楊春獻

[摘要] 農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。是優(yōu)化土地資源、提高土地利用率，改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況的主要途徑，本文主要探索和實踐農(nóng)村土地流轉的有效途徑。

[關鍵詞]農(nóng)村土地流轉有效途徑

[中圖分類號]F321[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650 (2014)06-0001-01近年來，農(nóng)村土地流轉勢不可擋，種植規(guī)模化、集約化已成燎原之勢。河南省唐河縣做為一個農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、勞務輸出大縣，在引導推進農(nóng)村土地流轉、加快農(nóng)業(yè)轉型升級、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等方面，進行了有益探索和實踐。

一、農(nóng)村土地流轉的形式和特點

1.形式

1.1轉包。轉包土地主要是進城務工或經(jīng)商農(nóng)戶將家庭土地承包經(jīng)營權轉包給集體經(jīng)濟組織內部的其他農(nóng)戶，轉包收益由雙方協(xié)商，土地轉包后，原承包農(nóng)戶與發(fā)包方簽訂的承包合同依然有效。

1.2出租。出租土地是承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權出租給村集體經(jīng)濟組織以外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并簽訂相應的合同或協(xié)議的一種形式，是近幾年出現(xiàn)的主要流轉方式。

1.3托管。土地托管主要是外出經(jīng)商務工或其他農(nóng)戶，將承包土地托管給親友或者農(nóng)民專業(yè)合作社進行生產(chǎn)經(jīng)營的一種流轉方式。

1.4互換?；Q土地主要是農(nóng)戶為方便耕種或流轉，與集體經(jīng)濟組織內部的其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎上，對各自的承包土地進行互換。

1.5轉讓。轉讓土地主要是承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方許可后，將家庭承包土地的承包經(jīng)營權以一定的方式和條件轉移給集體經(jīng)濟組織內部其他成員的一種行為。此類流轉形式較少。

1.6股份合作。股份合作主要是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權，以股權形式和其他農(nóng)戶或農(nóng)村經(jīng)濟組織實行股份合作經(jīng)營的一種流轉方式。

2.特點

2.1自發(fā)流轉為主。我縣農(nóng)戶土地流轉的主要方式是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉。

2.2流轉期限較短。除轉包和互換兩種流轉形式以外，有的地方流轉協(xié)議是一季一定或一年約定一次，且多數(shù)為口頭約定，沒有書面合同，更談不上規(guī)范，導致轉入方缺乏長期生產(chǎn)經(jīng)營計劃，一定程度上造成了對土地只用不養(yǎng)的掠奪經(jīng)營。

2.3流轉范圍擴大。目前，我縣土地流轉的范圍由農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、親朋好友之間、同集體經(jīng)濟組織成員之間，逐步擴展到外村、外鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉。

2.4流轉價格看漲。目前，全縣農(nóng)村土地流轉價格在每畝700元左右，現(xiàn)在仍然存在有價無地的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村土地流轉的困難和問題

1.土地流轉規(guī)范化程度較低。部分流轉土地轉出方與轉入方僅有口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉手續(xù)，有的雖有合同但不規(guī)范，導致土地流轉、經(jīng)營關系混亂，易出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.土地流轉穩(wěn)定性差。土地流轉期限大部分為1-3年，大戶難以有長遠打算，短期行為明顯，不愿購置大型農(nóng)機具、改進農(nóng)田水利基礎設施，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)機具購置、農(nóng)田水利設施改造、土壤改良基本都需要較大投資，投資回報周期長，阻礙了土地經(jīng)營規(guī)?；M程。

3.土地流轉組織化程度不高。土地流轉機制尚不健全，各級各部門服務職能尚不到位，自發(fā)性、盲目性、隨意性較大。

4.土地流轉難度較大。土地的中、長期流轉承包困難。當前，由于國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺、農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷上漲，以及農(nóng)機作業(yè)服務的配套完善，粗放經(jīng)營仍有利可求，導致農(nóng)民守“土”意識較強，大量農(nóng)民不愿意“舍棄”土地。

5.服務機構尚不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構的整合，造成了土地承包管理職能的弱化，甚至缺失，上級土地承包的法規(guī)政策得不到很好的貫徹，群眾的訴求得不到有效解決，出現(xiàn)合同糾紛時調解仲裁工作不到位，土地流轉的服務工作滯后，制約了農(nóng)村土地的流轉。

三、農(nóng)村土地流轉的對策和建議

1.規(guī)范完善農(nóng)村土地流轉的政策導向，促進農(nóng)村土地規(guī)范化流轉。政府應明確和落實在土地轉移中的立法職責，制定適應我國農(nóng)村實際情況的有關土地轉移的法律法規(guī)，既要與社會主義市場濟相適應，符合國家糧食安全的長遠需要，又要考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實。在制定和落實配套政策上，實行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠內容上，不但在經(jīng)濟上優(yōu)惠，而且在享受集體公益事業(yè)服務等方面予以傾斜，且在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。政策導向必須堅持保障農(nóng)民的土地流轉收益，建立收益遞增機制，切實讓農(nóng)民在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中得到實惠。

2.構建政府引導、社會參與的運作方式，促進農(nóng)村土地有序流轉。在貫徹實施國家土地政策的基礎上，各級政府高位介入，在輿論上，開展多層次、全方位的宣傳發(fā)動，積極引導農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉土地，強化土地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護意識。在政策上，進一步明確土地流轉是對家庭承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地政策資源配置、推進城鎮(zhèn)化、轉移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是現(xiàn)行農(nóng)村各項改革的重要配套措施。在措施上，培育和發(fā)展各種新型經(jīng)營主體，建立健全土地向規(guī)模化流轉的運行機制等。

3.構建適應土地經(jīng)營權市場化的土地管理體制，促進農(nóng)村土地市場化流轉。建立健全引導機制，以種植大戶為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，土地股份制為導向，使各類經(jīng)濟主體和個人參與全方位、多層面的土地流轉，促進流轉主體多元化、規(guī)?；?、集約化。建立健全市場機制，使土地流轉形成大戶帶動、能人帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場帶動的局面，為農(nóng)村土地流轉營造一個寬松的市場環(huán)境。

4.探索建立農(nóng)村土地轉移的運作模式，引導和推進農(nóng)村土地流轉適度規(guī)?；l(fā)展。一是建立“龍頭企業(yè)（合作社）＋基地＋農(nóng)戶”的運作模式，聚集資金和項目資源，推動土地轉移規(guī)?；a(chǎn)，形成田間與車間牽手，基地與農(nóng)戶聯(lián)姻，生產(chǎn)與發(fā)展對接的產(chǎn)業(yè)格局。二是創(chuàng)新多元化合作模式，實行農(nóng)機農(nóng)藝相結合，行政科研相結合，產(chǎn)學研農(nóng)科教相結合，集聚發(fā)展效應，營造發(fā)展合力，推動規(guī)模流轉。

5.健全監(jiān)管機制，推動民生保障措施，推進農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉移和土地高效流轉。規(guī)范政府職能和行為，做到引導而不強迫，服務而不包辦，支持而不阻礙。同時，要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立和完善多層次、全覆蓋的農(nóng)村社會保障體系，把農(nóng)民從土地上解放出來，解除農(nóng)民轉讓土地后的后顧之憂。

參考文獻

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