何佳艷

微信圈流傳一句話：（20世紀(jì)）80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看京津冀。上世紀(jì)80年代，鄧小平“在中國的南海邊畫了一個(gè)圈”，把珠三角帶起來了，把“中國制造”帶進(jìn)了世界。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，至上世紀(jì)末中國經(jīng)濟(jì)已不能滿足于僅僅以世界工廠的身份參與全球產(chǎn)業(yè)分工，她需要幾個(gè)有資格、夠條件面向國際的金融、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)都會(huì)城市，可以與世界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)話，這便有了“90年代看浦東”。浦東的開放開發(fā)，帶領(lǐng)了長三角的崛起，使上海躋身于世界經(jīng)濟(jì)大城市之列。而今京津冀一體化話題持續(xù)發(fā)酵，并在這個(gè)春天上升為重大國家戰(zhàn)略、一號(hào)工程，背后的驅(qū)動(dòng)力仍然是中國經(jīng)濟(jì)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)階的意志。

創(chuàng)新全球化時(shí)代的區(qū)域思維

“回顧一下北京周邊地區(qū)有幾種提法。20世紀(jì)80年代的‘京津唐，90年代的‘環(huán)渤海，進(jìn)入21世紀(jì)現(xiàn)在提出了‘京津冀。提法的變化背后是有邏輯的：20世紀(jì)80年代中國要發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，‘京津唐就是為了進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局；90年代的‘環(huán)渤海是應(yīng)對(duì)長三角和珠三角的崛起而提出，把‘環(huán)渤海作為中國新的增長極；現(xiàn)在的‘京津冀可以說是被霧霾倒逼的，對(duì)環(huán)境污染的治理和未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求把‘京津冀推到了一個(gè)很高的高度。這既是歷史，也存在著內(nèi)在邏輯，更需要看世界大趨勢的變化?！?區(qū)域創(chuàng)新咨詢專家、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿說，雖然“大城市病”、霧霾等是京津冀一體化加速破題的直接原因，但創(chuàng)新全球化才是京津冀合作更為深刻的時(shí)代背景。

王德祿認(rèn)為，全球化分兩個(gè)階段：一是20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)前十年的制造業(yè)全球化，二是金融危機(jī)以后的創(chuàng)新全球化。制造業(yè)全球化主要遵循“梯度轉(zhuǎn)移”規(guī)律，基本以跨國公司為主體，低成本進(jìn)行工廠的重新布局。制造業(yè)全球化的過程正好與中國改革開放相吻合，中國抓住了制造業(yè)全球化的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了中國制造在全球的崛起。

金融危機(jī)之后，各發(fā)達(dá)國家都在進(jìn)行再工業(yè)化，新思想、新商業(yè)模式取代低成本成為核心競爭力，世界進(jìn)入了創(chuàng)新全球化的新階段。創(chuàng)新全球化是一個(gè)高端輻射的過程，即哪里有新思想、新商業(yè)模式，要素便向哪里集中，近來席卷中國財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)思維、O2O（線上到線下服務(wù)）有力地印證了這一點(diǎn)。高端創(chuàng)新資源集聚于創(chuàng)新活力強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，形成創(chuàng)新產(chǎn)出，再通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)立企業(yè)、人才流動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的流動(dòng)，形成創(chuàng)新全球化的大循環(huán)。

“在中國高技術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多匯集在高新區(qū)，北京以中關(guān)村為代表的創(chuàng)業(yè)園區(qū)正是這樣的地方。”王德祿說，“我認(rèn)為京津冀的各個(gè)部門不要只是看對(duì)方怎么做，而是要放眼全球，在全球視野下找到自己的發(fā)展定位。越是全球化，京津冀的合作就越會(huì)深化?！?/p>

