為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會、習(xí)近平總書記同全體新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的重要講話和中國工會十六大、貴州省工會十三大精神，進(jìn)一步深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，省總工會黨組于2013年11月中旬至12月上旬，由黨組7名成員和1名巡視員帶領(lǐng)8個(gè)調(diào)研組，深入全省9個(gè)市（州）、17個(gè)省級產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、30余個(gè)縣（市、區(qū)）工會、100多個(gè)基層單位，就基層工會組織建設(shè)狀況和作用發(fā)揮情況，采用聽、看、訪、問、議等方式，與1000余名來自不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會干部、一線職工、先進(jìn)模范、行政管理人員進(jìn)行座談、個(gè)別訪談，回收有效調(diào)查問卷2616份，了解了大量的第一手資料。在各調(diào)研組形成調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，召開了由調(diào)研組全體成員、省總機(jī)關(guān)副處級以上干部等參加的為期兩天的以“深化解放思想、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、推動工作創(chuàng)新”為主旨的大調(diào)研交流研討點(diǎn)評會，省人大常委會副主任、省總工會主席袁周全程出席會議，并針對事關(guān)工會工作的重要事項(xiàng)和創(chuàng)新發(fā)展問題，提出了解決的辦法和要求，進(jìn)一步深化和完善了調(diào)研成果。

一、貴州基層工會組織建設(shè)和作用發(fā)揮基本情況

從總體情況來看，經(jīng)過多年努力，我省基層工會組織基本健全，在國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、園區(qū)及新建企業(yè)工會普遍建立，并不同程度地發(fā)揮了各自作用，但發(fā)展不平衡，國企工會好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、園區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和非公企業(yè)工會，規(guī)模以上企業(yè)工會好于小微企業(yè)工會，國有獨(dú)資企業(yè)工會好于混合制、股份制企業(yè)工會，老企業(yè)工會好于新建企業(yè)工會，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)工會好于經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)工會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月30日，全省企業(yè)工會組建率為97.99%，企業(yè)職工入會率為96.85%。

我省各類基層工會組織圍繞中心，服務(wù)大局、服務(wù)職工，在全面履行各項(xiàng)社會職能中做了大量卓有成效的工作。一是廣泛開展建功立業(yè)勞動競賽。圍繞主基調(diào)、主戰(zhàn)略、“5個(gè)100T程”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，組織職工廣泛開展“工業(yè)強(qiáng)省·工人當(dāng)先——工會組織在行動”系列活動等，多層次多形式的建功立業(yè)勞動競賽。首鋼水鋼公司工會建立了“公司、二級單位、車間、班組”四級勞動競賽體系，謝祥工作室為公司降低成本1.6億元。二是積極促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。多數(shù)基層單位把職工（代表）大會作為廠務(wù)公開的基本形式，公開生產(chǎn)經(jīng)營情況、改革發(fā)展方案和涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，職工所在單位建立廠務(wù)公開制度的為76.91%（調(diào)查問卷有的未選擇，下同）；職工所在單位建立職工（代表）大會制度，并且能夠按期召開職工（代表）大會的分別為83.52%、78.40%；職工在職工代表大會或者民主議事會、勞資懇談會上發(fā)表意見和提出提案的為61.51%；本單位開展了工資集體協(xié)商和簽訂工資集體協(xié)議的分別為68.27%、62.42%。58.60%的職工在簽訂勞動合同時(shí)得到工會的指導(dǎo)和幫助。三是維權(quán)幫扶情暖職工。目前，我省所有市（州）、縣（區(qū)、市）總工會都按照“有牌子、有人員、有場所、有資金、有制度、有活動”的六有標(biāo)準(zhǔn)建立困難職工幫扶中心，部分大中型企業(yè)工會建立了困難職工幫扶站（點(diǎn)），幫扶服務(wù)下崗失業(yè)人員和困難職工。水礦工會用1000萬元工會結(jié)余經(jīng)費(fèi)收購創(chuàng)辦的全資公司（康寧醫(yī)藥公司），吸納就業(yè)67人，每年拿出120萬元利潤幫扶困難職工。四是切實(shí)發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?。企業(yè)工會將人才培養(yǎng)工作與公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)工作需要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地開展各類培訓(xùn)，提升職工素質(zhì)。思南縣總工會與縣工業(yè)園區(qū)管委會聯(lián)合，積極開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位需求、職業(yè)介紹等服務(wù)工作，幫助1600名下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。開展豐富多彩的活動，提升職工生活品質(zhì)、陶冶情操，傳播正能量。

