劉國洋

引言：國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中有重要的作用，它能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用對(duì)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有效性有直接的影響。國家審計(jì)在加強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面起到了很大的作用，但它的作用并未完全發(fā)揮，所以明確國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位，充分發(fā)揮其作用有重要的意義，本文提出了一些個(gè)人的見解，希望可以給讀者啟示。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，國家審計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要，做好審計(jì)工作成為相關(guān)審計(jì)部門的重要任務(wù)。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)是國家審計(jì)的基本任務(wù)。然而目前越來越多的新的問題不斷出現(xiàn)，國家審計(jì)工作也出現(xiàn)了一些問題，因此加強(qiáng)國家審計(jì)工作作用的發(fā)揮是審計(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

一、國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位

國家審計(jì)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中主要起到監(jiān)督作用，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中監(jiān)督的一部分，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中地位獨(dú)特。

1.1監(jiān)督地位的法定性

審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中起監(jiān)督作用是我國憲法中的內(nèi)容，受到憲法保護(hù)，此外還有《審計(jì)法》等相關(guān)法律加以規(guī)范。我國近年來有許多法律都對(duì)審計(jì)工作有了明確的規(guī)定，給予了審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力，明確了他們的職責(zé)。根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)受相關(guān)的管理干部的部門的委托，對(duì)黨政干部以及國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)開展在其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，而審計(jì)的結(jié)果是干部任免的有利依據(jù)。

1.2監(jiān)督關(guān)系的超脫性

在審計(jì)監(jiān)督中主要包括了三個(gè)方面，委托人、被審計(jì)人以及審計(jì)人。審計(jì)人與被審計(jì)人沒有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理關(guān)系，利益是相互獨(dú)立的，審計(jì)人對(duì)被審計(jì)人有超脫地位，所以審計(jì)是獨(dú)立存在的。在普通的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者一般在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)聯(lián)，存在一定的厲害關(guān)系，這樣的監(jiān)督不具有超脫地位。比如在稅務(wù)監(jiān)督中，稅務(wù)部對(duì)應(yīng)納稅的單位或個(gè)人進(jìn)行納稅監(jiān)督，而審計(jì)工作在涉及到納稅時(shí)，審計(jì)人受委托方對(duì)被審計(jì)人依法進(jìn)行納稅的相關(guān)問題的審計(jì)，而審計(jì)人并不參與納稅或征收稅款工作，只將審計(jì)意見報(bào)告給委托人。

1.3監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性

普通的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督只能結(jié)合該部門的管理工作進(jìn)行監(jiān)督工作，本身業(yè)務(wù)的局限性限制了監(jiān)督的內(nèi)容，而在審計(jì)監(jiān)督中，其內(nèi)容主要是根據(jù)委托人的需要確定，內(nèi)容廣泛。在宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和控制方面，國家審計(jì)站在國家資產(chǎn)的所有者的立場(chǎng)進(jìn)行工作，著眼范圍更加廣泛，在宏觀經(jīng)濟(jì)的控制方面更有力。

二、國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用

2.1有效的完善國家預(yù)算管理

從根本來看，國家審計(jì)是為了滿足國家預(yù)算的的需求而產(chǎn)生并發(fā)展的，所以可以有效的完善國家預(yù)算管理。預(yù)算編制、人大核查批準(zhǔn)預(yù)算、政府組織預(yù)算執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了我國的預(yù)算管理。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)要向本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)遞交對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督結(jié)果。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)工作隊(duì)我國的預(yù)算管理有重要的意義。

2.2促進(jìn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控

在我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，在資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制起基礎(chǔ)性的作用，而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理體現(xiàn)在宏觀調(diào)控上。政府的宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段是財(cái)政和貨幣，充分發(fā)揮其職能才能實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)有對(duì)國家財(cái)稅、金融等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行審計(jì)的權(quán)力，這些部門把掌管的財(cái)政和信貸資金作為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要方法，通過對(duì)這些部門的國家資金及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，可以監(jiān)督他們將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用發(fā)揮好。審計(jì)監(jiān)督國家財(cái)政收支，從而對(duì)政府財(cái)政部門的工作形成有效的監(jiān)督，保證預(yù)算部門履行自己的職責(zé)，使政府的宏觀調(diào)控的作用得到充分的顯現(xiàn)。審計(jì)監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，它使國家的宏觀調(diào)控可以得到有力的執(zhí)行，維護(hù)我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