中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪非常強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)京津冀一體化的引領(lǐng)作用?！靶聲r(shí)期首都城市功能定位和京津冀協(xié)同發(fā)展是高度關(guān)聯(lián)的。” 郭洪說，“習(xí)總書記在2月26日的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上肯定了北京市提出的首都功能定位建議，并在全國政治中心、文化中心、國際交往中心的基礎(chǔ)上，又加了一個(gè)科技創(chuàng)新中心。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化離不開科技創(chuàng)新，京津冀協(xié)同發(fā)展要率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)立一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，低成本、多層次、升級(jí)版的科技與經(jīng)濟(jì)相融合的城市群發(fā)展模式，要在全國起到示范表率作用。因?yàn)榭總鹘y(tǒng)的發(fā)展模式，先污染后治理難以為繼了?！?/p>

怎么借助京津冀一體化打造科技創(chuàng)新中心？郭洪認(rèn)為，最重要的是吸引世界資源往這個(gè)地方聚集，而這“不是中國自己的事”。京津冀區(qū)域的未來定位，必將是世界級(jí)的城市群，所以這個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新合作、創(chuàng)新一體化發(fā)展一定要按照這個(gè)目標(biāo)來走，而不僅僅是怎么把北京、把中關(guān)村的創(chuàng)新資源引到各個(gè)地方去。未來頂層設(shè)計(jì)視角一定要站得高，要通過中關(guān)村創(chuàng)新要素的輻射，使得這個(gè)地區(qū)成為吸引全球創(chuàng)新要素的高地，提高整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力。

價(jià)值鏈的躍升沖動(dòng)

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中說，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。事實(shí)上面向創(chuàng)新全球化時(shí)代的價(jià)值鏈躍升訴求，中國產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)積蓄了相當(dāng)?shù)膭菽堋?/p>

經(jīng)歷了30年代工、模仿、競爭等爬坡階段之后，中國產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入向全球價(jià)值鏈頂端躍升的躁動(dòng)期，這一點(diǎn)，在創(chuàng)新最為活躍的IT產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)尤為突出。瑞信董事總經(jīng)理陶冬判斷，中國的IT業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)井噴式的增長時(shí)期，與世界一流技術(shù)、產(chǎn)品之間的差距迅速收窄，點(diǎn)面上的突破已經(jīng)帶來全產(chǎn)業(yè)鏈的躍進(jìn)。陶冬回憶，在本世紀(jì)初，中國IT行業(yè)與世界一流水平的企業(yè)與產(chǎn)品相比，差距起碼有十年，在不少領(lǐng)域差距超過二十年。五年前，在全球金融海嘯中，對(duì)手的研發(fā)投入減少了，市場萎縮了，中國的IT行業(yè)資金投入?yún)s大步趕上。據(jù)全球最大的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)巴特爾紀(jì)念研究所（Battelle Memorial Institute）數(shù)據(jù)，中國的行業(yè)研發(fā)于2013年增加22%，達(dá)到2840億美元，少于美國的4650億美元（新增加4%），卻超過世界上其它任何國家。研發(fā)投入上的強(qiáng)勢，令中國的行業(yè)龍頭如華為、中興在國際競爭中站穩(wěn)了腳跟，迅速蠶食市場份額。新崛起的小米手機(jī)、阿里巴巴、微信更已貼近世界最尖端的產(chǎn)品，個(gè)別功能上開始引領(lǐng)潮流?！?0年間，中國IT行業(yè)已經(jīng)由初級(jí)模仿制者蛻變成全球范圍內(nèi)具有影響力的業(yè)者?！碧斩偨Y(jié)說。

作為全球創(chuàng)新競爭的戰(zhàn)略高地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)似乎也走到了一輪爆發(fā)式增長的臨界點(diǎn)。盡管對(duì)政府高層近期密集發(fā)布的京津冀一體化信號(hào)不太敏感，在水蓄能領(lǐng)域占據(jù)國內(nèi)近80%市場份額的佩爾優(yōu)節(jié)能科技股份有限公司董事長江源泉仍然在接受記者采訪時(shí)表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間突然被打開了。他的判斷基于兩點(diǎn)，一是環(huán)境污染倒逼出政策紅利，節(jié)能設(shè)備從“補(bǔ)品”變?yōu)椤氨匦杵贰?，尤其在京津冀區(qū)域，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)大為增加。二是得益于金融機(jī)構(gòu)近來對(duì)房地產(chǎn)信貸的壓縮，“前幾年制定的綠色信貸政策，現(xiàn)在開始落地?！敝袊胁簧倨髽I(yè)在節(jié)能領(lǐng)域具備比肩全球頂級(jí)水平的專利和技術(shù)，但中國的環(huán)保企業(yè)都做不大，像佩爾優(yōu)在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)做了20年，擁有自主節(jié)能技術(shù)，至今仍然只是一家規(guī)模不足500人的小公司。“最主要的制約因素就是融資難。”江源泉說。不過從去年底開始，金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度大了很多，目前北京銀行、招行、浦發(fā)都成為了佩爾優(yōu)的重要合作伙伴。國元證券預(yù)測，中國正在經(jīng)歷環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速成長階段，未來的產(chǎn)業(yè)景氣度還能長期維持在高位，發(fā)展空間十分巨大。

