張秀敏

[摘 要] 緊緊圍繞農(nóng)牧民增收，就要尊重農(nóng)牧民的經(jīng)營自主權(quán)，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，必須加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供科技、信息、市場等方面的服務(wù)工作，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)牧民就業(yè)渠道，建立農(nóng)村勞動力市場信息平臺，制定農(nóng)牧民技能培訓(xùn)計劃，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。為農(nóng)牧民增收提供社會保障。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)牧民 增收 措施

[中圖分類號] F127.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0003-01

一、基本情況

布爾津縣屬北溫帶寒冷地區(qū)大陸性氣候，歷年平均氣溫為4.2℃，≥10℃積溫2840℃。歷年平均降水量為118.7毫米，最大風(fēng)速28米/秒。

布爾津縣轄四鄉(xiāng)二鎮(zhèn)，61個農(nóng)牧行政村，其中，農(nóng)業(yè)村44個，牧業(yè)村17個，農(nóng)村人口45302人，增長率7.98%。2013年農(nóng)民所得純收入37827萬元，人均收入為8350元，同比增長17.47%。

二、我縣農(nóng)牧民增收存在的問題

1.種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

全縣耕地面積26000hm2，種植業(yè)上新產(chǎn)品試種、引進(jìn)緩慢，農(nóng)牧民種植方向不明確，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。種植業(yè)結(jié)構(gòu)特別是品種結(jié)構(gòu)不合理，不利于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益的提高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品少，不能帶動大量的農(nóng)牧民家庭進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。

城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，土地流轉(zhuǎn)不暢，科技服務(wù)不周等嚴(yán)重制約農(nóng)牧民收入增加。

自然環(huán)境和相對落后的生產(chǎn)條件導(dǎo)致農(nóng)牧民生產(chǎn)生活成本偏高，加之生產(chǎn)資料價格上漲過快，延緩了農(nóng)牧民收入增長的步伐。

2.畜牧業(yè)優(yōu)良品種引進(jìn)緩慢

畜牧業(yè)生產(chǎn)上表現(xiàn)土種牲畜多，優(yōu)良品種引進(jìn)緩慢。牧民文化素質(zhì)低，牧民家庭收入仍然過多依賴于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，特別是由于受生活環(huán)境和語言文化的制約。貧困人口較多，生產(chǎn)上缺乏基本的技術(shù)，處于低水平運轉(zhuǎn)，形成不良循環(huán)。富余勞動力較多，受語言、文化水平、生產(chǎn)技能的限制，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不夠

現(xiàn)在有文化的青壯年都外出打工或棄農(nóng)經(jīng)商了，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的多為老、弱、病、殘者，他們對新技術(shù)的接受和實際應(yīng)用能力差。嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)田水利工程長年失修，其服務(wù)功能嚴(yán)重退化。農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在建、管、用脫離的現(xiàn)象。小規(guī)模分散經(jīng)營體制與農(nóng)田水利工程集約化管理、社會化服務(wù)體制之間產(chǎn)生很大矛盾。

5.土地集約化經(jīng)營程度不高

全縣耕地面積26000hm2。農(nóng)村人口戶均耕地面積0.51hm2；在適度規(guī)模經(jīng)營面積中，涉及種6.67～13.34hm2 14戶，面積達(dá)146.67hm2；種植3.33～6.67hm2 626戶，面積達(dá)3533.33 hm2；種植2.00～3.33hm2 1261戶，面積達(dá)3336.20hm2。農(nóng)村富余勞力多，整體素質(zhì)不高。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣留守人口中，有50%的人員年齡都在45歲以上。

6.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏管理示范帶動不明顯

全縣農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織以種養(yǎng)業(yè)居多。種植業(yè)占40.52%，養(yǎng)殖業(yè)占27.23%，加工運輸業(yè)占18.60%，其它行業(yè)占15.37%；

全縣127個農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍規(guī)模太小，自身經(jīng)濟(jì)實力不強，經(jīng)營規(guī)模、管理水平、加工能力、運輸手段、交易方式等以及從業(yè)人員文化素質(zhì)都還不能適應(yīng)現(xiàn)代市場的要求，不同程度制約了自身的發(fā)展。導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒有真正發(fā)揮作用。

三、實現(xiàn)農(nóng)牧民收入增長的措施

按照“多予、少取、放活”的方針，維護(hù)好廣大農(nóng)牧民的根本利益。切實為農(nóng)牧民增收做好各方面的服務(wù)工作，使農(nóng)牧民能夠穩(wěn)定快速地增加收入。

1.提供農(nóng)牧民增收平臺

穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供好科技、信息、市場等方面的服務(wù)工作，為農(nóng)牧民增收提供社會保障。

2.依靠科技信息增加二、三產(chǎn)收入

通過二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展增加收入，進(jìn)而讓農(nóng)牧民盡快富裕起來，對農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中的信息、技術(shù)等服務(wù)工作，用訂單形式形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

依靠科技進(jìn)步，重點發(fā)展豆類、油料、飼草料和特色農(nóng)產(chǎn)品等。進(jìn)一步提高養(yǎng)殖水平，從而增加農(nóng)牧民收入。

3.開展農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)牧民增收最直接、最重要的途徑。要進(jìn)一步抓好“陽光工程”項目培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民外出就業(yè)的能力，提高工資性收入對農(nóng)牧民收入增長的貢獻(xiàn)率。

4.綜上所述

促進(jìn)農(nóng)牧民增收。一是加強土地承包經(jīng)營管理，堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是切實管好農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。三是要認(rèn)真實施好農(nóng)村各項配套改革，量力而行地辦好村民的公益事業(yè)。四是要確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)資料市場管理，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價格、質(zhì)量等問題的監(jiān)管。從而降低農(nóng)牧民的經(jīng)營成本。

參考文獻(xiàn)

[1]布爾津縣氣象局2013年資料.

[2]布爾津縣農(nóng)經(jīng)局2013年統(tǒng)計報表.

[3]布爾津縣農(nóng)經(jīng)局2013年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表.

[4]布爾津縣農(nóng)經(jīng)局農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計報表.