二、基層工會組織建設(shè)和作用發(fā)揮存在的主要問題

在各級工會組織的共同努力下，我省基層工會組織建設(shè)和作用發(fā)揮成效明顯。但由于一些主客觀因素的影響，還存在組織不健全、工作不規(guī)范、作用發(fā)揮不到位和工會活力、吸引力、影響力、凝聚力不夠強(qiáng)等亟待解決的問題。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，49.92%的職工遇到困難和問題傾向于找工會解決，30.70%的傾向于找親朋好友解決；41.44%的職工認(rèn)為單位工會發(fā)揮作用好，30.81%的職工認(rèn)為較好，14.33%的職工認(rèn)為一般。

（一）基層工會干部兼職化普遍。除少數(shù)國有和國有控股大中型企業(yè)和極少數(shù)規(guī)模以上非公企業(yè)外，其他基層工會基本上都沒有按規(guī)定配備專職工會主席或?qū)Ｂ毟敝飨蛯Ｂ毠刹?。有的基層工會主席、工會干部身兼?shù)職，只能把工會工作當(dāng)“副業(yè)”，“捎帶干”。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，33.60%的被調(diào)查者認(rèn)為工會組織和工會干部在了解職工生產(chǎn)生活情況和思想動態(tài)方面效果一般。

（二）有的基層工會主席不講任職條件、產(chǎn)生程序不規(guī)范。有的基層工會主席由行政副總（職）或辦公室主任、人力資源部長等中層干部兼任。有的非公企業(yè)工會主席由企業(yè)主的近親屬兼任，或者是“雇主提名”式選舉，沒有依法經(jīng)過民主程序。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，有25.62%的被調(diào)查者認(rèn)為單位的工會主席是單位領(lǐng)導(dǎo)或上級工會委派并通過選舉產(chǎn)生的，7.15%認(rèn)為是其他方式產(chǎn)生的。

（三）有的工會干部素質(zhì)和能力不適應(yīng)?；鶎庸貏e是新建企業(yè)工會的干部隊(duì)伍新手多、整體文化程度不高、工會業(yè)務(wù)生疏，缺乏必要的培訓(xùn)，對市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益和做好新形勢下職工群眾工作所需的知識儲備不足，民主管理、集體協(xié)商、勞動爭議調(diào)處等方面的技能欠缺，在工作中往往“力不從心”，給人以“工會只能辦事務(wù)、搞活動，不能擔(dān)當(dāng)大任”的印象。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，17.50%的職工感覺單位工會主席在為職工維權(quán)上，說話不太有分量和毫無分量，11.81%的認(rèn)為在最近的一次工資集體協(xié)商中，單位工會雖然很努力為職工爭取利益，但不懂協(xié)商技巧，該爭取的爭取不到。

（四）有的企業(yè)制度和機(jī)制建設(shè)不規(guī)范。大部分企業(yè)建立廠務(wù)公開民主管理、平等協(xié)商集體合同等制度，但缺少實(shí)效性。一些基層單位的廠務(wù)公開載體少而簡，內(nèi)容粗放。有的企業(yè)簽訂了集體合同和工資集體協(xié)議，只是為了應(yīng)付檢查，落實(shí)不力。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，9.71%的職工認(rèn)為在最近的一次工資集體協(xié)商中，單位工會沒有盡到自己的責(zé)任，只是為了應(yīng)付上級檢查。

（五）有的企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)和辦公場所保障不到位。一些企業(yè)工會沒有獨(dú)立賬戶，相當(dāng)一部分企業(yè)不把稅務(wù)代收后留在企業(yè)的60%工會經(jīng)費(fèi)劃撥給工會使用和掌控，或者象征性地?fù)芤稽c(diǎn)，工會開展工作所需經(jīng)費(fèi)要向企業(yè)行政申請。一些基層工會沒有必要活動場所和設(shè)施，處于“空殼工會”“牌子工會”“紙上工會”的有名無實(shí)狀態(tài)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會“四無”（無編制、無專干、無經(jīng)費(fèi)、無場所）現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會沒有編制，工會主席一般由分管聯(lián)系工會的黨政副職或人大主席兼任，有的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作部門抽調(diào)一名干部兼做工會工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會經(jīng)費(fèi)既沒有納入財(cái)政預(yù)算體系，也沒有納入工會經(jīng)費(fèi)分成體系，主要靠上級工會給一點(diǎn)，向政府要一點(diǎn)，向經(jīng)濟(jì)效益好的單位討一點(diǎn)，對基層工會工作指導(dǎo)力不從心。