正是依托信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，北京成為環(huán)渤海區(qū)域乃至全中國創(chuàng)新資源最為富集的城市，但在這些創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升的關(guān)鍵時(shí)期，北京的發(fā)展空間碰到了天花板。當(dāng)人們?cè)诟袊@北京地價(jià)貴，創(chuàng)業(yè)成本高時(shí)，郭洪卻有另一番感嘆：“中關(guān)村一塊幾百平米的地后面，往往有幾百家企業(yè)排隊(duì)等著，企業(yè)跟我們反應(yīng)的不是地貴的問題，是拿不著?！睋?jù)記者了解，曾為北京奧運(yùn)開幕式提供LED畫卷顯示屏的利亞德光電股份有限公司，就因?yàn)椤昂５頉]有地”，而不得不將生產(chǎn)基地建在深圳。而握有垃圾變石油技術(shù)的北京神霧環(huán)境能源科技集團(tuán)股份有限公司，則是在資金、圖紙全部準(zhǔn)備就緒的情況之下，項(xiàng)目因?yàn)樵诓竭t遲落不了地而一直擱淺。強(qiáng)大的環(huán)境資源約束和價(jià)值鏈進(jìn)階訴求，令京津冀協(xié)同發(fā)展迫在眉睫。

京津冀嬗變

截至記者發(fā)稿，傳言中“即將發(fā)布”的京津冀規(guī)劃仍未走出發(fā)改委的辦公室。這個(gè)編制十載，幾廢其稿而遲遲難以出臺(tái)的規(guī)劃，已成為京津冀區(qū)域融合之難、進(jìn)展之慢的一個(gè)縮影。不過，在研究京津冀多年、出版過三部“京津冀藍(lán)皮書”的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟看來，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段。

“我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)了一個(gè)很好的現(xiàn)象，就是京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在向優(yōu)勢地區(qū)集聚?！弊柧暾f，“從市場份額的變化來看，我們發(fā)現(xiàn)石油、天然氣開采逐漸向天津集中，黑色金屬等礦采業(yè)開始向河北集中，通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)等由天津向北京集中，交通運(yùn)輸設(shè)備、制造業(yè)由北京向天津轉(zhuǎn)移，化工業(yè)和建材主要集中到了河北?，F(xiàn)在京津冀在空間布局上出現(xiàn)了這樣的局勢：重化工業(yè)向沿海集聚，在那里逐漸形成了一個(gè)臨港重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向京津唐（北京、天津、唐山）這條高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶集聚；現(xiàn)代制造業(yè)向京保石（北京、保定和石家莊）集聚，正在形成一個(gè)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?？傮w上可以看到，京津冀的產(chǎn)業(yè)在空間上正在進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，當(dāng)然這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，任務(wù)還是非常艱巨。”

產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚、轉(zhuǎn)移的背后，是京津冀三地政府發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。北京過去的發(fā)展重心在北部和東部，現(xiàn)在逐漸開始往南移動(dòng)。祝爾娟認(rèn)為現(xiàn)在的南城行動(dòng)計(jì)劃，再加上新機(jī)場的建設(shè)，很有可能促使南部成為北京的新增長點(diǎn)和城市副中心。因?yàn)檫@個(gè)地方既有空間，又有產(chǎn)業(yè)的支撐。而天津工業(yè)原來主要是往東走，建設(shè)濱海新區(qū)，現(xiàn)在開始“東移北轉(zhuǎn)”，北部將成為天津未來的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和發(fā)展重心，北辰、武清、寶坻、薊縣這些區(qū)縣區(qū)位上和北京比較接近，北京往南，天津往北，正好相互對(duì)接、相向發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合、對(duì)接協(xié)作提供了空間，創(chuàng)造了條件。河北也在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，著力打造沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

