梁波

[摘 要]文章梳理了國內外各種類型的思想庫對政府公共決策的影響力，指出作為科技思想庫的重要組成部分——科協系統(tǒng)對政府公共決策影響的現狀及存在的問題，提出了提高科協系統(tǒng)對我國公共決策影響力的措施建議。

[關鍵詞]政府公共決策 思想庫 科協 數據庫

一、思想庫的涵義

思想庫（Think Tank），又稱智庫、智囊機構、思想工廠、領袖外腦，是由專家學者組成的多學科的政策研究和咨詢機構。它以公共政策為研究對象，其研究范圍涉及社會、經濟、科技、軍事、外交等多個方面，并以此為基礎為決策者決策提供最佳理論、戰(zhàn)略、方法、思想等，是政策制定過程中的一個重要參與者。蘭德公司的創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫對思想庫做了形象的說明：思想庫就是一個思想工廠，一個沒有學生的大學，一個有著明確目標和堅定追求，同時卻無拘無束、異想天開的頭腦風暴中心，一個敢于超越一切現有智慧，勇于挑戰(zhàn)和蔑視現有權威的戰(zhàn)略思想中心。

各國學者對思想庫有著不同的定義。加拿大思想庫研究專家唐納德·E·埃布爾森提出：思想庫一般都是專注于公共政策研究的非營利性、無黨派組織[1]。詹姆士這樣定義：思想庫是從事于力圖影響公共政策的多學科研究的獨立組織[2]。薛瀾、朱旭峰提出，思想庫是一種相對穩(wěn)定且獨立運作的政策研究和咨詢機構[3]。王莉麗認為，思想庫是以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的研究機構[4]。雖然專家學者對于思想庫的定義有著不同的見解，但是對于思想庫服務于公共政策的性質卻表示認同。在美國，有一種流行的說法，即思想庫的研究成果決定著美國人從搖籃到墳墓的一生。思想庫成為現代公共決策一個不可或缺的組成部分，思想庫的成熟程度成為衡量一個國家公共決策水平高低的重要尺度[5]。

在思想庫的演進歷史中，美國1907年成立的羅素塞奇基金會、英國1884年成立的費邊社和德國1908年成立的漢堡經濟研究所分別被認定是這三個國家最早成立的思想庫[6]。20世紀70年代之后，世界各國思想庫發(fā)展如雨后春筍，不但發(fā)達國家思想庫發(fā)展迅速，發(fā)展中國家的思想庫也有了長足的進步。2010年發(fā)布的全球思想庫調查報告顯示：截至2010年，全球共有超過6480個思想庫。歐美國家思想庫數量占全球思想庫的57%，是全球思想庫的主體部分。這些思想庫在推進全球化、推進世界范圍內的市場化、增強民眾和政府的環(huán)保意識、促進各國公民社會建設等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。美國的布魯金斯學會、英國倫敦的查塔姆社和德國柏林的透明國際分別成為當下所在國家排名第一的思想庫[7]。思想庫在全球的分布情況：非洲554家、拉丁美洲和加勒比地區(qū)721家、亞洲1194家、中東和北非339家、歐洲1836家、北美1919家、大洋洲40家。

二、思想庫對政府公共決策的影響分析

思想庫是國家軟實力中的硬實力，是體現一個國家、地區(qū)軟實力的重要標志，代表著一個國家的智商。因此，不僅西方發(fā)達國家重視思想庫的發(fā)展，一些發(fā)展中國家也意識到思想庫在政策制定中的重要作用，越來越重視本國思想庫的建設。雖然由于社會制度、意識形態(tài)的差異，不同國家在思想庫建設方式、發(fā)展路徑等方面并不完全相同。但是思想庫作為國家戰(zhàn)略、政府政策的主要思想來源的角色、定位卻是共同的。在現代國家中，思想庫的作用越來越大，以致有關國家學者將思想庫視為繼立法、行政和司法之后的“第四部門”，或立法、行政、司法和媒體之外的“第五種權利”。

