田永紅　林玲

“十一五”以來，貴州始終把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，形成了黨政主導(dǎo)、部門社會參與、資金多元投入的大扶貧格局，但由于多方面原因，貴州貧困的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決。一是貧困面大、貧困程度深。二是農(nóng)民增收難，增收渠道單一。三是農(nóng)村公共服務(wù)欠賬多的問題仍然突出。基于這種新的形勢，貴州在原來的基礎(chǔ)上創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，在全國率先出臺了“摘帽不摘政策”的激勵措施，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的主動性和能動性。本文就新形勢下貴州減貧摘帽重點(diǎn)進(jìn)行如下探討。

一、圍繞最突出的民生，瞄準(zhǔn)武陵、烏蒙、苗嶺三大連片特困地區(qū)實(shí)施“減貧摘帽”

全面建成小康社會，難點(diǎn)在連片特困地區(qū)。連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”與“瓶頸”。連片特困地區(qū)的發(fā)展，是關(guān)系到能否全面建成小康社會的全局性、戰(zhàn)略性問題。

將我省武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化地區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域作為新十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，將區(qū)域內(nèi)的70個縣作為新十年扶貧攻堅的主攻方向，實(shí)施“減貧摘帽”。

提高“減貧摘帽”的積極性。創(chuàng)新機(jī)制，推動連片特困地區(qū)由“等、靠、要”向主動“減貧摘帽”轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)行“摘帽不摘政策”，讓提前“減貧摘帽”的地區(qū)政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上能受益。

因地制宜實(shí)施扶貧開發(fā)措施。針對不同的致貧原因，實(shí)施適宜的扶貧政策。實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程，難以或暫時不能移民的地方，推動勞動力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移一人，帶動一戶。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)大農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，帶動連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展附加值高的小微型企業(yè)，推進(jìn)小規(guī)模、初級深加工的家庭作坊、村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，提高生產(chǎn)技能。增加扶貧攻堅、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，加強(qiáng)連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

構(gòu)建特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、規(guī)模發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展“核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、精品水果、茶葉、油茶、中藥材、脫毒馬鈴薯、特種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游業(yè)”十大扶貧產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收。整合資金、資源，促進(jìn)東西協(xié)作，構(gòu)建行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，動員企業(yè)及社會各界參與扶貧事業(yè)，幫助連片特困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

二、圍繞最基礎(chǔ)的民生，全面解決農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村工程性缺水問題

貴州省是工程性缺水較為嚴(yán)重的地區(qū)。水利與民生息息相關(guān)，貴州要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、與全國同步建成小康社會的目標(biāo)，必須著力解決涉及民生的水利問題。

加快推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。立足于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，統(tǒng)籌利用好地表水和地下水，加快水源工程建設(shè)，構(gòu)建水源保障體系，加快解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工程性缺水難題。加大水利投入和骨干水源工程建設(shè)力度，充分利用市場機(jī)制多渠道籌集資金，廣泛吸引社會資金投資水利。加快煙水配套工程建設(shè)，實(shí)施中小河流治理工程項目。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，開展水毀水利工程修復(fù)及重點(diǎn)缺水嚴(yán)重地區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。

加快中小型水庫、引提水和連通工程建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧?，建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程。建設(shè)大中小微結(jié)合的現(xiàn)代水利工程網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)夾巖、黃家灣、馬嶺等大型水利工程建設(shè)，建成黔中水利樞紐工程，建設(shè)一批中、小、微型水利工程、應(yīng)急水源工程及引提水工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，建設(shè)通往產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)和大型灌區(qū)的輸水管網(wǎng)，提高雨洪資源利用能力，增強(qiáng)區(qū)域水資源承載能力。以水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等為基礎(chǔ)，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，推進(jìn)河湖水系連通骨干工程建設(shè)和中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。

積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)。抓好重點(diǎn)民生水利項目建設(shè)，以受旱嚴(yán)重地區(qū)、邊遠(yuǎn)缺水山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。圍繞建設(shè)“5個100212程”，做好水利配套，延伸集中供水管網(wǎng)、長距離輸水管道，提高農(nóng)村自來水普及率。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水體系，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，落實(shí)管護(hù)主體、維修資金及用地政策，對建設(shè)和運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水、用電實(shí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

三、圍繞最急迫的民生。完成40萬戶200萬農(nóng)村貧困人口的生態(tài)移民搬遷任務(wù)

實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程是解決連片特困地區(qū)貧困問題的重要抓手。連片特困地區(qū)扶貧成本高，很難就地實(shí)現(xiàn)脫貧致富。該工程的實(shí)施有利于從根本上解決這些地區(qū)的貧困問題，降低扶貧成本。

堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿。充分發(fā)揮縣級政府在移民工作中的主體作用，調(diào)動基層黨委、政府和礦山企業(yè)積極性，有計劃、有組織地實(shí)施搬遷。搬遷對象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)，生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，三個集中連片特困和民族地區(qū)貧困農(nóng)戶為主。充分尊重群眾意愿，組織進(jìn)村入戶調(diào)查，確定移民對象。

完善資金投入與管理機(jī)制。多渠道籌措整合資金，減輕地方政府和移民負(fù)擔(dān)。積極搭建融資平臺，建立合理的投資回報機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與工程實(shí)施。引導(dǎo)資金重點(diǎn)用于連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥帖安置移民。規(guī)范資金管理，定期監(jiān)督檢查，及時處理問題。

建立完善的政策體系、管理辦法和相關(guān)制度。以縣為主體，逐年制定實(shí)施方案，加強(qiáng)市、縣協(xié)作，分期分批落實(shí)。建立住房、土地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社保等方面的配套政策。健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保移民收益。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，移民繼續(xù)享有各項支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和退耕還林政策。明確組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，加強(qiáng)嚴(yán)格考核督查，確保完成扶貧生態(tài)移民任務(wù)。

積極探索移民安置新途徑、新方式。根據(jù)安置區(qū)的資源條件、產(chǎn)業(yè)狀況和環(huán)境容量，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局，選擇適宜的安置方式，合理確定移民規(guī)模。統(tǒng)籌安置點(diǎn)住房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等建設(shè)，指導(dǎo)移民選擇廉租房、安居房與經(jīng)濟(jì)適用房等安置方式。發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民就業(yè)。

加強(qiáng)移民城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合自身實(shí)際及縣城縣域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中安置為主，統(tǒng)籌確定安置點(diǎn)。準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)特色，做好規(guī)劃間銜接，科學(xué)布局移民搬遷安置點(diǎn)，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施向縣及縣以下延伸相結(jié)合，著力打造各具特色的小城鎮(zhèn)。

促進(jìn)移民就業(yè)與發(fā)展。創(chuàng)新思路、挖掘優(yōu)勢、多措施提升“造血”功能。大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極推薦就業(yè)。提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)。逐步完善社會服務(wù)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

四、圍繞最長遠(yuǎn)的民生。全面建立促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的長效機(jī)制

教育是貴州向科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康奮力邁進(jìn)時一塊必須補(bǔ)齊的短板。農(nóng)村教育和職業(yè)教育，成為貴州教育的兩大軟肋。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育顯得十分緊迫。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，改善辦學(xué)條件、提升教育質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距。創(chuàng)新教學(xué)方法，提高師資隊伍水平，實(shí)施素質(zhì)教育。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高學(xué)校辦學(xué)水平。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋，提高教育質(zhì)量。鞏固提高“普九”水平，切實(shí)做好控輟保學(xué)工作。繼續(xù)實(shí)施營養(yǎng)改善計劃和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，實(shí)施“9+3”義務(wù)教育計劃。

推動貧困地區(qū)教育跨越發(fā)展。提高貧困地區(qū)學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率以及中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模、遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育水平。改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，實(shí)施中職教育免費(fèi)政策。在集中連片特困地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生、普通高中和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金的資助面。發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”。

加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。提高待遇，落實(shí)連片特困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助。加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)大免費(fèi)師范生計劃、國培計劃、特崗計劃規(guī)模。健全多渠道的師資補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀的教師及志愿者投入到支教行列中，促進(jìn)教師隊伍相互學(xué)習(xí)提高。關(guān)心農(nóng)村教師成長，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校與高等院校問的聯(lián)系，通過組織學(xué)習(xí)等方式，提高教學(xué)質(zhì)量和教育水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。編制規(guī)劃，興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，實(shí)施三年免費(fèi)中職教育。鼓勵企業(yè)辦學(xué)、社會辦學(xué)，加強(qiáng)東西部合作辦學(xué)。適應(yīng)市場需求，提高學(xué)生就業(yè)能力。順應(yīng)工業(yè)強(qiáng)省人才需求，培養(yǎng)大批技能型人才。建立人才發(fā)展的縱向流動機(jī)制。建立初高中畢業(yè)未能升學(xué)學(xué)生培訓(xùn)基地。選送初、高中階段貧困生到省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中、高職院校接受免費(fèi)教育。擴(kuò)大中職生到省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高職院校學(xué)習(xí)的比例與規(guī)模，免除貧困生學(xué)雜費(fèi)，提供生活補(bǔ)貼。建立中職教育與高等教育之間的上升通道。