從相互背離到相互靠攏，京津冀區(qū)域內(nèi)兩大核心城市發(fā)展重心的變遷耐人尋味。而在京津冀一體化被提升為重要國家戰(zhàn)略、一號(hào)工程之后，三地的合作步伐明顯提速。

公開報(bào)道顯示，京津兩市正加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，所涉領(lǐng)域涵蓋金融創(chuàng)新、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、航運(yùn)物流、文化創(chuàng)意、高端制造、高新技術(shù)等。與此同時(shí)，京濱工業(yè)園、京津科技谷、京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、京津科技創(chuàng)新園和北斗新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園等一批新建和謀劃中的園區(qū)也在加速推進(jìn)。此外，去年年底，中關(guān)村與天津?qū)氎鎱^(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同打造京津中關(guān)村科技新城。

河北多地也在密集籌建產(chǎn)業(yè)園。河北省已經(jīng)確立曹妃甸作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基地。不光曹妃甸，目前包括保定、唐山、秦皇島等多個(gè)城市，都已經(jīng)行動(dòng)起來。據(jù)悉保定在對(duì)原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提升的基礎(chǔ)上，新謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)17個(gè)，使全市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)達(dá)到34個(gè)，面積達(dá)1190平方公里。廊坊永清縣將打造一個(gè)占地面積約30平方公里的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，距正在建設(shè)的北京第二機(jī)場15公里。河北還規(guī)劃了面積240平方公里的白洋淀科技城，涉及北市區(qū)、涿州、淶水、淶源、高碑店、高新區(qū)、安新7個(gè)縣（市、區(qū)）。據(jù)記者得到的消息，去年底秦皇島與中關(guān)村海淀園簽署了合作協(xié)議，雙方共建的中關(guān)村海淀園秦皇島分園將于近期正式掛牌。

對(duì)于京津冀區(qū)域內(nèi)目前高漲的基建熱情，祝爾娟提醒，區(qū)域合作項(xiàng)目有政府推動(dòng)的話進(jìn)展會(huì)很快，但一旦決策失誤，損失也會(huì)非常大。因此現(xiàn)階段各地最重要的是根據(jù)自己的資源稟賦找準(zhǔn)定位，圍繞目標(biāo)定位增強(qiáng)對(duì)支柱性產(chǎn)業(yè)的吸引力。鑒于此，祝爾娟建議各地盡可能盤活、提升園區(qū)存量資源。同時(shí)她提出一個(gè)觀點(diǎn)，規(guī)劃要留有余地，未來才有空間上新項(xiàng)目，跟上時(shí)代步伐?！耙韵愀坌陆鐬槔愀壅畬?duì)新界規(guī)劃非常謹(jǐn)慎，現(xiàn)在新界還預(yù)留大塊土地不做開發(fā)?！弊柧暾f，“京津冀區(qū)域也要有這個(gè)意識(shí)，不要一下子讓房地產(chǎn)占滿了。同時(shí)我們也要意識(shí)到，生態(tài)是整個(gè)京津冀的稀缺資源?！?/p>

一體化核心是產(chǎn)業(yè)集群化

面對(duì)園區(qū)開發(fā)潮，記者采訪的多家園區(qū)開發(fā)者都有這樣的共識(shí)：沒有三地產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，一體化就淪為修路蓋樓。雖然一方面北京的高新技術(shù)企業(yè)需要外溢，另一方面津冀有高漲的承接熱情，但這并不意味著園區(qū)搭建好了，創(chuàng)新輻射、產(chǎn)業(yè)融合就水到渠成。

