李玉梅 郭紅偉 郭曉璇

[摘 要]保定市是中國歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱。保定市政府為重塑保定城市新形象，把建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”作為保定發(fā)展的總體定位。而市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治在打造“善美保定”、提升城市新形象的過程中占有重要作用。

[關(guān)鍵詞]保定；市容市貌環(huán)境衛(wèi)生；新形象

[中圖分類號]TU993 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0092-02

市容市貌環(huán)境衛(wèi)生是一個城市的儀表，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)水平的重要標(biāo)志，既體現(xiàn)著市民的道德水準(zhǔn)和精神面貌，也體現(xiàn)著政府對社會管理的能力和權(quán)威。因此，為了給市民創(chuàng)造一個整潔、優(yōu)美、文明、有序的生活環(huán)境，政府對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理應(yīng)該大大加強(qiáng)。而一個城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的集中體現(xiàn)主要是景觀和環(huán)境。只有加強(qiáng)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理才能實(shí)現(xiàn)整潔、美觀、文明的景觀和環(huán)境。

為了給市民創(chuàng)造一個整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，我國一些城市紛紛開展市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，并且成效顯著。如廣東省深圳市南山區(qū)通過市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的整治，主要街道以及路面比以前干凈整潔了，占道經(jīng)營的現(xiàn)象大幅度減少，城市容貌有了明顯改善。海拉爾利用現(xiàn)有的自然優(yōu)勢對市容市貌進(jìn)行全面整治工作，已成為一種必然趨勢。上海為了塑造城市新形象，通過一系列措施來加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況，諸如實(shí)施專項整治、落實(shí)長效管理等。這些城市為了擁有一個干凈整潔的城市環(huán)境，提升城市形象，對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行大規(guī)模整治，解決城市的臟亂差問題。通過治理，城市環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量有了很大提高。

1 保定市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治的背景

我國各城市通過市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的整治，城市容貌得到明顯改善。保定市作為中國歷史文化名城，為了進(jìn)一步提升城市形象，其市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治工作也隨之提上日程。保定文化底蘊(yùn)深厚，“擁有始祖文化、誠義文化、書院文化、直隸文化等特色文化資源”。[1]為了充分彰顯其深厚的文化內(nèi)涵，必須創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。在打造“京畿強(qiáng)市、善美保定”的過程中，市容市貌環(huán)境衛(wèi)生對于提升城市形象、打造國際旅游城市具有重要作用。目前，保定市仍舊存在著環(huán)境污染嚴(yán)重以及臟亂差的現(xiàn)象。保定市的污染非常嚴(yán)重，曾經(jīng)成為全國空氣污染“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)《燕趙都市報》報道，“自2013年1月1日城市空氣質(zhì)量日報公布以來，保定已是連續(xù)8天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。在環(huán)保部12日公布的全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日報中，保定API污染指數(shù)高居第三位?！盵2]可見其污染的嚴(yán)重程度。此外，有些街道上垃圾滿地，每當(dāng)大風(fēng)刮過，白色垃圾隨風(fēng)飛舞。而占道經(jīng)營，致使道路擁堵。這些現(xiàn)象與保定深厚的文化底蘊(yùn)格格不入，既影響了人們的生活，更影響了保定的城市形象。臟亂差問題不僅是市容市貌環(huán)境衛(wèi)生存在的最突出問題，同時也是保定市民反映最強(qiáng)烈的問題。臟亂差問題成為保定發(fā)展最大的短板，使得保定城市形象和環(huán)境欠佳。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生是一個城市形象和風(fēng)貌最主要的體現(xiàn)。因此，為了提升保定的城市形象，保定市政府開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作，對群眾反映最多的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等問題進(jìn)行集中整治，解決市容市貌中存在的“臟、亂、差”問題。

