盧軍江 趙江波

摘要：美國社區(qū)學院是美國教育系統(tǒng)的一個組成部分，美國社區(qū)學院的成功范例成為世界范圍內(nèi)教育領(lǐng)域?qū)W習的榜樣。結(jié)合美國社區(qū)學院的成功經(jīng)驗，以承德電大為例，對我國地方開放大學的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，提出相應(yīng)策略與建議。

關(guān)鍵詞：美國 社區(qū)學院 地方開放大學 啟示

美國社區(qū)學院在經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展后，從最初的以普通文化課程為主的單一轉(zhuǎn)學教育發(fā)展成為以職業(yè)技能教育、社區(qū)教育和普通轉(zhuǎn)學教育共同發(fā)展的全新格局，美國社區(qū)學院在發(fā)展中形成了職業(yè)技能教育先進以及為美國全體公民提供良好終身教育的鮮明特色。美國社區(qū)學院的成功，為全世界的教育界樹立了良好的典范。

開放教育是現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展結(jié)果和表現(xiàn)形式，我國開放大學（廣播電視大學）的建設(shè)在經(jīng)過30余年的積累和探索后已經(jīng)進入一個全新的時期。國家開放大學在頂層設(shè)計上已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，步入開放教育的新時代；省、市級地方開放大學建設(shè)工作正逐步推進，但當前在推進過程中仍有很多問題需要解決。

下面簡要談?wù)劽绹鐓^(qū)學院發(fā)展對我國地方開放大學建設(shè)的幾點啟示和建議，希望對我國地方開放大學建設(shè)有所裨益。

一、國家立法和相關(guān)法律制度建設(shè)是地方開放大學建設(shè)的制度性保障

從美國社區(qū)學院的發(fā)展歷程來看，美國社區(qū)學院得以迅速發(fā)展壯大很重要的一個因素是聯(lián)邦政政府及州政府層面在立法及相關(guān)政策上的支持。比如，1907年美國加利福尼亞州立法機關(guān)通過一項法令，規(guī)定授權(quán)中學可以增設(shè)大學一、二年級課程，這就使中學具有初級學院的辦學職能，為初級學院的發(fā)展開辟了一條重要渠道；再如，1973年的石油危機（Oil Shock）在嚴重打擊美國經(jīng)濟的同時，促使美國國會通過了《綜合就業(yè)與訓練法案》，該法案的目的是為失業(yè)者提供工作訓練和就業(yè)的機會，社區(qū)學院抓緊機遇，大批失業(yè)工人紛紛涌入社區(qū)學院學習，這部法案的出臺及相關(guān)內(nèi)容使社區(qū)學院與社區(qū)的關(guān)系更加密切。

改革開放以來，我國教育法制化取得重大進步，但相對而言，我國現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展還沒有得到切實有效的制度保障，而這不僅關(guān)系到地方開放大學管理行為的規(guī)范性，也關(guān)系到地方開放大學辦學的自主性。事實上，在省級、市級廣播電視大學的發(fā)展歷程中可以看出，他們的發(fā)展定位某種程度上一直是尷尬的，處于中心和邊緣之間徘徊，得不到應(yīng)有的重視。

隨著我國學習型社會的構(gòu)建以及終身教育思想在全社會范圍內(nèi)的普及和認同，以開放大學為代表的為全體社會成員提供教育的機構(gòu)必須有相應(yīng)的立法和制度加以保障，才能有效推進我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和向前發(fā)展。最近，由河北電大起草的《河北省終身教育促進條例》已經(jīng)在河北省第十二屆人大常委會上通過，并將于2014年7月1日正式實施，相信伴隨著更多相關(guān)立法和制度的出臺，我國的地方開放大學建設(shè)會有一個大的跨越。

二、課程建設(shè)是地方開放大學建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和中心環(huán)節(jié)

美國作為當今世界高等教育質(zhì)量最為發(fā)達的國家之一，對課程的重視一直是美國教育界的一項重要傳統(tǒng)。美國社區(qū)學院的課程建設(shè)能很好地為社區(qū)教育職能服務(wù)，能很好地滿足社會的發(fā)展及保障學員學習的質(zhì)量。

美國社區(qū)學院在應(yīng)對社會發(fā)展提出的新要求時，往往以課程改革為突破口，注重通過改革課程結(jié)構(gòu)、增設(shè)新的課程來增加新的職能，課程設(shè)置最大程度上反映就業(yè)市場的需求，正如美國頂尖商界精英比爾·蓋茨所言：“Community colleges have always been driven by what is most relevant to the employment market.”（就業(yè)市場的需求推動了社區(qū)學院的發(fā)展）。美國社區(qū)學院能一直保持旺盛的生命力，就是能夠根據(jù)社會發(fā)展要求和學生需求變化，不斷調(diào)整和改革課程體系，通過改革課程的手段不斷提高社區(qū)學院的教育質(zhì)量。

