車(chē)湘輝

[摘 要] 隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，不僅要加快自我發(fā)展，而且要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取和利用好外來(lái)資本，以加快河南省城市發(fā)展步伐。要爭(zhēng)取和利用外來(lái)資本，就必須研究城市投資環(huán)境的現(xiàn)狀，制定優(yōu)化投資環(huán)境的對(duì)策。本文以投資環(huán)境評(píng)估為著力點(diǎn)，構(gòu)建出一套城市投資環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系與方法，并以河南省18個(gè)地市為例，應(yīng)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析軟件（SPSS），采用因子分析方法對(duì)其投資環(huán)境進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞] 河南； 城市； 投資； 環(huán)境； 現(xiàn)狀； 因子分析法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 059

[中圖分類號(hào)] F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）05- 0104- 02

投資環(huán)境又稱投資氣候，泛指影響投資者的資本投向以及資本運(yùn)行和效益的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。本文擬構(gòu)建一套完善的投資環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，并運(yùn)用因子分析法建立評(píng)價(jià)模型，以河南省18個(gè)地市為樣本進(jìn)行實(shí)證分析。對(duì)各地區(qū)投資環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，將有助于各地區(qū)把握自身現(xiàn)狀，了解優(yōu)點(diǎn)和不足，明確與其他地區(qū)的差距，從而為制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文指標(biāo)體系的選擇主要從投資者角度出發(fā)，盡可能兼顧影響投資環(huán)境的所有要素。以基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)生活環(huán)境和政府部門(mén)管理效率為4條主線，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為人口與自然資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、勞動(dòng)力素質(zhì)與成本、社會(huì)生活環(huán)境、政府部門(mén)管理效率等6大類因素，共計(jì)55個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。第一層次包括6大類因素，主要考慮全面原則；第二層次是將上述6大類因素分解為23個(gè)評(píng)估項(xiàng)目；第三層次是針對(duì)不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，選取55個(gè)具體指標(biāo)。具體指標(biāo)在選擇時(shí)要求具有較強(qiáng)的代表性，盡可能進(jìn)行量化，既有總量指標(biāo)，又有相對(duì)指標(biāo)，并能反映河南各地市之間的差異。這種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，吸收了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行評(píng)估體系的優(yōu)點(diǎn)，考慮中觀分析的特點(diǎn)，體現(xiàn)了“軟硬環(huán)境兼顧”的指導(dǎo)思想，基本上客觀地反映出各地市投資環(huán)境狀況。整個(gè)指標(biāo)體系構(gòu)架如下：

第一層次有人口與自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、勞動(dòng)力素質(zhì)與成本、社會(huì)生活發(fā)展環(huán)境、政府部門(mén)管理效率等6個(gè)指標(biāo)。其下又分別設(shè)置若干二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。

（1） 人口與自然資源下設(shè)人力資源、水資源、礦產(chǎn)資源3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中人力資源中又細(xì)分為年末總?cè)丝?、單位從業(yè)人員等三級(jí)指標(biāo)；水資源指標(biāo)則從蘊(yùn)藏量方面來(lái)衡量；礦產(chǎn)資源主要考慮煤、鐵、鋁、鹽、石油等資源的儲(chǔ)藏量。