隨著京津冀都市圈的形成，處于京畿重地的保定具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。保定市政府以此為契機(jī)，明確了保定今后發(fā)展的總體定位為“京畿強(qiáng)市、善美保定”。而要建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”就必須提升城市形象，把市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)提上議事日程。因此，保定市政府立足于“善美保定”，以“善美保定”為切入點(diǎn)，以整治市容市貌為重點(diǎn)，開展“清臟”、“治亂”、“提神”、“建制”的活動，全力營造干凈整潔的城市環(huán)境，重點(diǎn)解決市民反映最強(qiáng)烈的“臟、亂、差”問題，使環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善，使市民在整潔舒適的環(huán)境中幸福地生活，增加城市的魅力，提升“善美保定”的品位，給保定市民營造一個干凈整潔、安定有序的城市環(huán)境。

2 整治市容市貌的措施

為了打造“京畿強(qiáng)市、善美保定”，重塑保定新形象，保定市政府對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治。保定市“6S”辦公室組織開展了城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生集中整治的“城市管理‘6S行動”。“6S”屬于一種企業(yè)管理模式，即整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）、素養(yǎng)（Shitsuke）、安全（Security）六個項目。保定市政府為了從根本上解決市容市貌環(huán)境中存在的“臟、亂、差”問題，把企業(yè)管理模式運(yùn)用到城市管理中，對環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌、交通秩序等進(jìn)行全方位整治，重點(diǎn)治理市容臟亂、市場占道、違法建設(shè)、交通擁堵等焦點(diǎn)問題，為市民營造一個整潔有序的城市環(huán)境。

首先，開展市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治，關(guān)鍵是“清臟”。重視大街小巷的清掃保潔，對于道路兩側(cè)、居民社區(qū)、集貿(mào)市場等處的垃圾進(jìn)行及時清理，主要干道上的碎紙、塑料袋等垃圾現(xiàn)象有了改觀，街道變得干凈了。同時，對城區(qū)河道的衛(wèi)生也加強(qiáng)日常管理，及時清除淤積物、垃圾。河道里的垃圾也消失了，水面也是干干凈凈，凈化了城市環(huán)境。

其次，改變城市容貌，重點(diǎn)是“治亂”。保定市城市環(huán)境衛(wèi)生秩序“臟亂差”的主要根源是馬路市場、露天燒烤，這也是市民深惡痛絕的、反映最多的城市亂象。為此，保定市政府對市民反映最多的街頭燒烤、占道經(jīng)營等行為進(jìn)行規(guī)范治理。南市區(qū)城市管理“6S”行動領(lǐng)導(dǎo)小組以永華大街為整治重點(diǎn)，對裕華路和長城大街等重點(diǎn)街道進(jìn)行巡查鞏固。執(zhí)法人員對店外經(jīng)營的燒烤店進(jìn)行查處，沒收了占道經(jīng)營的桌子、板凳以及燒烤用具等。如在恒祥南大街，對一些初次在店外經(jīng)營的商家，執(zhí)法人員發(fā)放《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》，規(guī)勸店主合法經(jīng)營?！侗６ㄊ袀€人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》第十三條規(guī)定，擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地擺設(shè)攤點(diǎn)，責(zé)令停止經(jīng)營；拒不停止經(jīng)營的，每次處以二十元以上一百元以下的罰款。禁止占道經(jīng)營和露天燒烤，對于違反規(guī)定的，責(zé)令改正。拒不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。保定市新市區(qū)則對夜市攤點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整頓。執(zhí)法人員在每天17時至22時對轄區(qū)內(nèi)不符合設(shè)攤經(jīng)營要求的夜市攤點(diǎn)進(jìn)行綜合整治。執(zhí)法人員一方面對各夜市攤點(diǎn)商家發(fā)放明白紙，使其規(guī)范經(jīng)營；另一方面對不按照規(guī)定而占道經(jīng)營的攤點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲取締。高新區(qū)對露天燒烤進(jìn)行整治活動，派執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)露天燒烤、占道經(jīng)營進(jìn)行整治，并查扣燒烤爐具、桌椅等。通過對馬路市場、露天燒烤進(jìn)行綜合治理，改善了交通秩序和污染環(huán)境的狀況，進(jìn)一步提升了保定市的城市容貌管理水平。