當前，全球形勢正在發(fā)生深刻、復雜的變化，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，科技革命孕育著新的突破。新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，全球總體呈現和平發(fā)展的大趨勢。但是世界仍然很不安寧，和平發(fā)展面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。在這種國際環(huán)境下，思想庫對政府公共決策有著重要的影響。一般來說，在思想庫發(fā)展越完備、成熟的同時，其公共決策的影響力越大，各國都在不斷加強思想庫的公共屬性與社會責任。

（一）美國思想庫對美國公共決策的影響力

思想庫彰顯了一個國家或區(qū)域的軟實力，對本國的內政和外交政策都有重要的影響。從國家長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，到國內外矛盾的解決預案，思想庫都作為重要的謀劃者參與其中。因此，思想庫的水平對于政府公共決策的科學性、公正性和準確性有著至關重要的作用。美國作為思想庫的起源地，其思想庫具有典型性、代表性。

據統(tǒng)計，美國目前的思想庫主要分為：政策制定型思想庫、政黨代言型思想庫、影子型思想庫、學者型思想庫等4類，這些思想庫對美國重大政策的決斷起著非常重要的影響。一般而言，美國在進行重大政策決斷時，首先由相關思想庫提出建議，之后進行媒體討論、國會聽證，最后政府采納。美國主要的思想庫及其預算如表1所示。

華盛頓的布魯金斯學會，擁有各個學科的專職研究人員400多人，2009年運營資金6070萬美元。每當布魯金斯學會舉辦報告會，美國國會和國防部的官員定會不邀自來。蘭德公司的洛杉磯總部，每天有500多名博士和他們的1000多名助手在忙碌，他們的分工非常細，專業(yè)化程度相當高，每個人只負責一個小領域的專門研究，且是各自研究領域的專家和權威。專業(yè)化僅僅是一個方面，更重要的是他們在美國政治生活中所扮演的角色，如蘭德公司的一份報告可能改變軍方的行動，這些民間思想庫在美國已經成為政府之外影響政策走向的重要力量?？梢哉f思想庫的研究成果影響著美國人生活的方方面面。

美國思想庫是一種學術性民間研究機構，其特點是獨立性和非營利性。美國思想庫的獨立性主要是指其目標是基于自身的研究和分析，以第三方的身份對政府政策進行評判，檢討政策的失誤和失敗，為政府決策提供客觀的參考，使決策的制定更加完善，而不是為政府的政策提供直接依據。雖然20世紀70年代以后，美國思想庫與政府的關系越來越密切，但是總體來說思想庫還是一個獨立的主體。美國思想庫的非營利性是其組織特點，其經費主要來源于社會捐贈、政府委托研究的合同收入、書籍出版物和學術會議所獲得的經營收入。作為美國重要思想庫布魯金斯學會的營業(yè)收入中約45%來自公司和個人捐贈是其最主要的資金來源。其次是基金會捐贈（29%），而政府資助只占4%[8]。由于其非營利性質，思想庫可以免交所得稅和財產稅。不僅如此，捐贈者，包括企業(yè)和個人也可以從應納稅額中扣除捐贈部分。與高校研究機構不同，美國思想庫并不是從純學術或理論的角度對政府的公共政策進行解讀和分析，而是以學術研究為基礎，對實踐進行全面、深入地解剖，同時提出解決問題的原則、思路和具體對策。

（二）中國思想庫及對政府公共決策的影響

中國經濟增長速度正呈現趨勢性放緩，社會機構與輿論環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中國與國際社會的互動更加頻繁。在這種變革大局下，中國的思想庫要加強為國內和國際社會提供公共產品的意識和能力。當前，中國政府把思想庫建設與公共外交發(fā)展都提升到了國家戰(zhàn)略的高度，采取了一系列措施以加強思想庫建設與公共外交發(fā)展的力度，并為之投入了大量的人力、物力和財力。從2009年至今，中國出現了一股“思想庫熱”，除了官方體系內的思想庫加快建設之外，在教育界和學術界中國人民大學、北京大學、清華大學、北京外國語大學等高校都紛紛成立思想庫和公共外交機構，一些民間外交思想庫也呈現出快速增長的趨勢，中國思想庫與公共外交呈現蓬勃發(fā)展的景象。但不可回避的問題是，中國仍處于思想庫建設與公共外交發(fā)展的初期階段，無論從理論還是實踐的維度，中國的思想庫發(fā)展以及公共外交研究與實踐還存在著很大的拓展空間。

