寧啟文　鐘欣

12月5日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹我國今年糧食生產(chǎn)形勢等有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家，種植業(yè)管理司司長曾衍德回答了記者提問。畢美家說，今年糧食產(chǎn)量6071億千克，增加151.5億千克，增長0.9%，實現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)兩年跨上0.6億千克的臺階。

“一擴(kuò)兩增”確保干旱之年再獲豐收

畢美家說，今年的糧食生產(chǎn)經(jīng)受了局部嚴(yán)重的自然災(zāi)害、多發(fā)的生物災(zāi)害、多變的市場環(huán)境的重重考驗，再獲豐收，實屬不易，是多種因素同向作用的結(jié)果：重農(nóng)抓糧的勁頭不減，政策扶持力度加大，科技服務(wù)指導(dǎo)到位，防災(zāi)減災(zāi)及時有效。

今年黃淮、東北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的伏秋旱，但由于是局部的，沒有在全國發(fā)生大范圍的干旱和洪澇災(zāi)害。河南、遼寧夏季的干旱均集中在西部地區(qū)，遼寧秋糧減產(chǎn)44億千克，而豫西不是主產(chǎn)區(qū)，河南減產(chǎn)4億千克。其實，今年夏秋季節(jié)農(nóng)作物最大受旱面積466.9億多平方米，比近5年同期平均少了133.4億多平方米，災(zāi)害還是比較輕的。我國地域遼闊，是典型的季風(fēng)性氣候，每年都有災(zāi)害發(fā)生，不是這個地區(qū)，就是那個地區(qū)，有災(zāi)是必然的。

今年秋糧能夠再獲豐收，有三個積極因素，可以概括為“一擴(kuò)兩增”。“一擴(kuò)”是今年秋糧的面積擴(kuò)大，預(yù)計是7937.3億平方米，增加了777055萬平方米，特別是高產(chǎn)作物的玉米增加了758379萬平方米，因面積增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整增產(chǎn)的糧食接近50億千克，這彌補(bǔ)了一部分因災(zāi)的損失?！皟稍觥?，一是沒有受災(zāi)的地區(qū)明顯增產(chǎn)，有效彌補(bǔ)了受旱區(qū)域產(chǎn)量損失。二是去年受災(zāi)的省份，如安徽、湖南、廣東、貴州、浙江，這些省份今年條件比較好，沒有減產(chǎn)，實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。

“兩藏、兩機(jī)、一聚焦”挖掘糧食生產(chǎn)新潛力

在談到今后糧食生產(chǎn)的潛力時，畢美家說，前不久，習(xí)近平總書記到福建視察，提出要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。農(nóng)業(yè)部主要思路是在“兩藏、兩機(jī)、一聚焦”上下功夫。

“兩藏”：一是“藏糧于地”，這是基礎(chǔ)。重點抓兩件事，第一，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，加快建設(shè)一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡快形成生產(chǎn)能力，支撐糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。第二，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。一方面守住耕地數(shù)量紅線，另一方面守住耕地質(zhì)量紅線。二是“藏糧于技”。重點是抓好兩件事，第一，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加快選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的新品種。第二，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大規(guī)模組織開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集中力量攻克一些技術(shù)瓶頸，組裝一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造一批高產(chǎn)高效示范典型。

“兩機(jī)”：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，誰來種地的問題非常突出。解決這一問題，就是靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。二是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。重點是兩個方面，一方面，加快培育新型經(jīng)營主體。扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。另一方面，構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

“一聚焦”：就是聚焦產(chǎn)糧大縣。產(chǎn)糧大省、大市、大縣，是保障國家糧食安全的中堅力量。13個糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國的75%、商品量占80%、調(diào)出量占90%，全國超億千克的產(chǎn)糧大縣有400多個、產(chǎn)量占全國的54%，全國超50億千克的產(chǎn)糧大市（地）有33個、產(chǎn)量占全國的43%。抓住了這一塊，糧食安全就有了重要的保障。

絕不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)

畢美家表示，工商資本下農(nóng)村，給農(nóng)村帶去了資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理理念，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，與此同時也在個別地方出現(xiàn)了非糧化甚至非農(nóng)化的傾向，引起了社會的關(guān)注。對此，中央的態(tài)度十分明確，就是要加大糧食生產(chǎn)扶持力度，鼓勵和支持流轉(zhuǎn)土地要用于糧食生產(chǎn)，遏制非糧化，嚴(yán)禁非農(nóng)化，絕不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。為了鼓勵流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出：一是新增補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，引導(dǎo)經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食。三是合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。

為了防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確指出，鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗的繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，要求各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金三項制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管，同時要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)行為。

把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)全過程

在談到糧食的可持續(xù)發(fā)展問題時，畢美家說，目前農(nóng)業(yè)部正制定保障可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略綜合性實施方案。

樹立“三種理念”：增產(chǎn)的理念、效益的理念和綠色的理念。要生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)綜合施策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅持設(shè)施條件改善與集成技術(shù)相結(jié)合，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展與資源高效利用相結(jié)合，單項措施與綜合施策相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，分區(qū)推進(jìn)與整體提升相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范及推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實現(xiàn)可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略，核心是高產(chǎn)高效、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)鍵是資源節(jié)約、環(huán)境友好，重點是開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程。要突出“五個優(yōu)先”：物理技術(shù)優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)先、信息技術(shù)優(yōu)先。在技術(shù)路徑上重點要做到“三推”、“三控”，即推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，推進(jìn)耕地的質(zhì)量建設(shè)；大力推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效的技術(shù)。力爭到2020年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“零增長”，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動生產(chǎn)率。

既要保耕地數(shù)量紅線，也要保質(zhì)量紅線

在談到耕地質(zhì)量問題時，曾衍德說，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨中央、國務(wù)院對耕地保護(hù)非常重視，提出既要保耕地數(shù)量紅線，也要保耕地質(zhì)量紅線。我們提出保證國家糧食安全必須守住12006億平方米耕地紅線，這里補(bǔ)充一點，還要守住兩個底線：糧食播種面積不能低于11005.5億平方米，谷物面積不能低于9338億平方米。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，包括農(nóng)業(yè)資源的高強(qiáng)度利用，對耕地污染帶來的環(huán)境問題也是比較突出的。農(nóng)業(yè)部門對此高度重視，正在采取一系列措施解決這些問題，全力加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，總體目標(biāo)主要是“兩提一改”。即：提高田間設(shè)施水平，主要是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；提高耕地基礎(chǔ)地力，力爭到2020年耕地地力提升0.5個等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個百分點；改善耕地質(zhì)量，使耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染問題得到有效控制。在路徑上突出“四字”要領(lǐng)，就是“改、培、保、控”。改良土壤，培肥地力保水保肥，控制化肥和農(nóng)藥的施用量、控制重金屬和有機(jī)物對土壤的污染。

圍繞這些目標(biāo)，主要抓四件事：一是制定分區(qū)耕地改良的實施方案；二是制定耕地質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)；三是制定《耕地保護(hù)條例》，依法保護(hù)耕地；四是抓好永久基本農(nóng)田的劃定。