據(jù)了解，目前在天津或河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的北京企業(yè)中，僅高新技術(shù)類企業(yè)就有數(shù)百家，這表明謀求京津冀發(fā)展布局，早已是北京企業(yè)的自發(fā)行為。不過記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多在津冀布局的北京企業(yè)，目前還主要是將津冀作為銷售市場開展業(yè)務(wù)，京津冀之間尚未能依托企業(yè)建立起具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)集群。按照產(chǎn)業(yè)集群概念的創(chuàng)造者邁克·波特的定義，產(chǎn)業(yè)集群是特定地理范圍內(nèi)多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體。通俗一點(diǎn)來說，產(chǎn)業(yè)集群就是產(chǎn)業(yè)成群、圍成一圈集聚發(fā)展的意思，它表現(xiàn)為特定地區(qū)內(nèi)或地區(qū)間形成的某種產(chǎn)業(yè)鏈或某些產(chǎn)業(yè)鏈。作為一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為考察區(qū)域發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

目前京津冀三地產(chǎn)業(yè)基本上還是各干各的、自成體系。比如汽車生產(chǎn)，北京有“現(xiàn)代”、“奔馳”和“北汽”等，天津有“豐田”，河北有自主民族品牌“長城”，三地各有各的零部件配套企業(yè)群。這樣局限于本地和本體系的配套，產(chǎn)量難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)效益差，進(jìn)而制約研發(fā)投入，最終制約整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力。

同時(shí)京津冀異構(gòu)產(chǎn)業(yè)也存在斷面，津冀無法發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢有效承接北京的輻射。如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但配套生產(chǎn)基地大都選在廣東。北京的節(jié)能產(chǎn)業(yè)則大多將配套基地選在江蘇。佩爾優(yōu)的布局就很有代表性。這家研發(fā)型企業(yè)在天津、河北都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，而制造則外包給了蘇州一家企業(yè)?！半m然出差不便，但江蘇配套能力強(qiáng)。”江源泉說。

一個(gè)地區(qū)配套能力的形成不是一蹴而就的，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，高新技術(shù)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈整合中的最大特點(diǎn)，就是通過核心半導(dǎo)體芯片引領(lǐng)軟件開發(fā)、應(yīng)用設(shè)計(jì)、產(chǎn)品配套，直至加工能力和工藝水平等一連串供應(yīng)鏈關(guān)系的整合。因此，要向這一產(chǎn)業(yè)鏈尋求支持或分工，首先要求制造企業(yè)對(duì)核心技術(shù)具有相應(yīng)的解析能力和周邊開發(fā)能力，同時(shí)還要求制造企業(yè)必須具備適應(yīng)供應(yīng)鏈運(yùn)作的IT能力。但是，津冀的中小企業(yè)普遍不具備這樣的能力，目前也無力為掌握這樣的能力而進(jìn)行較大規(guī)模的投入。江源泉判斷，津冀要培育承接北京產(chǎn)業(yè)的配套能力至少需要好幾年。據(jù)記者了解，首鋼的搬遷，在辦公設(shè)備建設(shè)等方面，相當(dāng)于再造了一個(gè)首鋼，而曹妃甸目前的配套能力，包括生活設(shè)施配套等方面，尚未能完全滿足需求。因此對(duì)于首鋼來說，搬遷、運(yùn)營成本是昂貴的。

與長三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域的一個(gè)顯著特點(diǎn)是國有經(jīng)濟(jì)比重大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，市場嗅覺不夠靈敏。王德祿認(rèn)為，當(dāng)前中國主要有兩批人才創(chuàng)業(yè)：一是本土民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)，二是海歸創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)新全球化的時(shí)代，錢跟著新的商業(yè)模式走，跟著新創(chuàng)企業(yè)走。換言之，京津冀區(qū)域要吸引世界高端創(chuàng)新資源，引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)階，必然要像珠三角、長三角一樣，以改革開放為依托。而首當(dāng)其沖的，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素包括人才、技術(shù)、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠在京津冀區(qū)域自由的流動(dòng)，尤其要著力打造吸引民間資本和海外風(fēng)險(xiǎn)資金的投資環(huán)境。僅憑一紙規(guī)劃或行政命令，恐怕事倍功半，難以奏效。