我國思想庫在改革開放后得到迅速發(fā)展，但是與西方思想庫獨立性的非營利組織性質不同，我國把思想庫定位于為黨委、政府服務的智力機構。因此，為政府公共決策的制定和執(zhí)行提供支撐是我國思想庫的重要功能之一。但是，目前我國不少思想庫仍處于參政議政的邊緣地帶，其作用發(fā)揮尚待增進，發(fā)展空間尚待拓展。

在中國，思想庫的數量約為2500家，超過了美國的1800家[9]。2010年發(fā)布的全球思想庫評析報告認可了其中的428家，位居亞洲第一。但是評價一個國家的思想庫發(fā)展水平從來不是靠數量，雖然我國的思想庫數量超過了美國，但是中國思想庫屬于民間性質的不足5%，而美國的思想庫卻有近25%被認為是獨立或自立的。以下節(jié)選部分中國思想庫，如表2所示。

由表2可見，中國的思想庫大部分是官方或者具有半官方背景，民間思想庫組織寥寥無幾。中國的官方思想庫規(guī)模龐大，并且高度參與到中國政府的政策制定過程當中。

習近平總書記在2012年中央經濟工作會議上指出，要健全決策咨詢機制，按照服務決策適度超前的原則，建設高質量思想庫。但是不利條件或者說困難很多，一是政府內部的政策研究能力偏弱，影響了對思想庫研究的需求；二是中國公共政策過程不夠透明、信息不夠公開、統(tǒng)計數據不夠準確；三是政策機構本身的獨立性不夠；四是缺乏有效的思想市場。很顯然，中國具有官方背景的思想庫，其思想和觀點不可避免地受到行政影響，相應的研究成果也就失去了客觀性、獨立性、創(chuàng)新性和公正性，削弱了自身的影響力，虛化了政策研究組織，思想庫所提出的政策觀點的正確性、合理性和科學性，有待進一步提升。

目前，中國思想庫在數量上應該說與美國不相上下，但是創(chuàng)新能力卻相差甚遠。與美國思想庫的強大影響力的國際話語權相比，中國思想庫的影響力相對還很弱小，國際話語權也相對缺失。這種狀況與中國經濟社會發(fā)展的要求，與全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化，與中國面臨的紛繁復雜的國際環(huán)境，與正處在大變革、大調整之中的當今世界都極不相適應，同時也與中國的大國地位不相稱。因此，完善和發(fā)展中國的智庫，打造具有國際影響力的中國思想庫已經成為當務之急。誠然，美國思想庫影響力的產生依賴于其生存的特定的政治、經濟、文化土壤，中國思想庫不可能也沒有必要照搬美國模式。但是，我們可以從其運行機制中得到啟示和借鑒，從而找到一條提高中國思想庫影響力的現實途徑[10]。

（三）作為思想庫的重要組成部分，科協系統(tǒng)對政府公共決策影響的現狀及存在的問題

1、科協系統(tǒng)作為思想庫的角色定位

中國科協及各地方科協是我國自然科學研究的學術機構和綜合研究中心，承擔著國家及地方經濟與社會發(fā)展中許多重要理論問題和實際問題的研究任務。作為我國思想庫的重要組成部分，科協應深入研究經濟社會發(fā)展中的重大問題，為中央及地方政府的科學決策提供理論支撐。不同層級的科協，其角色定位也有區(qū)別。成立于1958年的中國科協是國家級自然科學專門研究機構，每年都推出一大批應用對策研究成果，為黨和國家科學決策服務；地方科協主要定位于圍繞本地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際開展應用對策研究，有條件的可以開展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎理論研究。