同樣，在地方開放大學的建設(shè)過程中，提供優(yōu)質(zhì)的課程資源是非常重要的。2012年7月，中國國家開放大學成立后所確定的目標和任務(wù)之一就是要建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的核心課程以期實現(xiàn)教育與技術(shù)的深度融合。國家開放大學提出要在課程資源建設(shè)方面起到引領(lǐng)作用，才能滿足終身學習社會的需要。但高質(zhì)量的課程資源建設(shè)需要資金的投入和智慧的投入，而當今中國地域發(fā)展及建設(shè)能力均不平衡的狀態(tài)下由地方開放大學完成豐富的課程資源建設(shè)是一個很大的挑戰(zhàn)，需要在地方開放大學建設(shè)過程中積極探索一種機制。在這種機制下，不僅教學人員和設(shè)計人員需要了解課程設(shè)計和教學過程，也要引導學生參與到課程目標設(shè)計的過程中來，也就是我們設(shè)計的開放課程強調(diào)的不僅僅是學生的“聽”，更是學生在學習過程中“參與”的過程，在這種機制下保證優(yōu)質(zhì)資源課程的開發(fā)和應(yīng)用效果。

三、融入社區(qū)構(gòu)建全民學習服務(wù)的平臺，是地方開放大學的愿景目標

1947年，美國“社區(qū)學院”的名稱正式取代“初級學院”后，社區(qū)教育職能被正式確立，并逐漸發(fā)展成為和轉(zhuǎn)學教育、職業(yè)技能教育相并列的三大職能教育之一；1956年，美國全國教育研究會編纂的教育年鑒又把提供社區(qū)服務(wù)作為美國社區(qū)學院辦學的主要目標之一。

1988年，美國社區(qū)學院未來發(fā)展委員會發(fā)布了《建設(shè)社區(qū)——新世紀的愿景》的報告，該報告在肯定社區(qū)學院對美國的經(jīng)濟與公民的活力方面做出貢獻的同時，也為美國社區(qū)學院的發(fā)展和變革指明了方向。該委員會提出社區(qū)學院的奮斗目標是“建設(shè)社區(qū)”，為實現(xiàn)這一目標，社區(qū)學院應(yīng)繼續(xù)重視服務(wù)于年長者、非傳統(tǒng)學生，在社區(qū)開設(shè)公民教育等相關(guān)課程，要求社區(qū)學員獲得相關(guān)的歷史、道德、政治、社會及民族宗教等觀點，社區(qū)教育的相關(guān)課程應(yīng)把職業(yè)技能和通識教育融合，使公民既有技術(shù)技能，也要有責任心和道德良心。

2012年7月，中國國家開放大學成立后，即明確提出自己的目標和任務(wù)之一就是“大力開展職業(yè)培訓、社區(qū)教育、老人教育和公民教育”，而積極融入社區(qū)，為社區(qū)居民提供全方位的教育培訓，構(gòu)建全面學習服務(wù)平臺正是實現(xiàn)這一目標的最佳途徑。

地方開放大學在推進自身辦學轉(zhuǎn)型過程中，在開展傳統(tǒng)在職學歷教育的同時也都紛紛將觸角延伸到各個社區(qū)，大力開展社區(qū)教育，提供社區(qū)服務(wù)。以承德電大為例，作為市級電大積極利用自身豐富的教學資源以及辦學網(wǎng)絡(luò)遍布承德市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，積極謀劃爭取，在2012年8月以承德電大為依托成立承德社區(qū)教育學院，統(tǒng)籌安排全市156個社區(qū)的教育服務(wù)工作。通過兩年多的教育培訓和開展一系列文化活動收到良好的社會效果。2014年5月，經(jīng)國家開放大學審核批準全國39家單位為首批國家開放大學社區(qū)教育實驗基地，承德電大榮列其中。這也是河北省唯一一所榮獲此殊榮的市級電大，國家級社區(qū)教育實驗基地的建立和發(fā)展必將有力推動承德開放大學的建設(shè)。

加強社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)發(fā)展，是我國社會發(fā)展與管理模式創(chuàng)新的重要特征，而建立“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會是當今社會大勢所趨。學習型社會的建立需以社區(qū)為抓手，積極融入社區(qū)，在社區(qū)構(gòu)建全面學習服務(wù)的平臺，而這正是以倡導終身學習為己任的地方開放大學的責任所在，也是地方開放大學的愿景目標。

參考文獻：

[1] 李亞婉.世界開放大學的現(xiàn)狀分析與趨勢研究.中央廣播電視大學出版社，2011.

[2]周志群.美國社區(qū)學院課程變革與發(fā)展研究.福建教育出版社，2012.

[3]彭坤明.開放大學建設(shè)普初論.中央廣播電視大學出版社，2011.