（2） 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指標(biāo)下設(shè)交通運(yùn)輸及服務(wù)質(zhì)量、電力供應(yīng)及服務(wù)質(zhì)量、信息化及服務(wù)質(zhì)量、供水及服務(wù)質(zhì)量、城市規(guī)模5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。又進(jìn)一步細(xì)分為高速公路通車(chē)?yán)锍獭㈣F路里程、距航空港里程、人均鋪裝道路面積、萬(wàn)人擁有公共汽電車(chē)、出租車(chē)數(shù)、運(yùn)輸部門(mén)服務(wù)質(zhì)量、工業(yè)用電量、電力部門(mén)服務(wù)質(zhì)量、電話普及率、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)普及率、電信部門(mén)服務(wù)質(zhì)量、供水綜合生產(chǎn)能力、供水部門(mén)服務(wù)質(zhì)量、建成區(qū)面積15個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（3） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)下設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、金融環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、投資效益、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。又進(jìn)一步細(xì)分為地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資完成額、人均金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額、人均居民儲(chǔ)蓄存款、融資環(huán)境、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、人均可支配收入、工業(yè)企業(yè)百元資金利潤(rùn)率、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)、實(shí)際利用外資金額、港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重、進(jìn)出口額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重14個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（4） 勞動(dòng)力素質(zhì)與成本指標(biāo)劃分為勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)力成本2個(gè)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)分為萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生人數(shù)、每萬(wàn)名職工擁有中級(jí)技術(shù)職稱人員、在崗職工人均工資4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（5） 社會(huì)生活發(fā)展環(huán)境指標(biāo)中有社會(huì)設(shè)施及服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治安狀況、城市生活、環(huán)境質(zhì)量4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及文化設(shè)施和服務(wù)、萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、基本社會(huì)保障覆蓋率、社會(huì)治安指數(shù)、人均居住面積、居民的綜合素質(zhì)、城市的形象、城市環(huán)境保護(hù)狀況、人均公共綠地面積10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（6） 政府部門(mén)管理效率指標(biāo)下設(shè)政策法規(guī)、政府部門(mén)辦事效率、執(zhí)法部門(mén)態(tài)度及效率、對(duì)外宣傳4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。又進(jìn)一步劃分為政府的投資政策、政府部門(mén)的辦事效率、政府部門(mén)服務(wù)承諾落實(shí)情況、政府部門(mén)的廉潔情況、對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi)、執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)態(tài)度與效率、對(duì)企業(yè)投訴的處理、政府招商引資宣傳力度8個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集和量化處理

河南投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)自2012年政府統(tǒng)計(jì)的各類資料、各市有關(guān)部門(mén)提供的資料以及問(wèn)卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)可分為三大類：一是直接定量指標(biāo)，如：年末總?cè)丝?、單位從業(yè)人員、水資源、地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資完成額等，這類指標(biāo)共34項(xiàng)，占總指標(biāo)的62%，這些指標(biāo)數(shù)據(jù)直接取自統(tǒng)計(jì)資料，并可直接用于投資環(huán)境評(píng)估；二是合成定量指標(biāo)，有3項(xiàng)，如通過(guò)煤、鐵、鋁、鹽、石油、黃金的儲(chǔ)量合成反映礦產(chǎn)資源狀況，通過(guò)萬(wàn)人擁有犯罪人數(shù)和交通死亡人數(shù)合成反映社會(huì)治安指數(shù)，通過(guò)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)覆蓋率合成基本社會(huì)生活覆蓋率等，這些指標(biāo)主要是通過(guò)統(tǒng)計(jì)資料中一些相關(guān)指標(biāo)合成得到；三是定性指標(biāo)，在體系中有18項(xiàng)，主要集中在“政府部門(mén)管理效率”和“社會(huì)生活環(huán)境”兩方面。此類指標(biāo)數(shù)據(jù)難以直接取得，而在評(píng)估體系中又不可缺少，為此我們專門(mén)組織了問(wèn)卷調(diào)查，在全省18個(gè)省轄城市選擇了不同類型的外商投資企業(yè)和省外投資企業(yè)200家，由企業(yè)的高級(jí)管理人員對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、特別是軟環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行書(shū)面評(píng)估，然后綜合各家之言，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)匯總結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)定。