為加強(qiáng)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，提升市民自覺維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生意識，營造潔凈優(yōu)美的城市環(huán)境，保定市政府頒布《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》，對于隨地吐痰、占道燒烤等其他不文明個人行為進(jìn)行處罰，向?qū)τ绊懯腥菔忻箔h(huán)境衛(wèi)生問題的個人“開刀”，對影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為加大了處罰力度。《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》進(jìn)行處罰的主要是對于影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的17大類不文明行為?！侗６ㄊ袀€人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》規(guī)定針對市民不文明行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，罰金最高為2000元，最低為10元。而罰款金額為500元以上、2000元以下的主要包括以下四種行為：①違反規(guī)定占用道路、綠地、公共場所，從事車輛清洗、維修經(jīng)營活動的。②在街巷和居住區(qū)從事商業(yè)性屠宰家畜家禽和加工肉類、水產(chǎn)品等活動的。③占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的。④個人設(shè)置戶外廣告牌、霓虹燈、顯示屏幕等，內(nèi)容不健康、文字不規(guī)范，有安全隱患責(zé)令后拒不改正的。由于這四種行為嚴(yán)重影響了市民的生活，處罰的力度比較大。

保定市大街小巷各種戶外廣告顏色雜亂、高度不一，有的用字欠規(guī)范，有的遮擋視線、妨礙交通安全，還有一些陳舊、破損，影響了市容市貌。為了美化城市環(huán)境，改變戶外廣告設(shè)置的無序狀態(tài)和進(jìn)行統(tǒng)一管理，保定市出臺了《戶外廣告管理辦法》和《戶外廣告技術(shù)導(dǎo)則》。同時，《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》的第十一條明確規(guī)定，設(shè)置戶外廣告牌、標(biāo)語牌、招牌等應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固。要求廣大市民對陳舊毀損、色彩剝蝕，影響市容的，應(yīng)當(dāng)及時整修、清洗、更換。而對于有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)加固或者拆除。如果違反上述規(guī)定的，責(zé)令改正；“拒不改正的，處以一千元以上二千元以下罰款。”[3]這對于戶外廣告的規(guī)范以及改變戶外廣告設(shè)置的無序狀態(tài)有積極作用。

最后，城市環(huán)境的保護(hù)需要全民共同參與。臟亂差現(xiàn)象的存在也和市民素質(zhì)緊密相關(guān)。為了讓我們的城市更美麗、更干凈，讓我們的生活更幸福，需要我們?nèi)裥袆樱瑥淖约鹤銎?，從一點(diǎn)一滴做起，自覺遵守公共秩序，保護(hù)公共環(huán)境，自覺維護(hù)保定城市的形象，提升城市品位，樹立良好的社會道德風(fēng)氣，為創(chuàng)造一個干凈整潔、文明有序的城市環(huán)境而作出自己的貢獻(xiàn)。

保定市通過對占道經(jīng)營、環(huán)境污染、交通擁堵等問題進(jìn)行大力整治，取得了顯著成效。街道干凈了，占道經(jīng)營的狀況也明顯減少，道路暢通，市容市貌環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。可見，市容市貌環(huán)境衛(wèi)生在建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”中占有重要作用，需要我們努力營造一個潔凈舒適的城市環(huán)境，樹立“善美保定”的新形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]河北省發(fā)展和改革委員會課題組.京津冀都市圈河北規(guī)劃區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略研究[R].2005.

[2]曾漢發(fā).再造戰(zhàn)略優(yōu)勢 建設(shè)京畿強(qiáng)市善美保定[N].經(jīng)濟(jì)日報，2013-10-17.

[3]保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法[N].保定晚報，2013-06-06.