2.3加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

在目前的我國的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，國有經(jīng)濟(jì)單位所占比重依然比較大，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。國家是資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者，國家將資產(chǎn)交給企業(yè)經(jīng)營，為了使這一部分資產(chǎn)保值增值且安全完整，審計(jì)機(jī)關(guān)代表國家對(duì)一些與民生關(guān)系密切的、接受補(bǔ)貼多或虧損數(shù)額大的國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，使國家能夠準(zhǔn)確的了解到相應(yīng)的國有財(cái)產(chǎn)的情況。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)工作后會(huì)得到企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、盈虧情況，這可以為企業(yè)的投資者或債權(quán)人提供較為準(zhǔn)確的信息。所以在審計(jì)工作進(jìn)行時(shí)，應(yīng)客觀公正的對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況作出評(píng)價(jià)，保證相關(guān)人員的合法權(quán)益不受侵犯。

三、發(fā)揮國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對(duì)策

3.1建立健全的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

要想充分國家審計(jì)能夠充分發(fā)揮在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用，就要建立健全的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，保證審計(jì)工作適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求。要改革審計(jì)管理里的體制，使國家審計(jì)的獨(dú)立性得到強(qiáng)化。要想使監(jiān)督工作公平公正的開展，獨(dú)立性應(yīng)是其基礎(chǔ)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)政府的獨(dú)立性，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中就難以形成獨(dú)立的評(píng)價(jià)，影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用的發(fā)揮。此外還要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)作出修改，是審計(jì)監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的法律地位更為明確。雖然我國有《審計(jì)法》，但它對(duì)于審計(jì)監(jiān)督的地位、職責(zé)等方面的規(guī)定仍不夠明確，使我國審計(jì)工作在進(jìn)行時(shí)，仍存在一定的困難，難以真正發(fā)揮其作用。

3.2深化財(cái)政審計(jì)，使政府預(yù)算管理行為得到規(guī)范

在我國的審計(jì)實(shí)踐中充分體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況、促進(jìn)合法執(zhí)行預(yù)算、保障預(yù)算執(zhí)行結(jié)果方面的重要作用，但目前審計(jì)還沒有成為預(yù)算中的比個(gè)必要環(huán)節(jié)。宇哥預(yù)算單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)不經(jīng)過審計(jì)，對(duì)下一年度的預(yù)算不會(huì)產(chǎn)生影響。所以目前急需深化財(cái)政審計(jì)。要積極探索新的財(cái)政審計(jì)的方法，有效的結(jié)合各類審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的整體優(yōu)勢(shì)。要施行各部門決算審簽制度，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)，使預(yù)算審計(jì)監(jiān)督體系完整。

3.3開展效益審計(jì)，考察政府績效和責(zé)任

效益審計(jì)可以客觀的評(píng)價(jià)政府的工作，是國家審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不僅僅要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益最大化，還要求能夠使財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，這樣才能保證我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。效益審計(jì)關(guān)注點(diǎn)是政府的績效實(shí)質(zhì)，注意審計(jì)后的整頓、改良情況，這樣才能保證政府是負(fù)責(zé)的，促進(jìn)建立法治政府。在審計(jì)中，揭露出一些浪費(fèi)的問題，使公家的公共財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)。

四、小結(jié)

國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重大的作用，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展，離不開審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)工作的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)國家的制度與整體的發(fā)展需求，這樣才能是審計(jì)工作在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大的作用。通過審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的努力，我國的審計(jì)工作會(huì)發(fā)揮更發(fā)的作用。

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（作者單位：通許縣審計(jì)局）