3 河南省18個(gè)地市投資環(huán)境總體評(píng)價(jià)結(jié)果

運(yùn)用以上方法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型處理后，總體結(jié)果累計(jì)方差達(dá)到91.109，也就是說(shuō)評(píng)價(jià)結(jié)果提取了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)91.109%的信息量，具有很強(qiáng)的可信度。為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加直觀，我們將全省各市投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)結(jié)果予以排序。結(jié)果如下：1.鄭州，得分1.333；2.洛陽(yáng)，得分0.807；3.安陽(yáng)，得分0.194；4.南陽(yáng)，得分0.165；5.新鄉(xiāng)，得分0.037；6.焦作，得分0.029；7.許昌，得分0.004；8.濟(jì)源，得分-0.056；9.漯河，得分-0.112；10.濮陽(yáng)，得分-0.118；11.商丘，得分-0.149；12.鶴壁，得分-0.156；13.開(kāi)封，得分-0.171；14.平頂山，得分-0.214；15.三門(mén)峽，得分-0.306；16.駐馬店，得分-0.328；17.周口，得分-0.387；18.信陽(yáng)，得分-0.548。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，鄭州的綜合得分最高，為1.333，是洛陽(yáng)的1.65倍，是安陽(yáng)的6.87倍。這說(shuō)明在18個(gè)地市中鄭州的投資環(huán)境最優(yōu)。如果歸類的話，可將鄭州作為第一類；洛陽(yáng)為第二類；得分比較接近的安陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌可以作為第三類；濟(jì)源、漯河、濮陽(yáng)、商丘、鶴壁、開(kāi)封為第四類；其余5個(gè)城市為第五類。通過(guò)對(duì)比，我們可以得出如下結(jié)論：一是在這幾年的發(fā)展過(guò)程中，鄭州、洛陽(yáng)在投資環(huán)境改進(jìn)方面成績(jī)突出；其余城市也有不同程度的進(jìn)步。二是位居前列的城市都是工業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的城市，勞動(dòng)力素質(zhì)高，政府招商引資力度大，對(duì)于外來(lái)投資更具有吸引力。三是改革開(kāi)放力度大、行動(dòng)早的城市位次比較靠前。四是排名靠后的城市大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，科技教育相對(duì)落后，對(duì)外來(lái)資金的吸引力相對(duì)較弱。

4 河南省18個(gè)地市投資環(huán)境分類評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系中人口與自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力素質(zhì)與成本、社會(huì)生活和政府部門(mén)管理效率等6個(gè)因子進(jìn)行分析，我們可以從不同的側(cè)面了解城市投資環(huán)境的狀況，從而促進(jìn)決策者有針對(duì)性地開(kāi)展工作，明確改革的方向和目標(biāo)。

（1） 人口與自然資源因子。這方面主要是通過(guò)從業(yè)人員基本信息統(tǒng)計(jì)、水資源儲(chǔ)量和主要礦產(chǎn)品儲(chǔ)量等內(nèi)容來(lái)綜合衡量。通過(guò)分析，我們得出排名在前的5個(gè)城市分別是鄭州、南陽(yáng)、信陽(yáng)、洛陽(yáng)和平頂山。這些城市不僅人口規(guī)模較大，而且水資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)品儲(chǔ)量都比較豐富。

（2） 基礎(chǔ)設(shè)施因子?；A(chǔ)設(shè)施作為影響投資環(huán)境的重要因素，是投資環(huán)境中的硬件部分，也是營(yíng)造投資環(huán)境的必要條件。良好的投資環(huán)境的重要標(biāo)志之一就是完善與發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。我們?cè)诜治鰰r(shí)主要是通過(guò)電力、信息、交通（包括鐵路、公路、航空、市內(nèi)道路）、供水狀況以及相關(guān)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量來(lái)反映各地的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。就排名第一的鄭州來(lái)說(shuō)，城市鐵路、公路方便快捷，更兼具航空港優(yōu)勢(shì)，市內(nèi)道路寬闊，通訊、供水能力較強(qiáng)，客商滿意度也最高。

