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理體系，提高產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理水平 實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是有機(jī)的系統(tǒng)工程，要做好此項(xiàng)工作，僅靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、檢疫、防疫有機(jī)結(jié)合，形成地方行政獸醫(yī)主管部門、地、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級(jí)防疫員的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即以縣為單位設(shè)立3個(gè)層次的動(dòng)物報(bào)檢點(diǎn)，第1個(gè)層次為村級(jí)報(bào)檢點(diǎn)，由村級(jí)防疫員（協(xié)檢員）為欲出售牲畜的農(nóng)牧民出具《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》；第2個(gè)層次為鄉(xiāng)級(jí)報(bào)檢點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員根據(jù)《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》以及對(duì)動(dòng)物的檢疫情況，出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證》；第3個(gè)層次是縣級(jí)報(bào)檢點(diǎn)，由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所動(dòng)物檢疫員根據(jù)《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》以及牲畜的臨床檢疫情況，出具《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》。在3個(gè)不同層次的動(dòng)物報(bào)檢點(diǎn)的工作內(nèi)容上要有不同的規(guī)定，村級(jí)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)必須認(rèn)真填寫(xiě)《動(dòng)物檢疫申報(bào)登記表》；鄉(xiāng)級(jí)報(bào)檢點(diǎn)必須對(duì)動(dòng)物實(shí)施重大動(dòng)物疫病的免疫，隔離觀察15 d以上，逐頭檢查臨床癥狀，登記免疫耳標(biāo)號(hào)碼，并檢查生理指標(biāo)，認(rèn)真填寫(xiě)《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫登記表》；縣級(jí)報(bào)檢點(diǎn)在全面溝通信息的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行檢疫工作。當(dāng)然要想徹底改變當(dāng)前阿里地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作推進(jìn)難和成效不大的被動(dòng)局面，形成嚴(yán)格、高效、廉潔、科學(xué)的組織落實(shí)產(chǎn)地檢疫的法律條款，就需要給產(chǎn)地檢疫工作明確一些定位。產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物疫病的防控和畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)公益職能，所以政府主要負(fù)總責(zé)，將產(chǎn)地檢疫工作列入政府議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)地檢疫工作提供必要的資金保障，并制定產(chǎn)地檢疫的目標(biāo)責(zé)任制，為產(chǎn)地檢疫的組織管理打好基礎(chǔ)。作為動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督職能部門把實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作的重要性向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取地、縣級(jí)人民政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)畜禽檢疫工作的文件、通告等，以政府的力度來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫工作。與此同時(shí)各級(jí)獸醫(yī)主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢疫監(jiān)管措施落實(shí)，為加快動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)程，提高各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地工作效率，科學(xué)地建立健全產(chǎn)地檢疫的聯(lián)動(dòng)措施，建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，配備工作量相符的檢疫員和村級(jí)協(xié)檢員，形成地、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫派駐機(jī)構(gòu)、村級(jí)協(xié)檢員4級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫全面順利的開(kāi)展[16-17]。

3 展望

總的來(lái)說(shuō)，動(dòng)物檢疫工作是政府行為也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，同樣牧區(qū)產(chǎn)地檢疫工作本身是一項(xiàng)涉及范圍廣、牽涉人員眾多的系統(tǒng)性，想要徹底性地做好這項(xiàng)工作，還需要政府部門、市場(chǎng)中介環(huán)節(jié)以及廣大養(yǎng)殖戶、社會(huì)全體大眾的共同努力。再次，也衷心希望諸多的從業(yè)人員和社會(huì)各界人士積極地投身到這項(xiàng)工作中來(lái)，為阿里地區(qū)的和諧、穩(wěn)定以及科學(xué)、健康發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)而共同努力。巴桑多吉等 阿里地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在問(wèn)題及對(duì)策

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