科協系統(tǒng)、高校和政府研究機構等其他思想庫的角色定位有一定的區(qū)別，在發(fā)展戰(zhàn)略上應實行錯位發(fā)展。科協既要區(qū)別于高校和政府研究部門，又要能發(fā)揮自己具有優(yōu)勢的特殊職能。概括來講，高校的優(yōu)勢在于基礎理論研究和學科體系建設，培養(yǎng)人才是其主要任務；政府研究機構的特點是短、平、快，它們處在工作一線，需要處理大量應急性事務，需要馬上實現領導的意圖?？茀f的優(yōu)勢在于其擁有專業(yè)的、穩(wěn)定的專家團隊，能夠通過長期、持續(xù)地對國際、歷史、地區(qū)之間的比較研究，對經濟社會發(fā)展中的突出問題、重大難題進行前瞻性思考，可以在理論和實踐結合的基礎上為黨和政府戰(zhàn)略性發(fā)展提供有分量、有見解的政策性建議和解決問題的思路?？茀f的職責之一就是主動地為各級黨委、政府決策服務，為當地經濟社會發(fā)展服務。它以中長期研究為主，兼顧短期研究，建立理論基礎實證研究理論概括的研究模式，既考慮政府決策的需要，又具有理論價值。

近年來，科協系統(tǒng)在政府決策的制定及執(zhí)行中發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是科協的調研宣傳部門對政府科學決策起了重要的支撐作用。例如，科協有專門向中央部委報送對策性研究成果實踐和重要信息的科協要報。近些年，中國科協每年上報的各類信息稿件數百篇，其中許多建議、研究和信息受到中央及有關部門的重視。

2、作為政府公共決策的思想庫，科協科技思想庫建設存在的主要問題

近年來，我國的思想庫建設取得了顯著成績，數量不斷增加，規(guī)模日益擴大，在政府公共決策咨詢領域的影響力與日俱增。科協系統(tǒng)作為黨和政府聯系廣大科技工作者的橋梁和紐帶，被天然賦予了“科技思想庫”的職能，對國家及地方政府公共決策產生了越來越重要的影響。但是作為我國科技思想庫的重要組成部分，目前科協在科技思想庫建設方面還存在著一定的問題，限制了其政府公共決策作用的發(fā)揮。

（1）經費投入不足。近年來，隨著經濟發(fā)展以及各地財政收入的增長，地方黨和政府對科協的投入不斷加大，但是相對于地方科協發(fā)展來說，投入依然不足，一些必要的社會調查無法正常進行，直接影響到自然科學的深入研究和研究成果的質量。究其原因，一是隨著科協把決策咨詢的重點轉向應用對策研究后，其在科技資源整合方向以及科研方式的轉變方面大大提高了成本，導致了科協經費的不足；二是與“思想庫”、“智囊團”的要求相比，現有投入只能保證運轉和日?？蒲谢顒拥难芯块_展，難以支撐學科建設、隊伍建設、網絡與數據庫基礎設施的建設。思想庫可以在接受政府資金基礎上，充分吸收來自于國際、國內基金會、企業(yè)、個人等多元化的資金，但是必須堅守“資金來源不影響研究過程和結果”這一基本原則。

（2）缺乏積極性。充分調動有關科技工作者的積極性，整合中國科協和地方科協的科技思想庫資源，努力建設好國家級科技思想庫是中央對科協組織的明確要求，也是科協事業(yè)發(fā)展新的重要生長點。應建立穩(wěn)定和科學的思想庫組織架構與管理機制，利用現有科技人員，打破學科界限，實行跨學科、矩陣式研究模式；對現行的考核機制進行改革，制定科技思想庫成果的獎勵機制。在人才選拔上，改變原有的單一學術背景和論資排輩模式，以開放的思維選拔和啟用年輕人才、復合型人才為科技思想庫人才創(chuàng)造適宜的發(fā)展空間和平臺。