建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。廣泛吸收社會資金，實(shí)行農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)財務(wù)公開制度，建立監(jiān)督保障機(jī)制。堅持教育優(yōu)先，在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時，也要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。

五、圍繞最普遍的民生。加快建立“扶貧開發(fā)制度+農(nóng)村低保制度+臨時救助制度”有機(jī)融合的三位一體農(nóng)村社會保障體系

建立三位一體的貴州農(nóng)村社會保障體系。促進(jìn)扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保及臨時救助社會保障政策有機(jī)融合。將農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作相銜接，把有勞動能力和無勞動能力的家庭進(jìn)行分類。一方面，對于沒有發(fā)展能力的貧困人口，通過農(nóng)村低保制度維持其基本生存；另一方面，對于有發(fā)展能力的貧困人口，通過扶貧開發(fā)制度促進(jìn)其脫貧致富。在核定農(nóng)村低保對象時，把有勞動能力的家庭納入扶貧開發(fā)計劃，應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。此外，在做好這兩項制度有效銜接的同時，對農(nóng)村低保和低收入對象實(shí)施臨時救助。

建立貧困人口動態(tài)識別機(jī)制、監(jiān)測管理機(jī)制和分類幫扶機(jī)制。通過入戶調(diào)查、民主評議及公示等方式，確定幫扶對象，確保貧困家庭納入扶持范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶則扶、應(yīng)助即助”。對認(rèn)定的農(nóng)村低保對象通過以戶為單位實(shí)行差額補(bǔ)助，確保他們的基本生活；對認(rèn)定的扶貧對象根據(jù)不同情況，通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地搬遷、雨露計劃、小額信貸、教育補(bǔ)助、干部和社會幫扶等形式，享受扶持政策；對于符合條件的臨時救助對象，救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及臨時性、突發(fā)性困難類型來確定，相同事由的臨時救助享受相同的救助金額。此外，強(qiáng)化動態(tài)管理，保證“有進(jìn)有退、及時進(jìn)出”。對于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，及時將其納入低保范圍：對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照程序及時辦理退保手續(xù)。對于返貧的，將其吸納為扶貧對象；對于已脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無異議后，停止相關(guān)的到戶扶貧開發(fā)政策。對于因突發(fā)性事件造成家庭臨時性生活困難的，及時給予救助。同時，鼓勵農(nóng)村貧困群眾通過扶貧開發(fā)走出低保，減少對低保的依賴。

加大資金投入與政策支持。積極爭取國家的資金和政策支持，把扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、臨時救助投入作為公共財政預(yù)算的優(yōu)先安排領(lǐng)域，把貧困人口集中地區(qū)作為公共財政支持的重點(diǎn)區(qū)域，在力所能及的情況下，加大扶貧開發(fā)力度，逐步提高農(nóng)村低保和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

六、圍繞最根本的民生，實(shí)施百萬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程

隨著扶貧開發(fā)形勢的變化，著力支持貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入成為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。近年來，貴州將促進(jìn)貧困人口就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)作為扶貧工作的優(yōu)先目標(biāo)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方針，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系。以推動全民創(chuàng)業(yè)為主線，以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，扶持100萬名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化，把支持城市居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策延伸至農(nóng)村、覆蓋到農(nóng)民工，實(shí)施積極的就業(yè)政策。

依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項目，搭建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)市場等，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)示范街等建設(shè)。

全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金支持力度。加大財政支持力度，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項扶持資金，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。加大金融支持力度，拓寬融資渠道，探索適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新型金融組織。通過爭取政府和社會資金，向自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供多種形式的低息或無息貸款。加大小額貸款扶持力度，對符合條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)均可按規(guī)定程序申請小額貸款。

加強(qiáng)服務(wù)，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)施多種優(yōu)惠政策。實(shí)行稅收減免扶持政策，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)所得稅按規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠。實(shí)行工商免費(fèi)扶持政策，對申辦民營企業(yè)、個體工商戶的農(nóng)民工，免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。實(shí)行社保補(bǔ)貼扶持政策，鼓勵享受失業(yè)保險待遇的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)招用城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員并繳納社會保險費(fèi)的給予社會保險補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于加快創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的實(shí)施意見》.2012年10月15日

[2]中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于加快創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的實(shí)施意見》.2012年10月15日.

[3]《貴州省扶貧開發(fā)條例》.2013年1月18日.