（七）縣級工會編制少、干部老化。工會經(jīng)費(fèi)財(cái)政計(jì)撥不到位，資產(chǎn)流失較嚴(yán)重。大部分縣級工會的編制沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的3～5人。有的工會干部屬于照顧性安排，年齡偏大、文化程度偏低、知識結(jié)構(gòu)單一，有的工作多年得不到晉升，工作狀態(tài)不佳。大多數(shù)縣財(cái)政把計(jì)撥工會經(jīng)費(fèi)變?yōu)槟甓裙?jīng)費(fèi)財(cái)政定額預(yù)算，依法計(jì)撥額與預(yù)算額差距大，縣級工會開展工作經(jīng)費(fèi)不足。在舊城改造中，縣級工會固定資產(chǎn)流失較嚴(yán)重。部分縣級工會人財(cái)物現(xiàn)狀，導(dǎo)致對基層工會的指導(dǎo)和服務(wù)心有余而力不足。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，對上級工會在推動基層工會工作方面的工作評價(jià)：選擇很好的占50.69%，選擇一般的占30.24%，選擇沒什么效果的占6%，選擇說不清的占4.32%，未選擇的占8.75%。

三、發(fā)揮基層工會作用。增強(qiáng)在職工群眾中的吸引力、凝聚力和影響力的對策建議

針對當(dāng)前基層工會現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮作用要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)?？偟乃悸窇?yīng)當(dāng)是：國有企事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)工會抓創(chuàng)新和提高；非公有制企業(yè)抓鞏固和規(guī)范；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會抓人財(cái)物保障：省、市（州）工會抓指導(dǎo)和服務(wù)。

（一）著力頂層設(shè)計(jì)，積極爭取各級黨政對工會工作的支持。積極爭取省委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工會工作的意見》，積極爭取各級黨委和政府在經(jīng)費(fèi)投入、陣地建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、人員配備、待遇落實(shí)等方面加大支持力度，為工會提供更多的資源和手段。把2014年作為工會改革創(chuàng)新年，結(jié)合工會實(shí)際，出臺《貴州省總工會關(guān)于全面深化工會改革的意見》。

（二）著力做實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全基層工會組織體系。一是以全總非公法人數(shù)據(jù)庫、我省工會組建臺賬及政府統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的企業(yè)數(shù)為依據(jù)，采取靈活多樣的方式方法，重點(diǎn)抓好各地新興特色產(chǎn)業(yè)、新增企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)建會工作，消除“空白點(diǎn)”。著手調(diào)查研究外包企業(yè)工會組織建設(shè)和管理問題。二是認(rèn)真貫徹《企業(yè)工會工作條例》，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定全省基層工會規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃及細(xì)則，以非公企業(yè)為重點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間完成規(guī)范化建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小型非公企業(yè)工會主席直選或由地方工會聘用，探索企業(yè)工會主席社會化路子，改變由于兼職過多而不能一心一意做工會工作的現(xiàn)狀。四是可按照“行業(yè)相近、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相通、工作方便”的原則，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)和職工人數(shù)較多的地區(qū)，可推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總工會建設(shè)，充分發(fā)揮其對基層工會指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。

（三）著力做強(qiáng)實(shí)力，為基層工會服務(wù)職工提供堅(jiān)實(shí)保障。一是加強(qiáng)宣傳，提高各級黨委、政府對工會資產(chǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)各級工會組織“守土有責(zé)”意識。二是積極爭取并充分利用好黨委和政府賦予的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)職工文化陣地的建設(shè)，壯大工會資產(chǎn)。三是將工會經(jīng)費(fèi)的到位和管理、使用情況，納入工作考核指標(biāo)體系，確保工會在完成分解任務(wù)后，其自身留成部分足額落實(shí)到位，不被截留或拖欠，以滿足工會正常開展工作的需要。四是通過爭取地方財(cái)政資金支持、上級工會加大投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、合理確定留成比例等形式，統(tǒng)籌基層工會工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。五是進(jìn)一步推動我省市（州）、縣（市、區(qū)）行政事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)財(cái)政計(jì)撥工作，提高足額率。