三、提高科協系統(tǒng)對我國公共決策影響力的措施建議

如何促進科協系統(tǒng)作為思想庫的發(fā)展，提高其對公共政策的影響力可以從以下三個方面著手：

（一）深刻認識加強決策咨詢工作和建設國家級科技思想庫的重要意義

1、加強調查研究，積極建言獻策是科協系統(tǒng)肩負的重要歷史任務

科學決策是科學發(fā)展的前提。以科學技術為基礎，最大限度地集成社會智慧，研究提出符合自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的解決方案是科學決策的核心和關鍵?？茀f作為黨領導下的人民團體，在人才、智力、組織等方面具有突出優(yōu)勢，應當而且能夠在開展決策咨詢、積極建言獻策方面發(fā)揮更大的作用。所以應該團結帶領科技工作者從自身專業(yè)特長和學科優(yōu)勢出發(fā)，深入調查研究，廣泛交流研討，形成有針對性、可操作的對策建議，努力把科協組織建設成為自身特色鮮明、社會影響廣泛、決策部門認同的國家級科技思想庫，這是中央對科協工作的要求，也是廣大科技工作者對科協組織的期待。

2、建設國家級科技思想庫是更好堅持“三服務一加強”工作定位的內在要求

科協是科技工作者的群眾組織，最大的資源是人才薈萃、智力密集，最大的特點是網絡健全、地位超脫。科協服務經濟社會發(fā)展，既要注重通過務實、有效的科學素質工作促進智力優(yōu)勢轉化為人們喜聞樂見的科普活動，也要注重通過不同形式、不同層次的學會學術工作把智力優(yōu)勢轉化為對科技工作者富有吸引力、凝聚力的學術交流活動。更要注重通過扎實、深入地調查研究工作促進智力優(yōu)勢轉化為服務科學決策的建言獻策活動，把為科技工作者服務與為經濟社會發(fā)展服務、為提高全民科學素質服務有機地結合起來，在鞏固和堅持“三服務一加強”工作定位的基礎上，構建起科學普及、學術交流、人才舉薦、決策咨詢協調發(fā)展的工作格局，不斷地推動科協工作上臺階、上水平。

3、突出特色和優(yōu)勢是推進國家級科技思想庫建設的基本原則

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，緊緊圍繞“科”字做文章，圍繞科技工作者做文章。在組織形式上，每個全國學會和地方科協都是黨委、政府的科技思想庫，從下到上共同構成一個科技特點突出、科協特色鮮明、資源共建共享的金字塔型思想庫系統(tǒng)；在工作機制上，充分尊重科技工作者的主體地位，調動發(fā)揮全國學會和地方科協的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效地把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧；在功能定位上，能夠滿足不同層次、不同方面的決策咨詢需求，促進科學決策，引領社會思潮，更好地為經濟社會發(fā)展服務。

（二）圍繞中心、服務大局，不斷提高決策咨詢工作的質量和水平

1、在服務大局上選好題目

要把服務黨和國家工作大局作為開展決策咨詢工作的立足點、著眼點和切入點，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展中的重大問題、改革發(fā)展中的熱點問題和關系人民群眾切身利益的突出問題，充分發(fā)揮科學技術優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢和組織網絡優(yōu)勢，加強決策咨詢，積極建言獻策。黨和政府關注什么問題，就動員和組織科技工作者研究什么問題；對一些已經有苗頭、未形成傾向性，但對經濟社會發(fā)展有潛在重大影響的問題要超前部署、深入調研，拿出有針對性、切實可行的對策建議。黨和政府要高度關注需要科協進一步調查研究的問題，要積極工作、跟蹤動向、把握趨勢，及時地提供決策依據和建議。

2、依靠和圍繞科技工作者開展決策咨詢工作

尊重科技工作者在決策咨詢中的主體地位，引導和支持科技工作者從本學科和專業(yè)領域出發(fā)，深入調查研究，提出針對性強、可操作的政策建議。組織科技工作者運用專業(yè)知識參與國家科技政策、法規(guī)的制定和國家事務的政治協商、科學決策和民主監(jiān)督，發(fā)揮好科技工作者中人大代表、政協委員的重要作用。搞好科技工作者狀況調查，及時地了解市場經濟條件下科技工作者在就業(yè)方式、業(yè)務方向、生活狀況、流動趨勢、價值觀念等方面出現的新變化、新問題，準確地反映科技工作者的意見、建議和呼聲。積極做好發(fā)現、凝聚、培養(yǎng)、舉薦、使用決策咨詢人才的各項工作，遴選一批政治素質好、政策水平高、決策咨詢能力強的專家進入“中國科協決策咨詢專家?guī)臁保煽兺怀稣呓o予表彰獎勵。