（3） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子。是對(duì)投資活動(dòng)影響最大的因素，它的狀況直接關(guān)系到投資效益的高低，是投資者關(guān)注的重點(diǎn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)環(huán)境、投資效益和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度等方面反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況。需要特別說(shuō)明的是，在反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)選擇時(shí)，以人均指標(biāo)為主，更加突出質(zhì)量，如地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)消費(fèi)品零售額等指標(biāo)都采用了人均指標(biāo)。依照得分多少，居于前5位的城市分別是鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、濟(jì)源和漯河，排在后三位的城市分別是信陽(yáng)、開(kāi)封和周口。

（4） 勞動(dòng)力素質(zhì)和成本因子。由于河南是全國(guó)第一人口大省，勞動(dòng)力資源十分豐富，對(duì)外來(lái)投資者具有較強(qiáng)的吸引力。我們?cè)跍y(cè)算指標(biāo)時(shí)主要是以萬(wàn)人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生人數(shù)、中級(jí)技術(shù)職稱人員數(shù)以及在崗職工平均工資等4項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查中的投資者對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)的評(píng)價(jià)，從而綜合評(píng)出各地勞動(dòng)力素質(zhì)和成本狀況。依照得分多少，居于前五位的城市分別是鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、開(kāi)封和許昌，排在后三位的分別是商丘、周口和信陽(yáng)。由排序可以看出，高等教育相對(duì)集中的城市，位次都居前列。

（5） 社會(huì)生活環(huán)境因子。包括社會(huì)安全狀況、文化衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)、居民居住條件、基本社會(huì)保障覆蓋率和城市環(huán)境保護(hù)等方面。部分大城市因治安狀況較差、居民居住條件緊張、基本社會(huì)保障覆蓋率較低等原因，位次居后。依照得分多少，居于前五位的城市分別是許昌、濮陽(yáng)、鶴壁、三門(mén)峽和濟(jì)源，后三位的分別是開(kāi)封、平頂山和信陽(yáng)。

（6） 政府部門(mén)管理效率因子。政府部門(mén)管理效率作為投資軟環(huán)境的重要組成部分在投資環(huán)境中的地位日益突出，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)最具發(fā)言權(quán)的是投資者。該方面評(píng)價(jià)的主要依據(jù)來(lái)自于18個(gè)城市200家外商投資和省外投資企業(yè)的問(wèn)卷測(cè)評(píng)結(jié)果。按得分多少的先后次序，居于前五位的城市分別是鶴壁、駐馬店、許昌、商丘和周口，后3位分別是新鄉(xiāng)、平頂山和信陽(yáng)。其中對(duì)“政府的投資政策”評(píng)價(jià)，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和周口，居后三位的是信陽(yáng)、新鄉(xiāng)和平頂山；“政府部門(mén)的辦事效率”，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和許昌，居后三位的是新鄉(xiāng)、信陽(yáng)和平頂山；“政府部門(mén)服務(wù)承諾落實(shí)情況”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和駐馬店，居后三位的是鄭州、平頂山和信陽(yáng)；“執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)態(tài)度和效率”，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和漯河，居后三位的是開(kāi)封、信陽(yáng)和南陽(yáng)；“政府部門(mén)的廉潔情況”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和周口，居后三位的是新鄉(xiāng)、信陽(yáng)和南陽(yáng)；“政府招商引資宣傳力度”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和商丘，居后三位的是信陽(yáng)、平頂山和新鄉(xiāng)。

總之，通過(guò)歸納18個(gè)省轄城市綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合對(duì)外來(lái)投資者的調(diào)查，可以看出：近年來(lái)，河南各個(gè)城市無(wú)論硬件設(shè)施建設(shè)、還是軟環(huán)境建設(shè)，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，整個(gè)投資環(huán)境較過(guò)去有了明顯的改善，外來(lái)投資者進(jìn)一步增強(qiáng)了投資的愿望和信心。但各地市之間也存在著發(fā)展不均衡的特點(diǎn)。因此建議政府有關(guān)部門(mén)正確把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整動(dòng)向，加快制定和完善全省的改革開(kāi)放戰(zhàn)略，優(yōu)化城市投資環(huán)境，加大吸引外資的力度，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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