（四）著力做優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層工會工作的分類指導(dǎo)。一是建立、健全聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，提供有針對性的服務(wù)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、培育先進(jìn)典型，為基層工會開展工作搭建好舞臺。二是建立健全對下考核激勵(lì)機(jī)制，并在考核分值上加大重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)工作的考核權(quán)重，充分調(diào)動各級工會積極性，下大力推動基層工會作用的發(fā)揮。三是積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會為主，縣級工會為輔的兩級工會替代非公企業(yè)工會履行部分職能的途徑和方法，由上級工會承擔(dān)非公企業(yè)工會難以完成的任務(wù)。四是落實(shí)保護(hù)基層工會工作者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或基金，為他們撐起“保護(hù)傘”，提供維權(quán)保障，解除后顧之憂。五是探索給予基層工會兼職工作者一定勞動報(bào)酬，調(diào)動其為工會工作的積極性、主動性。

（五）著力做亮品牌，進(jìn)一步研究探索基層工會出新出彩的活動和工作載體。一是叫響做實(shí)現(xiàn)有工作品牌，如評選“五一勞動獎(jiǎng)?wù)拢睿焙蛣趧幽７叮瑒?chuàng)建“工人先鋒號”、開展勞動競賽、“送溫暖工程”“夢圓金秋助學(xué)活動”“困難職工幫扶中心”“職工之家”建設(shè)等。要賦予老品牌新內(nèi)涵，改進(jìn)工作方法、豐富工作內(nèi)容、擴(kuò)大工作外延，進(jìn)一步把這些品牌工作做得更實(shí)、叫得更響。二是圍繞單位、職工“雙贏”目標(biāo)設(shè)計(jì)活動、載體，圍繞單位、職工實(shí)際來選擇活動、載體方式，圍繞職工需求、單位支持來確定活動、載體內(nèi)容，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，敢于創(chuàng)新，打造新的工作品牌。三是堅(jiān)持“一年做幾件事”和“幾年做一件事”相結(jié)合，把黨政所需、職工所盼、工會所能的事情辦好辦實(shí)，辦出成效，并長期堅(jiān)持、加強(qiáng)策劃、加大宣傳，使更多工會工作品牌得到黨政支持、惠及職工、社會認(rèn)可、廣為人知。

（六）著力做大影響，提升基層工會在職工中的吸引力。一是開展先進(jìn)典型大選舉行動，注重把中共黨員、人大代表、政協(xié)委員企業(yè)主和獲得勞模、優(yōu)秀企業(yè)家、慈善家等榮譽(yù)稱號的企業(yè)主所辦企業(yè)的工會培育成先進(jìn)典型，充分發(fā)揮它們對小微非公企業(yè)工會工作的帶動作用和示范效應(yīng)。組織獲得模范職工之家稱號的企業(yè)工會與需要幫扶的非公企業(yè)工會結(jié)對子傳幫帶。通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體，對工會組建、會員發(fā)展、工會組織作用發(fā)揮等情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大工會工作的社會影響。二是開展文體活動大普及行動，突出工會特點(diǎn)和職工特色，彰顯工會文化、企業(yè)文化和職工文化，搭建起一個(gè)彰顯廣大職工作為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)主力軍、先鋒隊(duì)風(fēng)采的平臺，讓文體活動成為廣大職工和工會組織形象宣傳的大窗口，進(jìn)一步提升工會組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是開展職工素質(zhì)大提升行動，以“愛國·敬業(yè)·奉獻(xiàn)”為主題，以職工喜聞樂見的形式，引導(dǎo)廣大職工群眾努力把中央和省委的精神認(rèn)識得更深刻、領(lǐng)會得更透徹、貫徹得更自覺。

（七）著力素質(zhì)提升，進(jìn)一步建設(shè)好基層工會干部隊(duì)伍。一是開展工會干部大培訓(xùn)行動，重點(diǎn)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會干部、社會化工會工作者、非公企業(yè)工會工作者進(jìn)行工會基本理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識與實(shí)操培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行統(tǒng)一考核，與年終工作考評掛鉤。二是積極爭取縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)黨政的重視和支持，在無法增加行政編制的情況下，通過內(nèi)部調(diào)劑等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會按同級副職配強(qiáng)專職工會主席，或者按中層正職配強(qiáng)專職副主席。通過爭取事業(yè)編制和公益性崗位，聘請社會化工會工作者，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會配齊專職工會工作人員。

（執(zhí)筆：趙慶增）