3、注重科學理論和國情實際的有機結合

科學的方法是決策咨詢的靈魂，準確和可行是決策咨詢的生命。要引導科技工作者把專業(yè)知識與決策咨詢活動有機地結合起來，既要立足于本學科、本專業(yè)發(fā)現問題，又要拓寬視野，超越學科和專業(yè)的局限，站在更高的層次上，從經濟社會科技發(fā)展的全局看事情、想問題、提建議。要把專業(yè)理論和國情實際有機地結合起來，既要在學理上深入分析問題，又要從我國國情和工作實際出發(fā)提出可操作的解決方案。要嚴格地遵循決策咨詢工作的規(guī)律、原則和程序，引導和組織不同學科、不同專業(yè)科技工作者聯合協作，綜合運用問卷調查與實地調研、定性分析與定量分析等方法，盡可能全面、準確地了解和掌握真實情況，有針對性地提出意見和建議。

4、把加強成果提煉作為提高決策咨詢質量和水平的關鍵環(huán)節(jié)

高度重視決策咨詢成果提煉工作，以高水平的學術交流活動為基礎，建立健全學術交流成果提煉轉化機制，鼓勵和支持重要學術活動，安排一定比例經費專門開展成果提煉工作，推動學術研討成果及時地轉化為可操作的政策建議。進一步加大調研成果提煉力度，充分發(fā)揮小型會議研討在成果提煉中的重要作用，有針對性地邀請熟悉政策背景或決策咨詢能力較強的專家學者和從事實際工作的負責同志及老科技工作者協會的有關同志參加研究討論，匯聚各方智慧，凝煉觀點建議，努力形成有份量、有影響、可操作的決策咨詢報告。

（三）加強系統(tǒng)集成，扎實推進國家級科技思想庫建設

1、發(fā)揮好學會在思想庫建設中的重要作用

組織學會會員圍繞學科發(fā)展中的重大前沿問題、相關專業(yè)領域的共性關鍵技術以及科技發(fā)展的社會影響等問題，舉辦小型、高端、前沿的專題論壇，深入研討交流，提出學科發(fā)展方向和重點、難點問題，對學科發(fā)展的基本趨勢和潛在突破口作出判斷，提出建議，推動行業(yè)科技進步和學科發(fā)展。創(chuàng)新工作機制，采取有效的方法，在統(tǒng)籌考慮學科專業(yè)、學術觀點、部門和地區(qū)分布等多種因素的基礎上，組織科技工作者主動承接科學論證、項目評估、行業(yè)標準制定等任務，參與重大工程項目、行業(yè)技術標準的咨詢研究和決策論證。組織科技工作者圍繞學科發(fā)展中的經費規(guī)模、資源配置和條件保障等重大政策問題開展專題研究，為學科調整、學科規(guī)劃和人才培養(yǎng)提供決策參考。

2、充分調動地方科協推進思想庫建設的積極性

暢通地方黨政部門與科技工作者之間溝通聯系的渠道，及時地向科技工作者轉達當地黨政部門的決策咨詢需求，提高科技工作者建言獻策的針對性、實效性。積極探索搭建不同層次、不同形式的決策咨詢平臺，完善專家月談會、季談會機制，鼓勵開展調研月等活動，承辦好中國科協年會專題論壇和黨政領導與院士專家座談會，為推動當地經濟社會又好、又快發(fā)展建言獻策。建立與黨政部門政策研究機構的定期聯系機制，組織人大代表、政協委員積極參與立法調研和立法咨詢，發(fā)揮好政協科協界作為重要決策咨詢平臺的作用，推動調研成果直接進入黨政部門決策程序。暢通科技工作者建議報送渠道，省級科協和有條件的地市級科協，原則上都要創(chuàng)辦一份決策咨詢?？?，重大問題可以通過中國科協專刊上報。

3、建立健全系統(tǒng)集成和成果共享機制

建設中國科協決策咨詢工作平臺，整合科技工作者狀況調查信息系統(tǒng)，完善決策咨詢選題庫、數據庫、專家?guī)?、成果庫。研究制定中國科協建設國家級科技思想庫工作的5年規(guī)劃和年度計劃，搭建決策咨詢資源共享平臺和遠程合作網絡。定期面向廣大科技工作者征集決策咨詢選題，篩選立項，擇優(yōu)資助。建立科技工作者建議征集制度，每年圍繞我國經濟社會發(fā)展中與科技相關的熱點、難點問題選定1-2個主題，面向海內外廣大科技工作者征集優(yōu)秀建議。建立全國學會和地方科協決策咨詢成果報送制度，凡完成的重要決策咨詢成果及時報送中國科協。建立優(yōu)秀調研成果出版資助制度，面向科協系統(tǒng)定期組織開展優(yōu)秀調研報告評選活動，擇優(yōu)資助出版。

（四）加強統(tǒng)籌協調，為建設國家級科技思想庫提供有力保障

1、健全組織領導體制

全國學會和各地科協要加強對決策咨詢工作的領導，充實干部隊伍，建立起科協系統(tǒng)上下聯動、溝通合作的決策咨詢協調機制。及時總結、交流全國學會和地方科協開展決策咨詢工作的成功經驗，將決策咨詢工作納入年終考核范圍，對成績突出者給予表彰獎勵。加大決策咨詢工作經費投入力度，為做好決策咨詢工作提供良好的基礎條件和物質保障。加強科協系統(tǒng)研究機構建設，健全完善科技工作者狀況調查站點的管理制度，為科協開展決策咨詢工作服務。

2、加強決策咨詢能力建設

開展國家級科技思想庫建設試點，每年選擇若干工作基礎較好的全國學會、省級科協和一批決策咨詢團隊給予經費支持，鼓勵探索建立各具特色、行之有效的決策咨詢模式。實施學會決策咨詢資助計劃，每年遴選資助一批學會開展專題決策咨詢活動，打造學會決策咨詢品牌。加強決策咨詢人才隊伍建設，堅持以重大項目帶人才成長，努力培養(yǎng)一批政治素質好、政策水平高，既懂科技經濟，又能勝任決策咨詢組織工作的復合型人才。探索建立中國科協與全國學會、地方科協決策咨詢人員上掛下派的交流制度，定期舉辦決策咨詢培訓班，選編出版教材，提升科協系統(tǒng)決策咨詢能力。

（五）營造良好環(huán)境，吸引、留住、發(fā)展人才，培養(yǎng)優(yōu)秀科研團隊

科研團隊建設是思想庫充分發(fā)揮作用的關鍵。建設一流的科研團隊，離不開一流的人才資源。為此，科協系統(tǒng)要努力營造吸引人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，培養(yǎng)一支富有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科研團隊。建立高層次人才引進機制和多平臺共享人才機制，匯集各方面人才，充分挖掘和吸引社科優(yōu)秀人才資源。努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，發(fā)揮專家的傳、幫、帶作用和學術影響力，快速提升青年科研人員的素質，使其盡快成長。要加大科研骨干的培養(yǎng)力度，積極鼓勵青年科研人員參與申報國家和省部級課題，發(fā)現并培養(yǎng)優(yōu)秀的學科帶頭人，為新型科技思想庫建設提供堅實的人才儲備。

參考文獻

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[Abstract]This paper analyzes the influence of think tank in public decision-making of the government of the domestic and foreign countries. The Association for Science and Technology is an important component of science think tank， this paper points out the status quo and existing problems of its influence to public decision-making of the government， and puts forward some measures to improve the influence of the Association for Science and Technology in public decision-making of the government.

[Key words]public decision-making of the government； think tank； the Association for Science and Technology； database